甘孜日報 2017年01月08日
——在中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十一次代表大會上的報告
（2016年12月28日）
中共甘孜州委書記 劉成鳴
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十屆委員會，向大會作報告，請予審議。
中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十一次代表大會，是在我州全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次極其重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實中央治藏方略和省委藏區(qū)工作思路，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安，動員全州各級黨組織、廣大黨員和各族群眾，凝心聚力，攻堅決勝，實干興州，為建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜而努力奮斗。
一、五年的苦干實干，甘孜發(fā)展邁上新的歷史臺階
州第十次黨代會以來，州委認真貫徹中央、省委各項決策部署，團結帶領全州各族人民堅持科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，順利完成州第十次黨代會確定的目標任務，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民生不斷改善、社會大局和諧穩(wěn)定、干部群眾奮發(fā)有為的良好局面。
——經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，綜合實力顯著增強。經(jīng)濟總量大幅提升，預計五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2054.4億元，2016年完成地區(qū)生產(chǎn)總值232.8億元、地方公共財政一般預算收入32.1億元、社會消費品零售總額80.1億元，較2011年分別增長47.9%、58.5%、69.1%。發(fā)展質量明顯提高，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路有效落實，三次產(chǎn)業(yè)結構調整為25.1∶35.7∶39.2。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建取得明顯成效，旅游業(yè)成為經(jīng)濟增長的重要引擎?？h域經(jīng)濟快速發(fā)展，預計2016年8個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值突破10億元大關，8個縣（市）財政收入上億元，全州經(jīng)濟底部基礎得到夯實。深化改革全面推進，制定落實專項改革方案54個，行政審批、國資國企、農業(yè)農村、商事制度等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的成效正在顯現(xiàn)。開放合作不斷擴大，投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，與相關市（州）、省級部門和高等院校的戰(zhàn)略合作務實深入，甘眉、成甘工業(yè)園區(qū)加快建設，五年共實施招商引資項目296個、到位資金700億元，2016年簽約招商引資項目52個、協(xié)議資金764億元。
——基礎設施日益完善，城鄉(xiāng)面貌不斷提升。交通條件顯著改善，兩輪交通建設集中攻堅行動完成投資近500億元，亞丁機場建成通航，甘孜格薩爾機場、雅康高速公路加快建設，提檔升級國省干道3050公里，新改建通鄉(xiāng)通村公路2.4萬公里，綜合交通運輸體系更加完善。電網(wǎng)建設成效顯著，“電力天路”、“川藏聯(lián)網(wǎng)”重大電網(wǎng)工程建成投運，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程順利推進，全州18個縣（市）、325個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部與國家電網(wǎng)相連。水利設施不斷完善，瑪依河、白松—茨巫等水利工程竣工投用，洛須、順河堰等水利工程加快推進，城鄉(xiāng)堤防工程和農田灌溉項目有效實施，農村安全飲水工程全面完成。通信建設提質擴面，縣城實現(xiàn)4G網(wǎng)絡全覆蓋，城鄉(xiāng)通信覆蓋率從2011年的33.5%擴大到97.1%。城鎮(zhèn)化進程不斷加快，康定撤縣設市，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)40個，推進7個省級“百鎮(zhèn)試點”，建成州級示范鎮(zhèn)4個、幸福美麗新村533個，城鎮(zhèn)化率達29.2%，較2011年提高6.8個百分點。生態(tài)文明建設全面加強，全國生態(tài)文明建設示范區(qū)和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村寨、生態(tài)家園創(chuàng)建工作有力推進，退牧還草、退耕還林和天然林保護工程鞏固提升，天藍、地綠、水清、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)底色越來越鮮明。
