四川日報(bào) 2017年03月10日
大巴山深處，貧困了幾十年的陳幸福從未感覺像現(xiàn)在這般幸福。
去年在政府幫扶下，老陳修好了房子、豬圈，學(xué)會了養(yǎng)殖技術(shù)，摘掉了“貧困戶”帽子。雞年新春，他特地殺了頭150多公斤的年豬慶祝。
陳幸福的“幸福”是四川脫貧攻堅(jiān)的縮影。2016年，四川打響脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)，一年攻堅(jiān)，107.8萬人、2437個(gè)貧困村脫貧，5個(gè)計(jì)劃摘帽縣貧困發(fā)生率全部降至3%以下，四川交出“首戰(zhàn)告捷”的耀眼成績單。
成績來之不易。2015年底，四川還有380萬貧困人口，是全國六個(gè)重點(diǎn)扶貧省份之一，貧困量大、面廣、程度深。聚焦“兩不愁、三保障”和脫貧攻堅(jiān)“四個(gè)好”，四川把脫貧攻堅(jiān)作為全省的“頭等大事”，頻出重拳戰(zhàn)貧治貧。
吹響集合號 開局就攻堅(jiān)
脫貧攻堅(jiān)是一份莊嚴(yán)的承諾，是事關(guān)全局的頭等大事，更是一場必須打贏的戰(zhàn)役。2015年底的中央扶貧開發(fā)工作會上，四川省委、省政府鄭重立下脫貧攻堅(jiān)“軍令狀”。
用五年攻克千年貧困頑疾，這場戰(zhàn)役注定充滿荊棘。
四川省涼山彝族自治州昭覺縣支尓莫鄉(xiāng)曾是與世隔絕的“懸崖村”，村民走向外面世界，需要攀爬落差800米的懸崖、越過13級218步藤（鋼）梯。“懸崖村”的痛和變，折射的正是四川扶貧的急和難。
首戰(zhàn)必勝。瞄準(zhǔn)計(jì)劃脫貧摘帽的5個(gè)貧困縣、2350個(gè)貧困村、105萬貧困人口，四川省委、省政府迅速鋪開作戰(zhàn)圖，吹響最嘹亮的集合號。
高層次部署。在去年首次以省委全會形式部署基礎(chǔ)上，今年來，省委常委會、省政府常務(wù)會、省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會、四個(gè)片區(qū)現(xiàn)場推進(jìn)會，對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)貧困縣會、易地扶貧搬遷會、金融扶貧會……數(shù)十次全省性大會，逐項(xiàng)研究，逐個(gè)部署，主題只有一個(gè)：脫貧攻堅(jiān)。全省上下，唯此為大，已成共識。
高規(guī)格排兵。黨政主要負(fù)責(zé)人親自擔(dān)綱的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”制在省市縣鄉(xiāng)迅速落地。四川省還對表現(xiàn)優(yōu)秀的貧困縣黨政主要負(fù)責(zé)人及時(shí)提拔但不離崗，對不適宜的堅(jiān)決調(diào)整；選派178名省直機(jī)關(guān)干部到四大片區(qū)任職，88名優(yōu)秀年輕干部掛任貧困縣專職副書記，省市扶貧部門主要負(fù)責(zé)人兼任同級政府副秘書長，貧困縣扶貧部門主要負(fù)責(zé)人任同級政府黨組成員，排出脫貧攻堅(jiān)史上“最強(qiáng)陣容”。
高強(qiáng)度督導(dǎo)。去年8月酷暑，儀隴縣安溪潮村貧困戶譚信顯在家門口又迎來熟悉的面孔，省委書記王東明第四次來到這個(gè)村。而在北川縣貧困村，省委副書記、省長尹力走進(jìn)了10余戶村民家中。由此，由四川省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，市州同步跟進(jìn)的蹲點(diǎn)調(diào)研督導(dǎo)再次全覆蓋鋪開。2015年4月以來，四川省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志以身作則、率先垂范，多次帶隊(duì)開展全省性脫貧攻堅(jiān)大調(diào)研、大檢查、大督導(dǎo)，帶動其他省級領(lǐng)導(dǎo)、省直部門和市、縣實(shí)現(xiàn)對全省有扶貧任務(wù)的160個(gè)縣、11501個(gè)貧困村督查督導(dǎo)全覆蓋。
高標(biāo)準(zhǔn)要求。不僅解決物質(zhì)脫貧，更著力解決精神脫貧，四川明確“兩不愁、三保障”和住上好房子、過上好日子、形成好風(fēng)氣、養(yǎng)成好習(xí)慣“四個(gè)好”相統(tǒng)一的工作方向，在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上自加壓力，鮮明提出貧困戶“三有”、貧困村“五有”和貧困縣“三有”的更高標(biāo)準(zhǔn)。
拿出最強(qiáng)戰(zhàn)術(shù) 實(shí)施精準(zhǔn)突破
全面小康已經(jīng)進(jìn)入最后五年倒計(jì)時(shí)，年度目標(biāo)任務(wù)是必須攻克的堡壘，能否精準(zhǔn)脫貧，是四川首戰(zhàn)成敗關(guān)鍵。
非常之戰(zhàn)，當(dāng)用非常之策。四川去年實(shí)施“千億計(jì)劃”，制定了17個(gè)扶貧專項(xiàng)年度工作計(jì)劃，投入各類資金1181億元，其中財(cái)政資金657億元，為脫貧攻堅(jiān)“保駕護(hù)航”。在此基礎(chǔ)上，四川堅(jiān)持改革創(chuàng)新、問題導(dǎo)向，始終聚焦精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，拿出最強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)。
