甘孜日報(bào) 2017年01月31日
州委宣講團(tuán)和諧鄉(xiāng)村行走進(jìn)卡攻鄉(xiāng)宣講。（本網(wǎng)資料庫圖）
■本網(wǎng)記者 秦松
“隨著法治觀念更加深入人心、法治體系逐步健全、法治良序基本形成，各民族交流交往交融不斷深入，一個(gè)法治昌明、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的“和諧甘孜”將持續(xù)鞏固?！?/span> 在2016年12月28日召開的中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十一次代表大會(huì)上，州委書記劉成鳴在報(bào)告中提出了持續(xù)鞏固“和諧甘孜”的新目標(biāo)任務(wù)。
將“和諧甘孜”進(jìn)一步加固筑牢，這是全州各族群眾的共同心愿，是也甘孜州經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展的基礎(chǔ)。
在依法治州戰(zhàn)略中，我州強(qiáng)力推進(jìn)和諧創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定的良好局面。劉成鳴在報(bào)告中指出，在過去的五年中，我州科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民普法效果明顯，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序正在形成；立法工作扎實(shí)推進(jìn)，完成“九立一改一廢”的重大成果。社會(huì)治安防控體系更趨完善，網(wǎng)格化服務(wù)管理覆蓋城鄉(xiāng)，緝槍治爆、寄遞物流、大車整治、矛盾糾紛排查調(diào)處等專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著，社會(huì)治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)；信訪工作有力有效，信訪秩序不斷規(guī)范，信訪總量持續(xù)下降；宗教管理不斷提高，“同心同向”活動(dòng)、“五二三”學(xué)教活動(dòng)形成常態(tài)長效，重點(diǎn)寺廟綜合整治取得重大進(jìn)展，宗教領(lǐng)域亂建濫塑、違規(guī)舉辦佛事活動(dòng)、非法回流人員入寺、干政擾民等突出問題得到有效治理，藏傳佛教寺廟分類管理達(dá)標(biāo)升級(jí)工作有序推進(jìn)，宗教領(lǐng)域持續(xù)和諧穩(wěn)定；反分裂斗爭持續(xù)深入，通過嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊，有效防止了分裂滲透破壞活動(dòng)。全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，唱響了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主旋律。
法治昌明、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的“和諧甘孜”創(chuàng)建，離不了歷屆黨委政府的不懈努力，離不開廣大干部職工的艱辛工作，離不開各族群眾的團(tuán)結(jié)奮斗。“2016年是全面深入推進(jìn)依法治省鞏固提升年，也是我州實(shí)施依治州戰(zhàn)略的首戰(zhàn)之年。一年來我州認(rèn)真貫徹中央和省委依法治藏系列決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼固本強(qiáng)基，統(tǒng)籌抓好依治建設(shè)各項(xiàng)工作，切實(shí)把全州各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道，不斷推動(dòng)依法治州工作取得新成效。”州依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者。
我州社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定的良好局面的成績?nèi)〉脕碇灰祝杓颖墩湎?，更需加倍努力，更需加倍鞏固?/span>
法治觀念深入人心
群眾更加知法懂法
一堂堂精彩生動(dòng)的“法律課堂”、一次次深入人心的普法宣傳、一次次合情合法的基層調(diào)解，猶如一陣陣沁人心脾的清風(fēng)，吹進(jìn)千家萬戶群眾的心里。如今的甘孜州，“法治”一詞對(duì)于老百姓而言已經(jīng)不再陌生。除了道路兩旁隨處可見的法律宣傳標(biāo)語，內(nèi)容豐富、形式多樣的法律“七進(jìn)”宣傳，一次次事關(guān)群眾切身利益的基層人民調(diào)解，更為全州農(nóng)牧民群眾送來了一份法治大餐。
“自己的住房想進(jìn)入市場交易需要哪些手續(xù)？”
“別人借了我的錢不還，我可以通過法院幫助要回嗎？”
