新華社 2017年06月05日
——以習近平同志為核心的黨中央著力推進全面深化改革落實工作紀實
■新華社記者 羅爭光
全面深化改革已進入施工高峰期。習近平總書記在這一輪改革啟動之初就提出“抓鐵有痕、踏石留印”“一分部署，九分落實”，已成為改革工作的金句。
習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第34次會議上進一步指出，督察是抓落實的重要手段。從初期強調(diào)要配備專門督察力量，到中央深改領(lǐng)導小組會議專題研究改革督察落實工作，到明確提出“三督三察”，到進一步要求提高督察工作的廣度深度，全面深化改革每推進一步，黨中央對抓督察促落實的要求就更進一步。
2015年以來，中央深改領(lǐng)導小組多次作出具體工作部署，對督察落實進行推動、規(guī)范、指導，各地區(qū)各部門建立健全督察機制，落實責任制，把督察工作擺到更重要的位置。
如今，改革督察工作從定計劃到建機制、從抓重點到促全面、從中央推動到落實“最后一公里”，精準用力，步步為營，將全面深化改革向縱深推進。
“改革推進到哪里、督察就跟進到哪里”——以習近平同志為核心的黨中央始終注重以督察推動落實全面深化改革各項工作
2014年9月29日，北京，中央全面深化改革領(lǐng)導小組召開第5次會議。
“要調(diào)配充實專門督察力量，開展對重大改革方案落實情況的督察，做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里?！绷暯娇倳浽跁习l(fā)表重要講話，明確提出要高度重視改革方案的制定和落實工作，嚴把改革督察關(guān)。
三年多來，督察工作和全面深化改革各項工作緊密協(xié)同，始終是以習近平同志為核心的黨中央常抓不懈、不斷深化細化的關(guān)鍵一環(huán)。
——中央深改領(lǐng)導小組第21次會議，專題研究改革落實和督察工作，明確提出要抓督察落實，強化督察職能，健全督察機制，抓緊構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動的督察工作格局。
——中央深改領(lǐng)導小組第26次會議，審議通過了《關(guān)于各地區(qū)各部門開展改革督察情況的報告》，較為系統(tǒng)地闡述了督察工作的方法論，明確提出了“三督三察”，即既要督任務(wù)、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風。
——中央深改領(lǐng)導小組第33次會議，專門聽取各級主要負責同志抓改革落實情況的匯報，強調(diào)“一把手”要親力親為抓改革的方案制定、部署實施、政策配套、督察落實?！醒肷罡念I(lǐng)導小組第34次會議，再一次精準闡述督察工作的方法論，注重督察工作如何發(fā)現(xiàn)問題解決問題、如何盯住責任主體，提高督察實效。
記者梳理中央深改領(lǐng)導小組過去35次會議的公開報道發(fā)現(xiàn)，“落實”一詞共出現(xiàn)219次，“督察”一詞共出現(xiàn)69次。出現(xiàn)頻次如此之高，表明督察落實在黨中央推進全面深化改革工作大局中的分量越來越重。
中央深改領(lǐng)導小組第34次會議上，習近平總書記對如何通過督察工作“督”出改革實效進行了清晰的闡述：
——既要抓重點改革任務(wù)，也要抓面上改革工作，特別是各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央改革部署的情況。要善于抓正面典型，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗，以點帶面，推動改革落地。
——要在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上下功夫，提高督察實效。要深入實際、深入基層，有的問題要一竿子插到底。對重大改革、復雜問題，必要時要“回頭看”。對督察發(fā)現(xiàn)的問題，要認真研究梳理，列出問題和責任清單，明確時限要求，要堅持有什么問題就整改什么問題，是誰的問題就由誰來負責整改，同時舉一反三、由點及面，推動更大范圍內(nèi)整改。
——要盯責任主體，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，落實不力、整改不到位的就追究責任。牽頭部門和地方是抓改革的責任主體，要加強改革自查，定期跟蹤并報告改革落實情況。
