四川在線 2017年02月16日
2月15日，四川省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力的意見》正式授權(quán)《四川日報(bào)》全文刊發(fā)。這是2004年以來，四川省委、省政府連續(xù)第14年以省委1號文件形式部署“三農(nóng)”工作。
這份近14000字的《意見》分5個(gè)部分37條，包括5個(gè)部分、37條?！兑庖姟分赋?，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾主要方面在供給側(cè)。必須以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力，不斷提升農(nóng)業(yè)供給效率和競爭力。
《意見》既貫徹中央精神又突出四川特色，政策指向明確，工作舉措務(wù)實(shí)。如結(jié)合四川實(shí)際，強(qiáng)調(diào)培育“川字號”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和多種新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài);針對有效供給不足，提出發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品、特色個(gè)性農(nóng)產(chǎn)品和功能農(nóng)產(chǎn)品;明確全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等新政策新舉措。
以省委1號文件為藍(lán)圖，2017年四川將瞄準(zhǔn)哪些板塊，擼起袖子加油種田和脫貧攻堅(jiān)?
總目標(biāo)：
2017年，四川將圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快以“四個(gè)好”為目標(biāo)的幸福美麗新村建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，激發(fā)農(nóng)村各類資源要素潛能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁上新臺階，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁增加值增長3.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長9%。
方向1：
優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育“川字號”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌
農(nóng)產(chǎn)品供給是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重中之重，如何順應(yīng)消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品多元化、高端化、個(gè)性化的需求?
四川省委1號文件鮮明提出，必須圍繞培育“川字號”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，把“有效提供安全農(nóng)產(chǎn)品、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品、積極發(fā)展特色個(gè)性農(nóng)產(chǎn)品、探索開發(fā)功能農(nóng)產(chǎn)品” 四類農(nóng)產(chǎn)品作為優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)衣產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。
四川省委1號文件特別是探索開發(fā)功能農(nóng)產(chǎn)品，抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是加快制定功能農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證制度。二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高等學(xué)校、科研院所、龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，研究區(qū)域性優(yōu)勢品種及生產(chǎn)規(guī)范。三是按照藥食同源的理念，著力培育優(yōu)質(zhì)富硒茶、富硒大米和食用菌、薯類、苦養(yǎng)、檸檬、核桃、油撖欖等功能農(nóng)產(chǎn)品。四是盡快研究出臺具體支持政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等市場主體建設(shè)功能農(nóng)產(chǎn)品示范園區(qū)和生產(chǎn)基地，逐步實(shí)現(xiàn)普通農(nóng)產(chǎn)品功能化，功能農(nóng)產(chǎn)品常態(tài)化。
方向2：
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面拓展農(nóng)業(yè)供給多種功能
農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)已成為加快農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力源們，也是潛在增長點(diǎn)。四川探索較早，發(fā)展優(yōu)勢和空間明顯。
此次，四川省委1號文件明確提出要加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)等6大新產(chǎn)業(yè)。
文件明確，要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提出圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，開展原產(chǎn)地清洗、挑選、榨汁、烘干、保鮮、包裝、貼牌、儲藏等商品化處理和加工，加快培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)
四川還將支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)，提出規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地運(yùn)輸通道、冷鏈物流配送中心和配送站，推廣 “產(chǎn)地集配+銷地分撥” “電商+冷鏈快遞+智能菜柜”農(nóng)產(chǎn)品直銷模式，開展國家冷鏈物流發(fā)展試點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范。
方向3：
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給物質(zhì)支撐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要物質(zhì)支撐，這方面，四川一直歷史欠賬較多，是發(fā)展短板。今年，四川省委1號文件繼續(xù)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投入重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)力度。文件對持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)、水網(wǎng)、田路網(wǎng)和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施都進(jìn)行明確。
文件特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)物質(zhì)裝備建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、病蟲防治等機(jī)械設(shè)備，以水稻、小麥、油菜、馬鈴薯為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化試點(diǎn)示范。大力推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運(yùn)、農(nóng)機(jī)裝備等基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造，加快建立全省統(tǒng)一的信息平臺。開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策改革試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼品種范圍，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體購置大中型農(nóng)機(jī)具。、
四川還將加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，明確劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，深入開展大規(guī)模綠化全川行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施長江上游干旱河谷生態(tài)治理工程，積極建設(shè)國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、大熊貓國家公園。推進(jìn)濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。還明確提出上一輪退耕還林補(bǔ)助政策期滿后，將符合條件的退耕還生態(tài)林納入地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。
方向4：
持續(xù)深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力
四川已明確，下一步要繼續(xù)圍繞改革主攻方向，在重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入新動(dòng)力。此次，文件提出了8個(gè)方面的政策措施，在激活“人地錢”三要素有不少突破。
在人方面，如要求全面推廣農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：建立新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方允許符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn);落實(shí)扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措。
在地方面，要求以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點(diǎn)，多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)土地股份合作社成為土地規(guī)模經(jīng)營的主流模式，探索發(fā)展穩(wěn)定農(nóng)戶承包杈、經(jīng)營權(quán)股份化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包股權(quán)制。提出新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展;將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈烘干設(shè)施、初加工設(shè)施、儲藏流通設(shè)施等納入農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施范圍，落實(shí)一定比例的新型經(jīng)營主體輔助設(shè)施建設(shè)用地;允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑衣房及宅基地等，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有地可用。
在錢方面，要求堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保每年投入貧困縣的項(xiàng)目資金達(dá)50%以上。在符合條件的貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目采取PPP模式，支持做大農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，全面推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款等。還明確要采取政府購買、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，拓展政府購買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)范圍，探索財(cái)政資金支持新型經(jīng)營主體，以直接獎(jiǎng)補(bǔ)為主向貸款貼息、擔(dān)保扶持轉(zhuǎn)變。
方向5：
毫不松懈打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)以“四個(gè)好”為目標(biāo)的幸福美麗新村建設(shè)
脫貧攻堅(jiān)是四川小康短板，也是頭等大事，此次文件對今年脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)工作作了總體部署，明確要求實(shí)現(xiàn)16個(gè)貧困縣摘帽、3700 個(gè)貧困村退出、105 萬貧困人口脫貧。
文件還明確，對已經(jīng)脫貧的貧困戶、退出的貧困村、摘帽的貧困縣，分別提出鞏固深化脫貧成果的工作要求。提出全面落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(工商資本) 帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)支持政策，全省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與按年度動(dòng)態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，管好用好縣級教育和衛(wèi)生扶貧救助基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金等“四項(xiàng)基金”。
2016年，四川全面啟動(dòng)“四好村”創(chuàng)建，首批命名1481個(gè)省級“四好村”。今年，文件明確全省15%以上的村創(chuàng)建成為省級“四好村”，25%以上的村創(chuàng)建成另市級或縣級 ”四好村”。
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