“離婚時(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和小孩的撫養(yǎng)問題達(dá)不成一致，我該怎么辦？”11月12日，爐霍縣司法局首創(chuàng)的“菜單式”普法深深吸引了圍觀的農(nóng)牧民，在農(nóng)牧區(qū)，農(nóng)牧民群眾主動(dòng)和司法局工作人員“對(duì)接”，要求了解自己迫切想了解的法律知識(shí)。
充古鄉(xiāng)充古村村民尼瑪告訴記者，縣司法局把普法菜單發(fā)到村民手中，征求他們的法律需求，但他想了解的法律知識(shí)太多，挑了和自己生活息息相關(guān)的法律條款請工作人員進(jìn)行解答。
在推廣“菜單式”普法工作中，爐霍縣司法局收集各責(zé)任單位的“普法菜單”，統(tǒng)一審核匯總為全縣藏漢雙語的“普法菜單”，并在宜木、朱倭、充古三鄉(xiāng)開展試點(diǎn)工作。將《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為必學(xué)內(nèi)容，并組織宣講組赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寺廟開展法制宣傳活動(dòng)；將農(nóng)牧民群眾的“點(diǎn)單”普法內(nèi)容按照群眾迫切需求的法律知識(shí)，結(jié)合“點(diǎn)單”內(nèi)容聯(lián)系責(zé)任單位開展普法教育活動(dòng)。
“菜單式”普法是我州法律宣傳的一個(gè)縮影。走進(jìn)我州每年的法制宣傳現(xiàn)場，會(huì)見到絡(luò)繹不絕的群眾前來領(lǐng)取傳單、咨詢問題。現(xiàn)場工作人員不僅宣傳法律知識(shí)，還宣傳婦女兒童權(quán)益保護(hù)、紅十字人道救助、婦女兒童保健、艾滋病、性病、結(jié)核病防治、計(jì)生政策、農(nóng)村低保等相關(guān)知識(shí)，發(fā)放法制宣傳單、宣傳冊，還耐心為群眾解答問題，讓群眾真實(shí)感受到法律，教會(huì)群眾如何運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。
“各位領(lǐng)導(dǎo)，今天我們學(xué)習(xí)的是《合同法》……”在州政府的常務(wù)會(huì)召開之前，州政府的領(lǐng)導(dǎo)們都會(huì)在會(huì)前學(xué)習(xí)法律知識(shí)。為了深化學(xué)法用法，傳遞法治和諧正能量，每次州委召開州委常委會(huì)、州政府召開州政府常務(wù)會(huì)時(shí)都在會(huì)前學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，不僅起到了很好的帶頭作用，為我州的法律知識(shí)宣講起到了極大的推動(dòng)作用。201年，我州結(jié)合“六五”普法，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門、社會(huì)團(tuán)體和普法志愿者的積極性，舉辦了“學(xué)習(xí)法律法規(guī)、提升法治素養(yǎng)”2016年甘孜州法律知識(shí)競賽，全州6萬余名干部群眾、青少年學(xué)生和寺廟僧人參與答題；同時(shí)還編制完成了《甘孜藏族自治州全民法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃2016—2020年》。
在推進(jìn)法治宣傳中，2016年我州注重以各類主題活動(dòng)為依托，有針對(duì)性地培育“法律七進(jìn)”示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，層層推進(jìn)。通過拍攝微電影、開設(shè)公眾微信平臺(tái)、設(shè)立官方微博等形式，增強(qiáng)宣傳工作效果，提升宣傳層次；開展了法律進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位（企業(yè)）、進(jìn)寺廟活動(dòng)3200場，特別抓實(shí)法律進(jìn)寺廟工作，設(shè)立寺廟法治宣傳專欄328個(gè)，建設(shè)寺廟法律圖書角270個(gè)，編制寺廟普法讀物64種，建設(shè)寺廟法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)311個(gè)，培養(yǎng)寺廟“法律明白人”667名，正在建立212座寺廟的“學(xué)習(xí)園地”，開展州委群眾宣講團(tuán)和諧鄉(xiāng)村行活動(dòng)68場次，開展法治電影進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）活動(dòng)666場次，制作“感黨恩、愛祖國、守法治、奔小康”山體標(biāo)語24個(gè)、墻體標(biāo)語400余幅。創(chuàng)編法治文藝節(jié)目23個(gè)，制作推送“法治微電影”4部、“法治公益廣告”10個(gè)。制作發(fā)放普法讀本164種2.9萬余件，編印雙語普法讀物68種，發(fā)放4.5萬余冊（份）。在寺廟開展了“五熱愛二遵守三負(fù)責(zé)”的主題教學(xué)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了寺廟僧眾感恩、愛國、守法的意識(shí)。