——社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，民生福祉極大改善。認真實施藏區(qū)“六大民生工程”，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高。預計2016年城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達27176元、9451元，較2011年分別增長61.8%、127.5%。脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，“六個精準”、“五個一批”扶貧措施和“五個一”幫扶機制全面落實，“五大扶貧工程”有效推進，2016年預計實現(xiàn)280個貧困村“摘帽”、8212戶33985人脫貧。教育事業(yè)迅速發(fā)展，全面推行十五年免費教育，大力實施“9＋3”免費中職教育，穩(wěn)步推進義務教育均衡發(fā)展，各級各類學校辦學條件極大改善，教育信息化建設成為全國民族地區(qū)典范，兌現(xiàn)了“不讓一名學生因家庭貧困而失學”的莊嚴承諾。衛(wèi)生與健康事業(yè)加快發(fā)展，一系列衛(wèi)生計生政策普惠城鄉(xiāng)居民，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，實現(xiàn)了“再造一個州人民醫(yī)院”的目標，基本完成州、縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構標準化建設，包蟲病綜合防治取得階段性成果。宣傳文化工作成效明顯，社會主義核心價值觀深入人心，精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，宣傳思想文化系統(tǒng)“十個一”工作富有成效，第九屆康巴藝術節(jié)等重大活動成功舉辦，農牧區(qū)廣播綜合覆蓋率達96.8%、電視綜合覆蓋率達96.4%。社會保障體系更加健全，社會保險實現(xiàn)應保盡保，就業(yè)促進和百姓安居工程大力推進，低保、扶殘、救孤等社會救助政策全面落實。災后恢復重建扎實推進，“4·20”蘆山地震、“8·31”得榮地震災后重建全面完成，“11·22”康定地震災后重建基本完成，防災減災體系不斷完善。安全生產(chǎn)監(jiān)管有效加強，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。全州各族群眾的獲得感、幸福感明顯增強。
——援建單位鼎力相助，對口幫扶惠澤甘孜。省內成都、瀘州、樂山、南充、宜賓等兄弟市和省級有關部門先后派出援藏干部人才四批次2601人援助我州，落實項目520個、到位資金19億元，培養(yǎng)培訓各類人才1.6萬余人；廣東安排對口援建資金5.7億元、實施項目143個，浙江落實“東西扶貧協(xié)作”幫扶資金1.6億元，國家廣電總局對廣播電視覆蓋體系建設、硬件設備配套、人才培養(yǎng)等給予了大力支持，對口幫扶成效顯著。援建單位與我州優(yōu)勢互補互利共贏的局面逐步形成，我們在全國各地的守望相助中，深切感受到了祖國大家庭的溫暖。
——和諧創(chuàng)建強力推進，社會大局持續(xù)穩(wěn)定?？茖W立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民普法效果明顯，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序正在形成。立法工作扎實推進，完成“九立一改一廢”。社會治安防控體系更趨完善，依法常態(tài)化治理全面推進，網(wǎng)格化服務管理覆蓋城鄉(xiāng)，緝槍治爆、大車整治、矛盾糾紛排查調處等專項行動成效顯著，社會治安持續(xù)好轉。信訪工作有力有效，信訪秩序不斷規(guī)范，信訪總量持續(xù)下降。宗教管理水平不斷提高，“同心同向”、“五二三”學教活動形成常態(tài)長效，重點寺廟綜合整治取得重大進展，宗教領域亂建濫塑、違規(guī)舉辦佛事活動、非法回流人員入寺、干政擾民等突出問題得到有效治理，藏傳佛教寺廟分類管理達標升級工作有序推進，宗教領域持續(xù)和諧穩(wěn)定。反分裂斗爭持續(xù)深入，通過嚴密防范、嚴厲打擊，有效防止了分裂滲透破壞活動。全國民族團結進步示范州創(chuàng)建活動深入開展，唱響了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主旋律。