——要搞好督察工作統(tǒng)籌，形成合力。
中國的改革，只有進行時，沒有完成時。進入全面深化改革攻堅期，中央深改領(lǐng)導小組要求各地區(qū)各部門黨政領(lǐng)導干部尤其是主要負責同志更要擼起袖子、撲下身子，常抓督察、狠抓落實。
“要抓問題要害，做到眼睛向下、腳步向下，既要發(fā)現(xiàn)實施中的共性問題，也要關(guān)注群眾反映強烈的熱點難點問題”；“嚴格督察工作要求，提高督察工作權(quán)威性和執(zhí)行力”；“督察工作有沒有效果最終要看整改”……習近平總書記的一系列重要論述，已成為各地區(qū)各部門抓好改革督察工作的清晰指引和明確遵循。
“更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏 通 堵 點、提 高 質(zhì) 量 中 的 作用”——從中央到地方改革督察工作大力推進成效顯著
“要強化督察職能，健全督察機制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用?！敝醒肷罡念I(lǐng)導小組第19次會議上，習近平總書記的重要講話既是對督察工作發(fā)揮作用的準確概括，也是對做好督察工作的明確要求。
一分落實，一分成效。在中央深改領(lǐng)導小組部署指揮下，各地區(qū)各部門以督察促進改革落實的正向效應不斷凸顯。
一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革通過督察取得突破，一些改革“中梗阻”被順利打通——
2016年12月初，東部某市一小區(qū)污染了十多年的無證餐飲經(jīng)環(huán)保督察后被拆除，群眾集體致信中央環(huán)保督察組稱：“奔走呼號了十多年的苦難事，向督察組報告不到三天就解決了，大快人心！”
猶如一柄利劍，自2016年7月以來，中央環(huán)保督察對環(huán)境違法行為零容忍，三輪督察覆蓋了22個省區(qū)市，超過1萬人被問責，今年將實現(xiàn)中央環(huán)保全覆蓋。
在更廣泛層面，中央專項督察工作不斷加大力度，破除了一系列“中梗阻”：國家發(fā)展改革委牽頭召開專門推進會，電力體制改革多方利益協(xié)調(diào)難的問題迎刃而解；一些遲遲未出臺城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度改革配套方案的地方，一個月內(nèi)全部出臺；一些尚未啟動河長制改革的省份，提前出臺配套方案，有的還加快設(shè)立了河長辦公室……
各地區(qū)各部門探索創(chuàng)新了一些好典型，形成了一批可復制可推廣的好經(jīng)驗——
改革督察，既要傳導壓力，也要給予動力。2016年11月，針對一些干部不擔當、不敢為等問題，浙江省下發(fā)了《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯免責機制的若干意見》，鼓勵基層干部大膽改革創(chuàng)新，寬容改革失誤。2016年，浙江省諸暨市有4名干部根據(jù)相關(guān)免責辦法被從輕或免責處理。
為形成抓改革督察的常態(tài)機制，山東省淄博市實行“六個一”督察制度，一月一調(diào)度，實時跟進改革進展情況；一月一督察，全力打通梗阻環(huán)節(jié)；一月一排名，科學量化改革工作成效；一月一通報，全面公開改革工作進展；一月一宣傳，積極推介改革典型經(jīng)驗；一月一會診，準確查找改革落實短板。
此外，湖南建立改革督察專員庫、云南實行梯次聯(lián)動精準傳導改革督察責任、廣東省改革辦倡導當好“督察員”注重督察和評估綜合運用推動改革舉措落地生根……各地區(qū)各部門探索的改革督察工作經(jīng)驗，為進一步抓好督察問效提供了重要參照。
改革試點得到清理規(guī)范，探索建立了試點管理長效機制——
試點是改革的重要內(nèi)容和重要方法，能發(fā)揮試點探路、摸索經(jīng)驗的重要作用，但也存在一些地方和部門改革試點過多過濫、久試無果等問題。為此，中央深改領(lǐng)導小組專門部署改革試點清理規(guī)范。
數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過一段時間的統(tǒng)籌規(guī)范和督察督辦，全國各單位原有3169項試點工作清理規(guī)范為1596項，僅保留一半。與此同時，加強對改革試點的跟蹤評估，對證明行之有效的經(jīng)驗和做法及時總結(jié)提煉、推廣應用，逐步探索建立了試點管理長效機制。