現(xiàn)在的康巴大地，在法治春雨的澆灌下，孕育和新生了大量的法治“干細(xì)胞”，使雪域甘孜的“法治味”愈加濃厚。
法治體系逐步健全
辦事有法可依可循
“徒法不足以自行”。推進(jìn)依法治州，不僅需要 “有法可依”，還必須遵循“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”的法治原則，只通過不斷健全法治體系，才能保障社會(huì)穩(wěn)定、人民安寧。
在康定市政務(wù)服務(wù)中心，已經(jīng)辦完事的個(gè)體經(jīng)營戶田順芳告訴記者，“以往辦理這種業(yè)務(wù)需要到工商、地稅、國稅等多個(gè)部門，需要半個(gè)多月的時(shí)間，如今只在一個(gè)地點(diǎn)，用兩個(gè)工作日就辦完了。我感受到政府的辦事效率提高了?！?/span>
法治型政府、服務(wù)型政府的建設(shè)，不僅進(jìn)一步加強(qiáng)了嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)政，避免執(zhí)法隨意性和執(zhí)法不公正；讓執(zhí)法人員不敢違法，加快了辦事效率，讓群眾也感覺到了辦事有法可依，有法可循的好處。同時(shí)廣大干部職工也大力改進(jìn)工作作風(fēng)，全面依法行政。政府的政務(wù)中心以深化行政審批制度改革和強(qiáng)化依法行政規(guī)范服務(wù)為抓手，通過推行“首辦服務(wù)”、“法律進(jìn)大廳”、窗口作風(fēng)專項(xiàng)整治，推進(jìn)“依法行政”工作向縱深開展。在嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制和社會(huì)評(píng)議制的政務(wù)服務(wù)“五項(xiàng)制度”基礎(chǔ)上，實(shí)行“一窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”的首辦服務(wù)，從而提升審批服務(wù)效能和透明度。進(jìn)一步改善了政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提升了群眾滿意度，樹立了“法治政府”新形象。這些變化正是我州法治體系不斷健全所取得的成效。
據(jù)了解，不切實(shí)加快我州的法治體系建設(shè)，2016年，我州在認(rèn)真貫落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的各項(xiàng)規(guī)定的同時(shí)，還結(jié)合我州實(shí)際，草擬了州委加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的《實(shí)施意見》，建立了黨委系統(tǒng)法律顧問制度，州委州政府、18個(gè)縣（市）委和海管局黨委全部聘請了黨委法律顧問，制定并實(shí)施了《甘孜州領(lǐng)導(dǎo)干部法治檔案建設(shè)實(shí)施辦法》，把領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行法治建設(shè)職責(zé)納入年度考核，做到述職述廉述法三位一體考評(píng)。
“2016年，我州向省委辦公廳報(bào)備黨內(nèi)規(guī)范性文件72件，審核 辦理各縣（市）黨內(nèi)規(guī)范性文件203件?！睘榱诉M(jìn)一步黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，去年我州積極穩(wěn)妥有序的推進(jìn)了我州黨的建設(shè)制度“廢改立”各項(xiàng)工作，強(qiáng)化黨內(nèi)規(guī)范性文件報(bào)備。在不僅完向向省委辦公廳報(bào)備黨內(nèi)規(guī)范性文件的同時(shí)，我州還繼續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開，主動(dòng)公開規(guī)范性文件45件、公開重點(diǎn)領(lǐng)域信息1157條、政策解讀43條、熱點(diǎn)回應(yīng)259條。
為建立風(fēng)清氣正的法治體系，我州不僅認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆六中全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等外，我州還出重拳、發(fā)大招，深入開展“拍蠅”行動(dòng)，強(qiáng)力整治群眾身邊的“四風(fēng)”案件和腐敗問題。2016年，我州共查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”案件166件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分154人，切實(shí)營造了“不敢腐”的濃厚氛圍，為我州的風(fēng)清氣正的法治體建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
