四川日?qǐng)?bào) 2017年03月07日
3月6日，四川團(tuán)代表繼續(xù)審議政府工作報(bào)告。代表們發(fā)現(xiàn)，今年總理的報(bào)告中第一次出現(xiàn)了這些詞：“全域旅游”“數(shù)字家庭”“海綿城市”“河長(zhǎng)制”“國(guó)家公園體制”“5G”“農(nóng)村土地‘三權(quán)分置’”……
代表們認(rèn)為，這些新詞折射了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新變化新趨勢(shì)，預(yù)示了政府工作的新動(dòng)向新思路。他們紛紛結(jié)合自身實(shí)際談?wù)J識(shí)談感受，分享從中挖掘出來的新機(jī)遇，并為把新機(jī)遇加快變?yōu)榘l(fā)展新優(yōu)勢(shì)積極建言獻(xiàn)策。
●河長(zhǎng)制
解決復(fù)雜水問題完善水治理體系的制度創(chuàng)新
四川實(shí)踐：
早在2009年，我省內(nèi)江等地就開始試點(diǎn)河長(zhǎng)制，并取得一定成效。今年1月，省委省政府印發(fā)《四川省貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見〉實(shí)施方案》，根據(jù)方案，我省成立了全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)，將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。全省將在2017年底前全面建立河長(zhǎng)制。
全國(guó)人大代表、眉山市仁壽縣文林鎮(zhèn)文林路社區(qū)黨總支書記唐群容告訴記者，在她看來，河長(zhǎng)制是解決復(fù)雜水問題、維護(hù)江河健康生命的有效舉措，更是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。
河長(zhǎng)制的推行必須要有良好的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，以解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過低等問題。另外，必須有系統(tǒng)的考核機(jī)制、嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，根據(jù)不同河流存在的主要問題，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。
探索跨行政區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也很必須。唐群容說，“比如，上游的經(jīng)濟(jì)落后，但是對(duì)于流域生態(tài)保護(hù)責(zé)任較重，下游可以考慮為上游承擔(dān)一定的費(fèi)用，或者以其他形式進(jìn)行補(bǔ)償?！?/span>
●國(guó)家公園體制
解決保護(hù)與利用的矛盾應(yīng)該有一部“國(guó)家公園法”
四川實(shí)踐：
2016年4月，由四川牽頭，川陜甘三省啟動(dòng)了大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案編制工作。方案設(shè)計(jì)中主要考慮了保護(hù)大熊貓棲息地原真性和完整性原則，把大熊貓分布的現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、森林公園等各種保護(hù)地整合納入國(guó)家公園，將大熊貓國(guó)家公園細(xì)分為核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、游憩科普區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)，實(shí)行差別化保護(hù)，只有少量區(qū)域可開放供旅游。
全國(guó)人大代表、成都大熊貓繁育研究基地研究中心主任侯蓉認(rèn)為，大熊貓國(guó)家公園建成后，保護(hù)的不僅是大熊貓，也是我們自己。假如成都的上游是大熊貓國(guó)家公園，吹到成都的風(fēng)也將是清新的，改善成都人居環(huán)境。
目前，國(guó)內(nèi)對(duì)自然遺產(chǎn)地的保護(hù)和利用分為多種類型，包括各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等。不同類型的區(qū)域分屬不同管理部門，且分別遵照不同法律法規(guī)管理，無法有效解決保護(hù)與利用的矛盾。
侯蓉建議，盡快啟動(dòng)我國(guó)“國(guó)家公園法”立法工作。解決條塊分割和多頭管理的問題，由“國(guó)家公園法”來明確統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，并對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一管理。
●5G
搶占研發(fā)先機(jī)搶先布局搶抓千億規(guī)模產(chǎn)業(yè)機(jī)遇
四川實(shí)踐:
5G是下一代通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),其下載速度是現(xiàn)有4G的100倍。
四川移動(dòng)正積極推動(dòng)中國(guó)移動(dòng)5G聯(lián)合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研究院落戶成都,推進(jìn)5G核心技術(shù)的超前部署和集中攻關(guān)。四川聯(lián)通今年下半年將開展5G外場(chǎng)測(cè)試,并在成都高新南區(qū)開展5G試點(diǎn)。華為技術(shù)有限公司成都研究所將全球最大的5G測(cè)試外場(chǎng)設(shè)在成都。
