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“十三五”期間四川將建成3個“巨無霸”園區(qū) 營收2000億元

四川日報    2017年01月17日

      到2020年

      園區(qū)營業(yè)收入達39455億元

      營收2000億元的園區(qū)達3個

      營收1000億元的園區(qū)達4個

      營收500億元的園區(qū)達30個

      日前,省政府辦公廳印發(fā)《四川省產業(yè)園區(qū)創(chuàng)新改革發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),明確到2020年園區(qū)營業(yè)收入達39455億元,其中營業(yè)收入2000億元的園區(qū)達3個,1000億元的園區(qū)達4個,500億元的園區(qū)達30個。

      《規(guī)劃》將在未來5年對四川省產業(yè)園區(qū)產生哪些影響?記者邀請相關官員和學者共同解讀。

      優(yōu)化園區(qū)布局使產業(yè)進一步集聚發(fā)展

      《規(guī)劃》提出,圍繞國家戰(zhàn)略進行優(yōu)化重點產業(yè)園區(qū)布局,對成渝經濟區(qū)、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)等四個區(qū)域進行產業(yè)園區(qū)布局。立足多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化產業(yè)園區(qū)布局,分別對首位城市(成都)產業(yè)園區(qū)、川南次級區(qū)域產業(yè)園區(qū)、川東北次級區(qū)域產業(yè)園區(qū)、縣域產業(yè)園區(qū)進行布局。“園區(qū)是產業(yè)發(fā)展的重要載體,通過優(yōu)化園區(qū)布局來理順和優(yōu)化產業(yè)布局,是《規(guī)劃》的重要任務之一?!笔〗洕托畔⒒嚓P負責人介紹,《規(guī)劃》著重優(yōu)化調整了全省產業(yè)園區(qū)空間、功能和產業(yè)定位,形成多層次、全方位的空間布局格局,實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

      產業(yè)成為優(yōu)化園區(qū)布局的重要因素?!兑?guī)劃》對優(yōu)勢產業(yè)進行布局,比如,對能源電力產業(yè),就明確依托水能、天然氣、煤炭和風光資源分布情況,打造四大能源基地?!兑?guī)劃》還分別對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生產性服務業(yè)進行空間布局,對高端成長型產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的園區(qū)進行布局。

      上述負責人表示,以產業(yè)為立足點,一方面,有利于科學界定不同區(qū)域產業(yè)園區(qū)的產業(yè)定位,引導生產要素合理配置,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,避免區(qū)域惡性競爭;另一方面,可以合理引導并促進相關產業(yè)向資源富集、產業(yè)基礎設施健全的地區(qū)集聚,實現(xiàn)產業(yè)的集中、集約、連片發(fā)展。

      在四川大學經濟學院副院長鄧翔看來,《規(guī)劃》恰與四川省當前產業(yè)發(fā)展的階段有關。2016年底,四川省提出打造萬億級產業(yè)集群,力爭到2020年,電子信息產業(yè)、飲料食品產業(yè)產值均達到1.2萬億元。同時,還將打造五千億級產業(yè)集群和千億級產業(yè)集群?!八拇ㄊ‘a業(yè)經過前一個階段的培育,已經初具規(guī)模,需要重點推進當前有基礎、未來有前景的重大產業(yè)集中突破,推動制造業(yè)整體實力提升?!编囅枵f,優(yōu)化園區(qū)布局對實現(xiàn)這一目標意義重大。

      創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新趨勢也要求園區(qū)進行產業(yè)化聚集。成都高新區(qū)移動互聯(lián)網協(xié)會秘書長張正剛表示,“雙創(chuàng)”的熱點領域正從互聯(lián)網模式創(chuàng)業(yè)向智能硬件、大數(shù)據(jù)、高新技術等方向轉移,這意味創(chuàng)業(yè)項目從產業(yè)鏈協(xié)同到投融資等領域高度專業(yè)化的園區(qū)服務。

      加強改革創(chuàng)新推動園區(qū)開發(fā)主體市場化

      與大多數(shù)“十三五”專項規(guī)劃不同,該《規(guī)劃》中多了“創(chuàng)新改革”四個字?!皥@區(qū)創(chuàng)新改革的有關內容,幾乎與園區(qū)布局的內容等量齊觀?!编囅璞硎?,這是因為四川省園區(qū)發(fā)展來到十字路口,園區(qū)現(xiàn)有發(fā)展水平難以滿足產業(yè)的快速發(fā)展,急需改革創(chuàng)新?!兑?guī)劃》指出目前四川省園區(qū)發(fā)展存在的問題。比如,部分產業(yè)園區(qū)主導產業(yè)不突出,產業(yè)層次較低;有的園區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌不夠,存在惡性競爭;園區(qū)開發(fā)的主體仍然比較單一,基礎設施建設融資過度依賴財政投入或土地經營,社會化、市場化運營和服務模式發(fā)展緩慢。

      對于存在的問題,《規(guī)劃》“對癥下藥”,明確提出,突出以市場化導向推動園區(qū)創(chuàng)新改革發(fā)展,推動園區(qū)開發(fā)主體市場化改造,完善“管委會+公司”的開發(fā)模式;通過政府性債務剝離、優(yōu)質資產注入、混合所有制改造等方式,推進園區(qū)現(xiàn)有開發(fā)平臺的市場化改造;對于新建園區(qū),推廣政府和社會資本合作(PPP)開發(fā)模式,完善特許經營制度、價格形成機制和財政補貼機制,鼓勵社會資本參與園區(qū)建設和運營。

      鄧翔表示,園區(qū)開發(fā)主體的市場化,將深刻改變產業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展理念和路徑,政府只充當“引路人”和“催化劑”,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,推動優(yōu)質資源加快向優(yōu)勢園區(qū)、優(yōu)質企業(yè)集聚,是未來園區(qū)發(fā)展的主要路徑。(記者 陳巖)


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