“2016年，省人大常委第27次議批準(zhǔn)我州人大常委會(huì)行使地方立法權(quán)后，我州正式頒布實(shí)施了《甘孜藏族自治州氣象條例》《甘孜藏族自治州集體人工商品林管理?xiàng)l例》《甘孜藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例〉的補(bǔ)充規(guī)定》和《甘孜藏族自治州草原管理?xiàng)l例》，并制定修改了《甘孜藏族治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》?！奔訌?qiáng)地方立法是我州法治體系建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在州人大常委記者了解到了，為了切實(shí)加強(qiáng)地方立法工作，去年我州緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地方立法提出的新要求，統(tǒng)籌抓好立改廢釋工作，切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
“去年，為健全憲法實(shí)施制度，我州制定了《甘孜藏族自治州憲法宣誓制度實(shí)施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行新任命的國家機(jī)關(guān)工作人員向憲法宣誓制度。”州人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人向記者介紹。同時(shí)為了進(jìn)一步加強(qiáng)法治體系建設(shè)，我州加強(qiáng)了調(diào)研和執(zhí)法檢查，對(duì)全州鄉(xiāng)村依法治理、精準(zhǔn)扶貧、教育均衡發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、“兩法銜接”和法院執(zhí)行工作進(jìn)行了專題調(diào)研；開展了《甘孜藏族自治州藏語言文字條例》《甘孜藏族自治州突發(fā)應(yīng)對(duì)條例》《中華人民共和國土地管理法》《四川省土地管理實(shí)施辦法》和《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省土地管理實(shí)施辦法〉的變通規(guī)定》執(zhí)法檢查。
“在民政部門和司法部門的指下，我們在村民大會(huì)上討論的規(guī)章，大家定的規(guī)矩，大家都要遵守。”爐霍縣蝦拉沱村支部書記吳福壽說，“比如我們村對(duì)厲行節(jié)約規(guī)定得很細(xì)，紅白喜事，一桌不得超過12個(gè)菜?！?/span>
隨著我州黨委政府的法治體系的不斷建全，在其引領(lǐng)和示范作用的帶動(dòng)下，我州的許多鄉(xiāng)村也自發(fā)建立了許多倡導(dǎo)文明，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定的村規(guī)村約，使我州的法治體系建設(shè)不斷得到夯實(shí)。
一項(xiàng)項(xiàng)制度的建立，一項(xiàng)項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)，不僅使我州的法治體系建設(shè)逐步建全，也讓我州廣大領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格的開展依法執(zhí)政、依法行政、依法治理工作，讓我州廣大群眾在法治陽光的沐浴下感受到越來越幸福。
法治良序基本形成
幸福指數(shù)不斷提高
“向巴拉德，新區(qū)社區(qū)安心苑小區(qū)有一棟樓沒有電，請幫聯(lián)系下電力公司嘛?！?/span>
“有困難找網(wǎng)格員”。現(xiàn)在，甘孜縣群眾形成了這樣的共識(shí)。
2014年甘孜縣成立網(wǎng)格化服務(wù)管理監(jiān)管中心，健全了20余項(xiàng)工作制度，將過去被動(dòng)、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)、定量和信息化的“痕跡”管理。遍布全縣的235個(gè)網(wǎng)格，通過235名專兼職網(wǎng)格員的精細(xì)化服務(wù)，以“萬件小事暖民心”為主題，把工作做到群眾心里。