——從嚴治黨全面推進，政治保障堅強有力。各級黨組織思想政治建設不斷加強，廣大黨員干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，思想“總開關”越擰越緊，始終在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。領導班子和干部隊伍建設全面加強，各級領導班子選優(yōu)配強，一批優(yōu)秀干部人才在“四個一線”中脫穎而出?；鶎狱h組織不斷夯實，“百鄉(xiāng)筑堡壘·千村創(chuàng)和諧”黨建先鋒工程深入推進，軟鄉(xiāng)弱村整頓效果顯著，黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎更加牢固。作風建設持續(xù)深化，群眾工作全覆蓋“六大活動”常態(tài)開展，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“兩學一做”專題教育取得明顯成果，認真落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府十項規(guī)定，“四風”問題有效遏制，清風正氣得到弘揚，崇廉尚實的價值取向和干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍總體形成。黨風廉政建設“兩個責任”落實有力，懲治和預防腐敗體系更加健全，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”成為常態(tài)。全州紀檢監(jiān)察機關五年共立案1416件，嚴肅查處1452人，黨員干部法紀意識和法紀觀念普遍增強，遵紀守法的善治良序和風清氣正的從政環(huán)境總體形成。
五年來，全州各級人大、政協(xié)和司法機關依照法律和章程履職盡責，意識形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨管武裝、老干部、外事僑臺、對國外藏胞等工作卓有成效，黨史、檔案、地方志、財稅、金融、工商、質監(jiān)、統(tǒng)計、郵政、保險、氣象等工作不斷加強，駐州解放軍、武警官兵積極參與地方建設，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、佛協(xié)、科協(xié)、紅會等群團組織充分發(fā)揮作用，為甘孜經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
過去五年，我們取得的成績令人振奮。這些成績的取得，是黨中央、省委堅強領導、親切關懷的結果，是州委團結帶領全州干部群眾苦干實干、銳意進取的結果，是社會各界積極參與、大力支持的結果。成績歸功于全體黨員和全州人民，離不開歷屆州委打下的良好基礎，離不開援建單位和援藏干部人才的無私奉獻，也離不開社會各界朋友的關心支持。事實證明，這五年，是我州發(fā)展進程中綜合實力提升最快、基礎設施投入最大、民生改善最好、群眾得到實惠最多的五年。在此，我代表十屆州委，向全州各級黨組織、廣大黨員和各族干部群眾，向各人民團體、社會各界朋友，向離退休老同志，向駐州解放軍、武警官兵，向所有關心支持甘孜建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝，并致以崇高的敬意！
成績來之不易，應該倍加珍惜；經(jīng)驗尤為寶貴，值得認真總結。五年工作實踐，我們深刻地體會到：做好甘孜工作，必須對黨絕對忠誠，牢固樹立“四個意識”，堅決在思想上政治上行動上與黨中央和省委保持高度一致；必須厲行法治，高舉法治旗幟，維護法律尊嚴，彰顯法治權威，把藏區(qū)一切事務納入法治化軌道；必須務實擔當，全面貫徹落實中央治藏方略和省委藏區(qū)工作思路，把黨的路線方針政策和中央、省委的決策部署同甘孜實際緊密結合起來，走具有藏區(qū)特征、甘孜特色的發(fā)展路子；必須感恩奮進，把黨中央和省委的關懷、省內外的支援轉化為各族干部群眾自力更生、艱苦奮斗的強大動力，心懷感恩，奮力前行；必須統(tǒng)攬全局，正確處理發(fā)展民生穩(wěn)定的關系，正確處理局部與全局、當前與長遠、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術、繼承與創(chuàng)新的關系，協(xié)調推進各項工作；必須全面從嚴治黨，切實加強各級領導班子、干部隊伍和基層黨組織建設，不忘初心，繼續(xù)前進，不斷夯實黨在藏區(qū)的執(zhí)政根基。
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到面臨的困難和挑戰(zhàn)：全州經(jīng)濟發(fā)展起步晚、底子薄，積累少、實力弱；社會事業(yè)總體水平相對滯后，社會保障能力較低；貧困量大、面寬、程度深，農牧區(qū)公共服務基礎較差，脫貧攻堅時間緊、任務重、責任大；反分裂斗爭形勢尖銳復雜，維穩(wěn)任務艱巨繁重；部分干部群眾法治觀念淡薄，法制建設亟待完善和加強；個別基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分；干部人才引進難、留住難，專業(yè)技術類中、高端人才極度匱乏；干部隊伍思想僵化、精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗現(xiàn)象不同程度存在，等等。我們要高度重視并采取有效措施認真解決。
