新華社 2017年03月03日
起草或修改法律案及有關(guān)法律問題的決定草案３０多件，創(chuàng)制性處理遼寧拉票賄選案等重大問題，對６部法律開展執(zhí)法檢查，回應(yīng)民生關(guān)切……
?。玻埃保赌?，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全國人大常委會履職盡責(zé)，大事要事敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，一批重要法律相繼出臺，監(jiān)督工作針對性和實效性不斷增強(qiáng)，各項工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
記者梳理了９組數(shù)據(jù)，帶你回顧全國人大常委會過去一年碩果累累的成績單。
１部民法總則草案為社會生活“立規(guī)矩”
衡量一個國家的法律制度是否完善，民事制度的成熟程度是一個重要標(biāo)尺。作為黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù)，編纂民法典邁出重要一步——民法總則草案即將提請十二屆全國人大五次會議審議。
從衣食住行到生老病死，人的一生離不開民法的保護(hù)。本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全國人大常委會先后３次審議民法總則草案，３次向社會公開征求意見。全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志還帶隊在北京、四川等地調(diào)研，深入廣泛聽取基層意見。
增加緊急救助免責(zé)條款、個人信息安全條款，完善監(jiān)護(hù)制度，增加“特別法人”規(guī)定……在全國人大常委會的一次次審議、修改、打磨下，草案吸收了近年來民事司法實踐經(jīng)驗，力求為社會生活“立好規(guī)矩”。
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國家安全，事關(guān)人民切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局。
?。玻埃保赌?，全國人大常委會相繼通過了境外非政府組織境內(nèi)活動管理法和網(wǎng)絡(luò)安全法，同時著手制定國家情報法、核安全法等，圍繞國家安全啟動一系列重大立法項目。
“通過的這２部新法，加上此前已出臺的國家安全法、反恐怖主義法和反間諜法，國家安全領(lǐng)域涉及的５部基礎(chǔ)性法律都已出臺?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの芯渴抑魅瘟胡椪f，這也意味著我國國家安全領(lǐng)域的基本法律制度框架搭建完成。
“黨的十八大以來，我國國家安全領(lǐng)域立法工作幾乎從零起步。為了將習(xí)近平總書記提出的國家安全觀落實好，將至關(guān)重要的頂層設(shè)計把握好，全國人大常委會秉持甘于奉獻(xiàn)、嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工匠精神，用如此短的時間，頂住國際壓力，克服各種困難，順利出臺相關(guān)法律，相當(dāng)不易。”梁鷹說。
５項決定為國家“重大改革”提供法治保障
?。玻埃保赌辏保苍拢玻等?，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，明確規(guī)定了試點(diǎn)工作涉及的最主要、最基本的制度。
凡屬重大改革都要于法有據(jù)。國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是一項事關(guān)全局的重大政治體制改革。由全國人大常委會作出改革試點(diǎn)工作的決定，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。
除此之外，２０１６年，全國人大常委會已經(jīng)通過了——關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定的決定，關(guān)于軍官制度改革期間暫時調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在河北省邯鄲市等１２個試點(diǎn)城市行政區(qū)域暫時調(diào)整適用《中華人民共和國社會保險法》有關(guān)規(guī)定的決定。這些決定的通過，為國家“重大改革”提供堅實的法治保障。
?。岔椓⒎◤浹a(bǔ)文化領(lǐng)域法治“短板”
一直以來，在我國現(xiàn)行法律體系中，與文化相關(guān)的法律只有文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法和著作權(quán)法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化立法工作，加強(qiáng)文化立法在黨的十八屆四中全會被確立為全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)之一。
圍繞中央部署，全國人大常委會著力補(bǔ)齊文化領(lǐng)域法治的“短板”。２０１６年，兩部開拓性的文化立法項目——電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法和公共文化服務(wù)保障法相繼通過，為我國堅定文化自信，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國保駕護(hù)航。
９２件審查建議及時“糾錯”
規(guī)范性文件的備案審查是我國一項憲法性制度。我國立法法明確規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)?！?/span>
?。玻埃保赌辏珖舜蟪Ｎ瘯步邮展?、組織提出的審查建議９２件，對其中屬于全國人大常委會備案審查范圍的逐件進(jìn)行了審查研究，并提出研究意見，對不屬于全國人大常委會審查范圍的都及時移交有權(quán)審查的機(jī)關(guān)處理。