“關(guān)口前移、上下聯(lián)動(dòng)、信息化支撐，是甘孜縣有效化解矛盾糾紛的三大‘法寶’?！备首慰h政法委書記楊文武表示，依托網(wǎng)格化管理模式，暢通社會(huì)矛盾的信息收集、報(bào)送渠道，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，整合綜治、司法、民政等部門，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、法院訴前調(diào)?！八恼{(diào)合一”的大調(diào)解工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了部門對(duì)基層力量的優(yōu)化組合以及矛盾化解的聯(lián)動(dòng)高效。同時(shí)，利用信息管理平臺(tái)受理、辦理、轉(zhuǎn)辦、回復(fù)、監(jiān)督的便捷作用，由系統(tǒng)實(shí)時(shí)錄入群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在第一時(shí)間交辦到第一責(zé)任單位、責(zé)任人，解決以往社會(huì)矛盾分級(jí)逐級(jí)報(bào)送、處置流程復(fù)雜、效能低下等不足，促進(jìn)矛盾化解提速增效。
“現(xiàn)在到部門辦事，不再是門難進(jìn)、臉難看，辦事人員都很客氣，辦事效率也快?！薄艾F(xiàn)在康定城多晚走在街上都覺得安全，打架斗毆的少了?！痹诓稍L中，市民群眾對(duì)我州的現(xiàn)在良好的法治環(huán)境紛紛點(diǎn)贊。隨著法治體系的不斷建全，我州法治良序也基本形成，在和諧穩(wěn)定的大環(huán)境下，在公正公平的法治良序下，我州的廣大群眾的幸福指數(shù)也不斷在提高。
“著力保證公正司法，建立我州法治良序的重要組成部分?！痹诓稍L中，記者了解到了為了確保司法公正，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，我州緊扣加快建設(shè)公正高效權(quán)的社會(huì)主義司法制度，持續(xù)深入推進(jìn)司法體制改革，認(rèn)真落實(shí)了《甘孜州進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革實(shí)施方案》，積極開展戶籍制度、出入境管理等試點(diǎn)改革工作，全面落實(shí)立案登記制度。完成了全州法檢系統(tǒng)302名法官、215名檢察官遴選入額工作，進(jìn)一步完善了律師執(zhí)業(yè)規(guī)章制度，引導(dǎo)律師隊(duì)伍積極參與公益法律服務(wù)。在著力維護(hù)公平正義方面，我州還健全落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案體處理的登記、通報(bào)、責(zé)任追究等制度和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定。啟動(dòng)了“兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難”專項(xiàng)活動(dòng)。
為了讓廣大人民群眾一個(gè)良好的生活環(huán)境，我州還啟動(dòng)了集中整治違法大中型貨車輛專項(xiàng)行動(dòng)、啟動(dòng)了新一輪為期一年的緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)、深入開展了社會(huì)治安綜合整治等專項(xiàng)行動(dòng)，有力打擊了各項(xiàng)違法洗動(dòng)。同時(shí)為了加速推進(jìn)依法常態(tài)化治理，進(jìn)一步深化了網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，全州共劃分網(wǎng)格2945個(gè)，處理各類事件66917件；深入開展突出矛盾糾份“大排查、大研判、大調(diào)處、大化訪、大治理”，“大調(diào)解”信息平臺(tái)受理各類矛盾糾紛3375件，成功調(diào)處3093件，調(diào)解成功率達(dá)93.8%。 在抓實(shí)依法治理示范創(chuàng)建工作中，我州廣泛開展州級(jí)依法治理九大示范創(chuàng)建活動(dòng)，去年我州對(duì)183個(gè)申報(bào)單位完成了檢查驗(yàn)收，并予以命名。啟動(dòng)實(shí)施了171個(gè)村（社區(qū)）“雪亮”工程，共組建“紅袖套”巡邏隊(duì)2954支30213人，開展了“平安和諧 三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)”，全州基層平安單位達(dá)到4000多個(gè)，平安家庭110多戶。
回首昨天激情澎湃，展望未來，壯志滿懷。依法治州的啟動(dòng)，和諧甘孜建設(shè) ，這只是邁出了法治長征之路的第一步。站在新起點(diǎn)，面對(duì)新形勢，我們將堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、憲法法律至上、人民利益至上，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省州委的決策部署，用青春、熱血、生命鑄成一座座豐碑；用忠誠、剛毅、信念譜寫一篇篇壯麗詩章；用智慧、果敢、力量唱響“和諧甘孜”的主旋律！
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