二、繪就同步全面小康藍圖，肩負起建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜的歷史使命
推進一個時期的發(fā)展，必須準確分析形勢，找準歷史方位，把握工作規(guī)律，科學確定一個階段的執(zhí)政使命。隨著國家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，新一輪西部大開發(fā)政策的全面落實，特別是中央第六次西藏工作座談會出臺支持藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的意見，為我州加快發(fā)展提供了強大的政策支持、項目支持和資金支持。省委把治藏興藏作為治蜀興川重大政治任務，始終堅持“標本兼治、長短結合、綜合施策、攻心為上，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事”的藏區(qū)工作思路和“五條戰(zhàn)線齊發(fā)力”的工作格局，著力培育壯大藏區(qū)旅游、特色農牧業(yè)、清潔能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扎實推進省內對口幫扶，特別是謀劃推進甘孜新一輪交通大會戰(zhàn)，為我州加快發(fā)展注入了強大動力。經(jīng)過近幾年的不懈努力，全州綜合實力不斷增強，基礎設施顯著改善，后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為我州經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安奠定了堅實基礎。同時，我們也要清醒看到，面對國內經(jīng)濟下行壓力，主動適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作面臨的重要挑戰(zhàn)；省內各地競相發(fā)展、競爭激烈，我州作為脫貧攻堅的重點區(qū)、基層基礎的薄弱區(qū)、生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)和達賴集團實施分裂滲透的重災區(qū)，更面臨著“五個沒有改變”、“五個尤為迫切”的特殊現(xiàn)狀，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然處于全省末位，形勢逼人，不進則退，慢進也是退。
未來五年，是我州經(jīng)濟社會發(fā)展的加速推進期，是實現(xiàn)長治久安的鞏固深化期，更是同步全面建成小康社會的攻堅決勝期。我們必須搶抓機遇、加快發(fā)展，推動整體實力大幅躍升，這是形勢所迫；我們必須深化改革、擴大開放，不斷增添新動力，這是發(fā)展所需；我們必須改善民生、增進福祉，讓人民群眾生活得更加美好，這是民心所向；我們必須統(tǒng)籌兼顧、促進和諧，全面推進依法治州，這是職責所在；我們必須從嚴治黨、夯實基礎，不忘初心、繼續(xù)前進，這是使命所系。全州上下一定要堅定信心、乘勢而上，始終保持戰(zhàn)略定力，奮力實現(xiàn)同步全面建成小康社會的宏偉目標！
今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“四個意識”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，務實踐行“五大發(fā)展理念”，堅決貫徹落實中央治藏方略和省委藏區(qū)工作思路，緊緊圍繞同步全面建成小康社會這一目標，突出脫貧奔康和長治久安兩個關鍵，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，精心組織實施扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設六大戰(zhàn)略，不斷提升黨的建設科學化水平，加快建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜。
今后五年的奮斗目標是：
——建成經(jīng)濟繁榮的小康社會。保持達到或高于全省平均水平的經(jīng)濟增長速度，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上，地方公共財政一般預算收入與經(jīng)濟同步增長，全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額保持良好增長態(tài)勢，人均國內生產(chǎn)總值與全省平均水平的差距進一步縮小。
——建成生活殷實的小康社會。全面消除絕對貧困，18個縣（市）全部“摘帽”，1360個貧困村全部退出，19.74萬貧困人口全部脫貧，貧困人口發(fā)展能力不斷增強。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入接近全省平均水平，差距明顯縮小，中等收入人口比重上升。教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，主要民生指標超過全省平均水平。