以江蘇為例，經(jīng)過兩輪清理，141個省級改革試點項目整合了27個、總結(jié)銷號54個，保留試點60個。與此同時，有55個國家級改革試點、66個省級改革試點的經(jīng)驗在不同層面得到復制推廣。
改革成果更多惠及民生，人民群眾獲得感幸福感進一步增強——
人民有所呼，改革有所應。陜西省漢中市將當?shù)靥剿鹘⒌摹懊袂橹蓖ㄜ嚒弊鳛楦骺h區(qū)年度考核和縣區(qū)委書記述職評議的重要內(nèi)容，加強對群眾訴求和便民服務(wù)事項辦理情況進行“跟單”督辦，有效暢通了民情表達和收集渠道。
甘肅省衛(wèi)生計生委對省級9家醫(yī)院落實分級診療情況進行駐點督察，督促落實城鄉(xiāng)居民分級診療工作，初步實現(xiàn)了“資金下沉、專家下沉、病人下沉”。
湖北采取網(wǎng)絡(luò)、電話、實地問卷調(diào)查等方式，調(diào)查普通群眾、機關(guān)干部、市場主體和有關(guān)專家對改革工作的滿意度，2014年、2015年、2016年調(diào)查顯示群眾改革滿意度分別達到86.1%、86.34%和87.54%。
從著力脫貧攻堅到整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，從民辦學校實施分類登記分類管理到不斷深化推進企業(yè)“放管服”改革，從全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場到大力推進文化惠民……在改革督察工作的持續(xù)推動下，越來越多改革成效讓人民群眾有了切身感受。
“深入開展改革督察，努力使各項改革舉措落地生根”——各地區(qū)各部門不斷創(chuàng)新探索督察機制、提升督察能力
2015年新年伊始，中央深改領(lǐng)導小組召開第9次會議，重點研究落實改革任務(wù)。
習近平總書記在會上指出，各地區(qū)各部門要明確任務(wù)，落實責任，及早部署，精心組織，提高改革方案質(zhì)量，加大改革落實力度，深入開展改革督察，努力使各項改革舉措落地生根，確保各項改革取得預期成效、真正解決問題。
落地生根，重在長效，成在機制。各地區(qū)各部門深刻領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，緊跟黨中央部署，逐步探索出一系列抓督察、抓落實的有效方法和機制。
不以規(guī)矩，不能成方圓。黨中央從一 開始就注重督察工作建章立制，一系列自上而下的改革督察體制機制應運而生——
各地在組建全面深化改革專職機構(gòu)的基礎(chǔ)上，約三分之二的省份在省級設(shè)立了專門的改革督察機構(gòu)，不斷充實督察力量；
江蘇、湖南、四川、青海、遼寧、山東、云南、貴州等省份探索實行深改領(lǐng)導小組分級督察，省市縣不同層級各負其責、各有側(cè)重，形成上下貫通、橫向聯(lián)動的主體責任鏈條；
各地區(qū)普遍對督察內(nèi)容和程序予以明確，制訂施工圖、時間表，通過標準化、規(guī)范化提升推動改革任務(wù)精準發(fā)力、精準落地的能力。
既要有原則，也要講方法。各地區(qū)各部門大膽探索，一批行之有效的督察手段漸成體系——
2016年，國家發(fā)展改革委選取國有林場林區(qū)改革、投資審批制度改革等多項已出臺方案的重要改革事項，重點專項督察方案實施和改革舉措落地情況，定期“回頭看”，確保改革落到實處、不空轉(zhuǎn)、不走形變樣；
2016年11月，中央政法委會同最高法、最高檢赴河北等6省區(qū)就司法責任制、涉法涉訴信訪、防止領(lǐng)導干部干預司法等改革事項落實情況開展督察，針對督察中發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出專項通報；
貴州省黔西南州對易地扶貧搬遷工作嚴格督察，領(lǐng)導干部帶頭進村入戶暗訪，對識別程序?qū)Σ粚?、扶持對象準不準、脫貧需求清不清、幫扶措施實不實、指標?shù)據(jù)全不全、幫扶機制好不好等開展“六看督查”，督察發(fā)現(xiàn)、召回了一批推動脫貧攻堅工作不力的干部；
……各地區(qū)各部門不斷探索創(chuàng)新督察手段，做到“四個相結(jié)合”，即專項督察和全面督察相結(jié)合、日常督察和定期督察相結(jié)合、重點督察和整改復查相結(jié)合、明察和暗訪相結(jié)合。