今年2月,省政府印發(fā)《四川省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,確定了一批重點(diǎn)工程,5G的研發(fā)和應(yīng)用被重點(diǎn)提出。
全國(guó)人大代表、省委省政府決策咨詢委員會(huì)副主任王海林認(rèn)為,四川要打造西部信息高地,5G是關(guān)鍵技術(shù)之一。高網(wǎng)速可應(yīng)用于無人駕駛、VR等領(lǐng)域。5G技術(shù)的發(fā)展,還將帶來市民生活的全新體驗(yàn)?？床‰y、上網(wǎng)貴、開車堵等難題,都將借助5G的發(fā)展得到緩解。
5G可帶動(dòng)新型智能終端、新一代基站、網(wǎng)絡(luò)安全等設(shè)備,推動(dòng)核心信息通信設(shè)備體系化產(chǎn)品與應(yīng)用大規(guī)模發(fā)展。雖然目前5G的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還沒有出臺(tái),但王海林建議,搶占研發(fā)先機(jī)、搶先布局,對(duì)四川來說非常關(guān)鍵。四川通信產(chǎn)業(yè)應(yīng)搶灘千億規(guī)模產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。
●海綿城市
讓城市既有面子又有里子根據(jù)自身?xiàng)l件探索內(nèi)澇整治
四川實(shí)踐：
“海綿城市”是指城市可以像海綿一樣，遇到降雨可吸水，在干旱缺水時(shí)又可以將蓄存的水“釋放”出來利用。
除遂寧作為國(guó)家級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市外，去年7月，我省確定了成都、自貢、瀘州、綿陽、廣安等15個(gè)縣級(jí)以上城市為省級(jí)試點(diǎn)城市。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，全省城市建成區(qū)20%以上的面積能將70%的降雨就地消納和利用。
“讓城市既有面子，又有里子。”全國(guó)人大代表、遂寧市委書記趙世勇表示，海綿城市就是做實(shí)“里子”，讓城市在自然中生長(zhǎng)。
通過編制專項(xiàng)規(guī)劃，遂寧制定了建設(shè)海綿城市的技術(shù)規(guī)范，主要探索了川東丘陵地帶城市內(nèi)澇整治。但趙世勇也認(rèn)為，發(fā)展海綿城市不能一刀切。不同城市的地理位置、氣候條件、資源稟賦都不一樣，對(duì)海綿城市的應(yīng)用理念和技術(shù)規(guī)范也應(yīng)有所不同，遂寧的經(jīng)驗(yàn)不能簡(jiǎn)單復(fù)制到其他地區(qū)。趙世勇還建議，下一步我省應(yīng)重點(diǎn)研究海綿城市老舊小區(qū)改造的資金問題。
●藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
攻堅(jiān)戰(zhàn)今年打響我省將實(shí)施大氣環(huán)境分區(qū)管控
四川實(shí)踐：
今年初，我省印發(fā)《四川省環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”實(shí)施方案》，明確了治理大氣攻堅(jiān)主陣地在成都、自貢、瀘州、達(dá)州等16個(gè)空氣不達(dá)標(biāo)的地級(jí)以上城市及城市周邊區(qū)域，舉措包括對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行超低排放改造、鼓勵(lì)使用新能源汽車等，力爭(zhēng)到2020年，市(州)政府所在城市大氣環(huán)境達(dá)標(biāo)數(shù)超過50%。
“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的提出很有氣勢(shì)，顯示了中央政府治理污染的決心和信心，給我們很大力量?！比珖?guó)人大代表、省環(huán)保廳巡視員鐘勤建說，大氣治理不是講究速度的“短兵相接”，而是長(zhǎng)期進(jìn)行的保衛(wèi)戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要從中央到地方一以貫之的努力。
鐘勤建說，今年我省將實(shí)施大氣環(huán)境分區(qū)管控，在成都及周邊、川南、川東北三大城市群分別劃定大氣污染防治紅線、黃線、綠線管控區(qū)。對(duì)大氣質(zhì)量帶來污染的項(xiàng)目，“紅線區(qū)”禁止上馬;“黃線區(qū)”限制新上大氣污染項(xiàng)目;“綠線區(qū)”鼓勵(lì)上大氣環(huán)境友好項(xiàng)目，同時(shí)保持排污總量不增加。
鐘勤建建議，要繼續(xù)加大大氣治理投入，加大環(huán)境執(zhí)法力度，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)打企業(yè)環(huán)境違法行為。
●全域旅游
正視發(fā)展短板大力培育世界級(jí)市場(chǎng)主體
四川實(shí)踐：
四川在全國(guó)率先提出“全域旅游”概念，目前已有28個(gè)“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”，甘孜州是其中的先行者。鄉(xiāng)村旅游、藏區(qū)旅游、紅色旅游是我省全域旅游的三個(gè)重要抓手。根據(jù)規(guī)劃，我省將有1100多個(gè)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。去年全省旅游綜合收入達(dá)到7705億元，共接待游客6.3億人次。