——建成和諧穩(wěn)定的小康社會。依法治州戰(zhàn)略全面落實，司法公信力明顯提高，法治政府基本建成，公民合法權益得到切實保障，穩(wěn)藏興藏各項事業(yè)全面納入法治化軌道。不穩(wěn)定因素明顯減少，社會治安持續(xù)良好，人民群眾更有安全感。民族交往交流交融進一步加強，建成全國民族團結進步示范州。依法治寺深入推進，宗教領域總體和順，逐步實現(xiàn)宗教與社會主義社會相適應。各領域基礎性制度體系更加完善，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。
——建成民主文明的小康社會。黨的民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)勢進一步彰顯，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、社會主義、集體主義引領社會思潮，“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”成為全民共識。精神文明建設成效突出，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德普遍提升，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質和法治意識明顯提高。
——建成家園秀美的小康社會。森林覆蓋率、草地覆蓋率、林草蓄積量明顯提高，土地退化沙化現(xiàn)象有效遏制，濕地生態(tài)功能不斷提升，長江上游生態(tài)屏障建設持續(xù)鞏固，人居環(huán)境明顯改善。綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系更加成熟，生態(tài)文明制度更加健全，基本建成全國生態(tài)文明建設示范區(qū)。
——建成保障有力的小康社會。黨的思想、組織、作風、廉政建設全面加強，黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平不斷提高，黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用充分發(fā)揮，干部能力素質全面提升，基層組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用充分發(fā)揮，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，為同步全面建成小康社會提供堅強保證。
同步全面建成小康社會，承載著全州人民的美好期望，展現(xiàn)了甘孜發(fā)展的美好前景。再過五年，我們將欣喜地看到：隨著甘孜格薩爾機場建成通航，雅康高速建成通車，川藏鐵路開工建設，一批國省干道改造升級，出州大通道基本形成，州內交通網(wǎng)絡不斷完善，一個安全便捷、四通八達的“暢通甘孜”將逐步呈現(xiàn)；隨著城鄉(xiāng)提升和生態(tài)文明建設戰(zhàn)略深入推進，“山植樹、路種花、河變湖”工程全面實施，立體生態(tài)格局不斷完善，一個雪山湖泊交相輝映、森林草地相得益彰、人與自然和諧相處的“美麗甘孜”將更加多彩；隨著法治觀念更加深入人心、法治體系逐步健全、法治良序基本形成，各民族交往交流交融不斷深入，一個法治昌明、社會穩(wěn)定、民族團結的“和諧甘孜”將持續(xù)鞏固；隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，脫貧攻堅任務全面完成，人民群眾獲得感和幸福感不斷增強，一個惠及百萬各族人民的“小康甘孜”將全面建成！
各位代表、同志們：人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。只要我們立決勝之志、謀攻堅之策、興實干之舉，我們的目標就一定能實現(xiàn)，藍圖就一定會變成現(xiàn)實！
三、堅持把發(fā)展作為第一要務，努力走出一條符合藏區(qū)實際、具有甘孜特色的發(fā)展路子
實現(xiàn)科學發(fā)展，要善于抓住發(fā)展的主要矛盾，明晰發(fā)展路徑。甘孜最大的資源是生態(tài)，必須走開發(fā)與保護并重的綠色發(fā)展之路；甘孜最缺乏的是市場主體，必須走引進與培育并舉的開放發(fā)展之路；甘孜最主要的依靠是投資拉動，必須走投資與需求并驅的轉型發(fā)展之路；甘孜最優(yōu)的路徑是全域旅游，必須走旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)并興的融合發(fā)展之路。