“認(rèn)真研究處理公民、組織審查建議，是全國人大常委會法工委開展法規(guī)、司法解釋備案審查工作中的一項重要職責(zé)?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人指出，對在備案審查中發(fā)現(xiàn)的法規(guī)、司法解釋同憲法或法律相抵觸的問題進(jìn)行糾正，是維護(hù)法制統(tǒng)一的重要手段。
２項“非常之舉”彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)
針對一些特殊情況，需要全國人大常委會根據(jù)我國憲法和法律的有關(guān)規(guī)定作出創(chuàng)制性安排。
為貫徹黨中央關(guān)于查處遼寧拉票賄選案的決策部署，十二屆全國人大常委會第七十七次委員長會議決定在２０１６年９月加開一次全國人大常委會會議。
２０１６年９月１３日，十二屆全國人大常委會第二十三次會議經(jīng)表決，依法確定遼寧?。矗得辟V選的全國人大代表當(dāng)選無效，維護(hù)了社會主義法治權(quán)威與尊嚴(yán)。
為有效打擊和遏制“港獨(dú)”活動，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)香港居民的根本利益和香港特別行政區(qū)的繁榮穩(wěn)定，２０１６年１１月，十二屆全國人大常委會第二十四次會議依據(jù)《中華人民共和國憲法》對香港基本法第一百零四條做出解釋，表明了中央貫徹“一國兩制”方針的堅定決心和反對“港獨(dú)”的堅定立場，充分展現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的１３億多中國人民維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅定意志。
這兩項“常規(guī)之外的法定動作”，充分體現(xiàn)了全國人大常委會在大事要事上的旗幟鮮明、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、措施有力。
６次執(zhí)法檢查回應(yīng)民生關(guān)切
過去一年，全國人大常委會先后對食品安全法、水法、環(huán)境保護(hù)法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法６部法律開展了執(zhí)法檢查。６個執(zhí)法檢查組共派出４９個執(zhí)法檢查小組，到全國３０個省區(qū)市開展工作。
從保障百姓“舌尖上的安全”，到解決群眾的“心肺之患”，到關(guān)注每個人的出行安全，人大監(jiān)督工作緊緊圍繞中央重大決策部署的貫徹落實，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
全國人大常委會積極創(chuàng)新執(zhí)法檢查工作方式方法，普遍運(yùn)用明察暗訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等多種方式。例如，道路交通安全法執(zhí)法檢查通過各大網(wǎng)站開展歷時２個月的問卷調(diào)查，總計回收問卷３３萬多份，意見建議近萬條，不僅調(diào)動了群眾的積極性，也對法律貫徹實施起到很好的宣傳動員作用。
同時，全國人大常委會注重探索執(zhí)法檢查工作規(guī)律，探索形成了選好檢查題目、作好組織工作、全面準(zhǔn)確報告檢查情況、認(rèn)真開展審議、加強(qiáng)改進(jìn)實際工作、向常委會報告落實情況的“６步走”流程，執(zhí)法檢查實效顯著提高。
?。炒螌ｎ}詢問推動“一府兩院”工作
選擇一個執(zhí)法檢查報告或?qū)ｍ椆ぷ鲌蟾骈_展專題詢問，是近年來全國人大常委會開展監(jiān)督工作的一大亮點(diǎn)。
?。玻埃保赌?，全國人大常委會舉行聯(lián)組會議結(jié)合審議食品安全法執(zhí)法檢查報告、環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報告和安全生產(chǎn)法、道路交通安全法執(zhí)法檢查報告進(jìn)行了３次專題詢問。國務(wù)院副總理、國務(wù)委員和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢。
３次專題詢問中，共有常委會組成人員２２人次累計提出２７個詢問問題，其中２５個問題在現(xiàn)場得到答復(fù)，２個問題會后由有關(guān)部門書面進(jìn)行答復(fù)。國務(wù)院１６個組成部門派出負(fù)責(zé)同志２３人次到會應(yīng)詢。最高人民法院和最高人民檢察院也對個別問題進(jìn)行了書面答復(fù)。
圍繞突出問題，開展專題詢問，通過與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對面交流，不避難點(diǎn)、切中要害，問題在答問中清晰，對策在答問中明朗，共識在答問中凝聚，充分發(fā)揮了人大監(jiān)督在推動“一府兩院”工作的積極作用，也讓人大監(jiān)督工作的針對性實效性不斷增強(qiáng)。
４６２件議案全部辦理、８６０９件建議件件有回應(yīng)
認(rèn)真審議代表議案、辦理代表建議，是尊重代表職權(quán)、發(fā)揮代表作用的具體體現(xiàn)?！?/span>
十二屆全國人大四次會議期間，代表提出的４６２件議案，已經(jīng)全國人大各專門委員會認(rèn)真審議，并分別向常委會作了審議結(jié)果的報告。不少代表的議案在相關(guān)法律制定和修改中被采納。
十二屆全國人大四次會議期間，代表提出的８６０９件建議，目前均已辦理完畢并答復(fù)代表。從辦理結(jié)果看，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數(shù)的８０．６％。
民有所呼，會有所應(yīng)。代表議案和代表建議的高效務(wù)實辦理，充分體現(xiàn)了全國人大常委會的積極作為，充分尊重了代表的主體地位，積極回應(yīng)了代表和人民群眾的關(guān)切。
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