“如果把產(chǎn)業(yè)比作一棵大樹，我們既要關(guān)注根，也要關(guān)注土壤、樹干、枝、條、花。”全國(guó)人大代表、省旅游發(fā)展委員會(huì)主任傅勇林說，以前大家對(duì)旅游業(yè)的注意力主要在景區(qū)、景點(diǎn)這些“花朵”上，而全域旅游重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)科學(xué)、系統(tǒng)、理性，而且必須基于新的技術(shù)、新的理念、新的價(jià)值觀。
在傅勇林看來，制度供給是土壤?！斑@需要建立強(qiáng)大的協(xié)同機(jī)制，各級(jí)各部門共同推動(dòng)制度供給，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”制造業(yè)是樹干。必須關(guān)注旅游商品制造業(yè)、旅游日用品制造業(yè)、旅游重大裝備制造業(yè)?！奥糜紊唐?、日用品制造業(yè)可以探索放到鄉(xiāng)村去做?！?/span>
而對(duì)我省深入推動(dòng)全域旅游發(fā)展存在的短板，傅勇林認(rèn)為核心問題是缺乏強(qiáng)大的市場(chǎng)主體，比如缺乏世界級(jí)的旅行社。“一定要大力扶持、培育企業(yè)?！?/span>
●農(nóng)村土地“三權(quán)分置”
尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位讓他們真正受益
四川實(shí)踐：
2014年，中央出臺(tái)政策，在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，形成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
四川農(nóng)村土地 “三權(quán)分置”改革走在全國(guó)前面。以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證為例，四川是2014年的3個(gè)試點(diǎn)省之一，改革開展較早。瀘州市瀘縣、成都市郫都區(qū)開展的宅基地有償退出、集體建設(shè)用地有償轉(zhuǎn)讓都是全國(guó)較早的試點(diǎn)。
“‘三權(quán)分置’意味著，所有權(quán)是集體所有;承包權(quán)是個(gè)人的，進(jìn)行確權(quán)頒證;經(jīng)營(yíng)權(quán)是個(gè)人的，也可流轉(zhuǎn)?！比珖?guó)人大代表任永昌表示，改革過程中就是要堅(jiān)持“落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”思路，同時(shí)尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。
任永昌建議，“三權(quán)分置”后，要注意培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四川的土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)30.8%，未來通過改革將進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
●數(shù)字家庭
瞄準(zhǔn)娛樂和健康在供給側(cè)創(chuàng)造新需求
四川實(shí)踐：
數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)主要涵蓋居住環(huán)境內(nèi)關(guān)于影視、游戲、教育等內(nèi)容消費(fèi)，以及對(duì)家庭數(shù)字化家居設(shè)備的消費(fèi)。
四川的數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)活躍，屬于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2013年，國(guó)家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)綿陽基地啟動(dòng)，綿陽成為繼廣東番禺、浙江杭州、湖北武漢后的第四個(gè)國(guó)家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地。四川首家數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院落戶長(zhǎng)虹。
全國(guó)人大代表、長(zhǎng)虹控股公司董事長(zhǎng)趙勇認(rèn)為，“數(shù)字家庭”首次進(jìn)入政府工作報(bào)告，符合消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)。數(shù)字家庭的普及趨勢(shì)非常明確，但并不會(huì)爆發(fā)性增長(zhǎng)，而是像20多年前互聯(lián)網(wǎng)一樣，逐漸成為生活不可或缺的一部分。
對(duì)于數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，趙勇認(rèn)為，數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)造新需求的。所以在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，四川的數(shù)字家庭領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，實(shí)際上就是通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)造人們?cè)凇皧蕵贰焙汀敖】怠眱蓚€(gè)領(lǐng)域的新需求。這也是這個(gè)行業(yè)的發(fā)展方向和動(dòng)力。
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