既要看行動，更要看實效。各地區(qū)各部門不斷試驗，一系列提高改革督察實效的機制初現(xiàn)成效——
開展第三方評估，委托第三方力量開展改革落實情況檢查評估，客觀公正評價改革工作情況；
建立臺賬管理機制，對改革任務(wù)進行全面跟蹤調(diào)度，動態(tài)反映各項改革任務(wù)推進完成情況；
完善考核獎懲機制，發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，加大改革實績權(quán)重，獎勵盡責者、問責失職者；
健全情況通報機制，對整改不達標、問題嚴重的予以通報，督促限期整改，提高督察實效。
督察已經(jīng)成為推動改革落實的一個重要手段。各地區(qū)各部門充分發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用，強化督察職能，層層傳導壓力，讓改革成果更多惠及百姓。
“拓展督察工作廣度和深度”——通過強化督察推動全面深化改革向縱深推進
改革的道路，從來不是一帆風順。全面深化改革，改到深處既是“硬骨頭”、也是利益調(diào)整。各地區(qū)各部門抓督察促落實取得明顯成效的同時，也發(fā)現(xiàn)了一些不足，如有些認識上存在懶政思維、做表面文章、只推對自身有利的改革等問題，有些落實上存在發(fā)力不一致、不同的改革領(lǐng)域存在抓得有緊有松甚至出現(xiàn)“中梗阻”的問題。此外，還存在相關(guān)法律法規(guī)配套相對滯后、一些地方改革方案缺少集成、一些地方改革督察力量配備不足等問題。
改革爭在朝夕，落實難在方寸。習近平總書記在中央深改領(lǐng)導小組第34次會議上深刻指出，各地區(qū)各部門要把抓改革落實擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效，加強和改進督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點面結(jié)合，多管齊下，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實效。
如何拓展改革督察工作的廣度和深度？中央深改領(lǐng)導小組落實習近平總書記指示要求，形成了清晰思路：
——明確中央和地方權(quán)責體系，充分調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性。進入全面深化改革的施工高峰期、落實攻堅期，更加聚焦抓改革落實，把責任壓實、要求提實、考核抓實，建立與地方、基層改革實際需要相匹配的權(quán)責體系。
——創(chuàng)新改革督察方式。中央深改領(lǐng)導小組把開展督察同推動各專項小組、牽頭部門、地方自查和督察相結(jié)合，把重點督察同擴大督察覆蓋面相結(jié)合，對地區(qū)、部門的整體改革、面上改革情況進行全面督察。
——督促落實主體責任，凝聚督察落實強大合力。抓住“一把手”這個關(guān)鍵推進改革落實，形成中央深改領(lǐng)導小組統(tǒng)籌督、專項小組協(xié)調(diào)督、牽頭部門重點督、地方具體督的多領(lǐng)域、多層次，上下貫通、橫向聯(lián)動的督察工作格局。
——完善改革督察體制機制，解決“最后一公里”問題。嚴格督察責任制，建立健全改革落實情況通報機制，對某項改革工作進展緩慢的省份督促加快落實，對導致“末梢堵塞”的嚴肅問責，切實打通“最后一公里”。同時，建立健全改革效果評價制度和改革容錯機制，加強正向激勵。
——規(guī)范改革試點，鞏固提升清理規(guī)范成果。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，各地區(qū)各部門出臺新的改革試點方案須報送同級改革辦備案。同時，中央深改領(lǐng)導小組將加強對改革試點的進度追蹤、分類指導，完善改革試點的協(xié)調(diào)推進、考核評估等。
習近平總書記強調(diào)，改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔當。各地區(qū)各部門正在認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于抓改革落實的重要論述，以釘釘子精神抓改革督察，努力讓人民群眾在改革進程中感受到滿滿的獲得感和幸福感。
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