（一）以培育壯大產(chǎn)業(yè)為核心，增強加快發(fā)展的支撐力。大力實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，堅持“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，切實將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和富民優(yōu)勢。優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞打造世界旅游目的地和國家全域旅游示范區(qū)目標，深入推進全域旅游發(fā)展，構建“兩環(huán)一帶”旅游布局。圍繞“吃住行游購娛”等要素，完善旅游基礎設施和配套服務設施，提高旅游管理、服務和營銷水平。圍繞自然景觀、地域文化等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展山地旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，推動農旅、牧旅、文旅深度融合，加快海螺溝、稻城亞丁等A級景區(qū)創(chuàng)建，形成“春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬玩雪”的四季旅游市場。力爭到2021年，實現(xiàn)旅游人次、旅游收入在2016年的基礎上翻一番。有序發(fā)展生態(tài)能源和礦產(chǎn)業(yè)。抓住國家實施“西電東送”能源戰(zhàn)略和四川省清潔能源示范建設的機遇，加快兩河口、蘇洼龍等“兩江一河”干流水電開發(fā)，大力推動太陽能、風能、地熱等新能源發(fā)展，推進里伍、呷村、甲基卡等重點礦山開發(fā)，實現(xiàn)“開發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟、保護一方生態(tài)、富裕一方百姓”。加快發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)、中藏藥業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)。圍繞“一圈一帶一走廊”產(chǎn)業(yè)布局，建成特色農業(yè)、特色林業(yè)“兩個一百萬畝”產(chǎn)業(yè)基地和康東、康南、康北三個農產(chǎn)品加工園區(qū)，大力培育新型農牧業(yè)經(jīng)營主體，提高“圣潔甘孜”品牌知名度和競爭力，加快建設高原現(xiàn)代特色生態(tài)農牧業(yè)。建立中藏藥規(guī)?；?、規(guī)范化種植基地，加快德格藏藥產(chǎn)業(yè)園和海螺溝藏藥傳承創(chuàng)新基地建設，提高中藏藥產(chǎn)業(yè)化水平。積極推進文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大文化旅游項目建設，結合歷史文化、地域文化、民族文化，在康定、海螺溝、稻城亞丁、甘孜、德格等地打造一批文藝文化產(chǎn)品，豐富旅游文化內涵，提升文旅融合發(fā)展水平。
（二）以城鄉(xiāng)提升為抓手，增強加快發(fā)展的集聚力。大力實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，按照“做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”和“七個提升”的要求，構建以東路康定—瀘定、南路理塘—稻城、北路甘孜為區(qū)域中心、各縣縣城為支撐、一批重點集鎮(zhèn)為節(jié)點的城鎮(zhèn)體系，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1至2個百分點。把縣城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵點，強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善提升功能，大力治理“九子一線”亂象，不斷拓展縣城發(fā)展空間，著力建設一批輻射帶動力強的旅游之城、商貿之城、文化之城、生態(tài)之城。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為服務廣大農牧區(qū)的主樞紐，以打造藏區(qū)特色風情小鎮(zhèn)為目標，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系、設施建設和服務功能，做好姑咱、八美等7個省級百鎮(zhèn)試點工作，加快新都橋等州級示范鎮(zhèn)打造，建成一批文化旅游型、交通樞紐型、商貿物流型、移民搬遷型和農產(chǎn)品加工型集鎮(zhèn)。按照“業(yè)興、家富、人和、村美”的要求，全面實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”，因地制宜建設旅游村寨、扶貧新村、移民新村、牧民新村，讓各族群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