精準(zhǔn)脫貧，在于用好用活資金。
解決錢從哪來，四川在全國率先出臺政策，允許秦巴、烏蒙等區(qū)域在省域范圍內(nèi)設(shè)置城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。巴中市向成都高新區(qū)流轉(zhuǎn)土地4500畝，成交金額達(dá)13億元，全部用于脫貧工作，開全國先河。
解決錢用在哪，四川出臺政策試點(diǎn)整合財(cái)政涉農(nóng)資金，70個(gè)貧困縣告別“打醬油的錢不能買醋”。
解決錢怎么用，四川先后創(chuàng)建縣級教育扶貧救助、衛(wèi)生扶貧救助、扶貧小額信貸分險(xiǎn)和貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金“四項(xiàng)基金”。
精準(zhǔn)脫貧，也在于精準(zhǔn)借力，攜手邁向小康路。
借力發(fā)達(dá)地區(qū)。借鑒國家東西部扶貧協(xié)作模式，四川開創(chuàng)省內(nèi)對口幫扶貧困縣的方式，來自經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的7市35縣近1500名干部奔赴藏區(qū)彝區(qū)45個(gè)貧困縣，推動幫受兩地資金、資源、技術(shù)、人才等有效對接。
借力市場。著力構(gòu)建“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，四川出臺支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（工商資本）帶動脫貧攻堅(jiān)的20條政策，全省3.9萬個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、5180家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有市場主體帶動。
精準(zhǔn)脫貧，更在于瞄準(zhǔn)目標(biāo)，直擊貧窮的最根源。
養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣，四川重點(diǎn)在藏區(qū)彝區(qū)創(chuàng)辦“農(nóng)民夜?！?，學(xué)技術(shù)、學(xué)文化、學(xué)政策、學(xué)法律，截至去年底，四川省已在貧困村建成夜校11414所，覆蓋率達(dá)99.2%。
進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的全面小康，“四好村”創(chuàng)建新風(fēng)正勁吹蜀鄉(xiāng)大地。今年1月的省委農(nóng)村工作會議上，省委省政府命名的首批1481個(gè)省級“四好村”公布。如果到2020年全省46240個(gè)行政村都建成“四好村”，四川就一定能如期打贏脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)，全面小康的目標(biāo)也就能順利實(shí)現(xiàn)。
攻堅(jiān)拔寨首戰(zhàn)首勝 穩(wěn)扎穩(wěn)打決戰(zhàn)決勝
正面交戰(zhàn)，打響首場硬仗，四川把易地扶貧搬遷作為去年脫貧攻堅(jiān)的頭等大事。今年春節(jié)前，廣安市廣安區(qū)白馬村15戶貧困戶在易地扶貧集中安置點(diǎn)擺起“壩壩宴”，慶?！芭哺F窩、住新房、過新年”。
筑牢基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧奔小康最重要的支撐。四川因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，從實(shí)際出發(fā)發(fā)展縣域工業(yè)、服務(wù)業(yè)，一村一策，一戶一策。
全面出擊，四川對準(zhǔn)“窮根”各個(gè)擊破。
以教育阻隔貧困代際傳遞，四川建立從學(xué)前教育到高等教育的貧困學(xué)生資助體系，瑯瑯書聲響徹千鄉(xiāng)萬村。
醫(yī)療救助扶持，四川全面落實(shí)“十免四補(bǔ)助”“八個(gè)100%”等政策，截至去年底，88個(gè)貧困縣貧困患者縣域內(nèi)就診率上升至95.48%。
脫貧攻堅(jiān)不僅首戰(zhàn)首勝，更要經(jīng)得起檢驗(yàn)。
去年12月以來，四川省迎來脫貧攻堅(jiān)“大考”，全方位“檢閱”脫貧成果。查資料、探村情、訪農(nóng)戶，3000“考官”分赴省內(nèi)各地，直接對計(jì)劃摘帽的5個(gè)貧困縣驗(yàn)收核查，對其余155個(gè)有扶貧任務(wù)的縣展開大規(guī)模抽查。四川省還組織7家高校和科研院所開展獨(dú)立的第三方評估。
為進(jìn)一步鞏固脫貧成果，四川已明確，全省625萬建檔立卡貧困人口到2020年享受扶貧政策總體不變，脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目，確保所有建檔立卡貧困人口達(dá)到2020年脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
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