（三）以基礎設施建設為重點，增強加快發(fā)展的保障力。大力實施交通先行戰(zhàn)略，不斷完善水電路通訊等基礎設施，切實破解瓶頸制約。加快建設區(qū)域性交通樞紐，深入推進新一輪交通建設集中攻堅，建成雅康高速及康定過境段公路，加快康定至新都橋高速公路建設，加快玉樹至德格、巴塘至得榮等國省干線公路建設，基本完成通鄉(xiāng)通村公路建設；建成甘孜格薩爾機場，提升康定機場和亞丁機場運營能力，開通更多航線；開工建設川藏鐵路雅安至康定段，著力構建進出順暢、互聯(lián)互通、四通八達、安全便捷的立體交通運輸體系。加強能源基礎設施建設，加大電力輸送通道建設，構建安全、高效、穩(wěn)定的能源輸送體系；加快電網(wǎng)建設和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)升級改造，形成滿足需要、適度超前的城鄉(xiāng)電網(wǎng)布局；積極打造國家級高原風光水互補清潔能源基地。加強水利基礎設施建設，推進骨干水利工程建設及渠系配套，實施農村安全飲水鞏固提升工程，強化城市防洪排澇和山洪預警設施建設，切實解決安全飲水、灌溉、防洪等難題。加強信息化基礎設施建設，實施通信村村通、移動網(wǎng)廣覆蓋和寬帶普及提速工程，完善應急通信系統(tǒng)，加大無線網(wǎng)、城域傳輸網(wǎng)及農村信息化建設力度，基本實現(xiàn)行政村電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。
（四）以區(qū)域協(xié)調發(fā)展為方向，增強加快發(fā)展的統(tǒng)籌力。堅持“東部率先、南部加快、北部追趕”的區(qū)域協(xié)調發(fā)展思路，加快推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。各縣（市）要立足實際，積極融入?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，切實把發(fā)展縣域經(jīng)濟同推進旅游全域化結合起來，同扶持農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)結合起來，同發(fā)展壯大民營經(jīng)濟結合起來，同鼓勵全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)結合起來，努力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、各具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展之路，著力夯實底部基礎。推動東部率先發(fā)展。依托東部區(qū)位優(yōu)勢和較好的經(jīng)濟基礎，以建成全域旅游發(fā)展樣板區(qū)、高原高端生態(tài)有機農業(yè)基地和藏區(qū)重要商貿物流中心為主攻方向，先行先試，輻射帶動，形成引領全州經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。促進南部加快發(fā)展。依托南部地處“川滇藏結合部”和特色資源突出的優(yōu)勢，以打造大香格里拉國際精品旅游目的地核心區(qū)、高原特色農業(yè)基地和藏區(qū)重要清潔能源基地為主攻方向，發(fā)掘潛力，次級突破，努力打造全州經(jīng)濟發(fā)展的增長極。推進北部追趕發(fā)展。北部地區(qū)脫貧攻堅和生態(tài)建設任務最為繁重，要更加突出綠色發(fā)展主題，以建設格薩爾文化旅游目的地、高原現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)和川西北高原生態(tài)屏障為主攻方向，自我加壓，奮力追趕，盡快縮小與東部、南部地區(qū)的差距。
（五）以改革開放為突破，增強加快發(fā)展的驅動力。全面深化改革創(chuàng)新。謀劃和推出一批改革事項，加快推進行政體制、國資國企、農業(yè)農村、財稅金融、社會事業(yè)等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，大力破解體制機制障礙。全力擴大開放合作。牢固樹立開明開放意識，深化區(qū)域合作發(fā)展，推進基礎設施互聯(lián)、資源互補、市場互通，著力提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。主動對接落實廣東和省內“7+35”對口援建工作，推動對口幫扶向對口合作轉變。深化廳州、院州、校州合作，加快實施重大合作項目。全方位開展招商引資。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，立足招大引強、招新引優(yōu)、招才引智，充分利用資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，借助西博會、科博會、農博會等平臺，積極開展“知名企業(yè)甘孜行”、“圣潔甘孜走出去”系列活動。積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，加快推進成甘、甘眉、雅甘等工業(yè)園區(qū)建設，加大園區(qū)招商引資力度，承接省內外發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目轉移。大力發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持發(fā)展中小微企業(yè)并舉、一二三產(chǎn)業(yè)并舉、引進與培育并舉、發(fā)揮國企優(yōu)勢與挖掘民企潛力并舉，激發(fā)民間資本活力和全民創(chuàng)業(yè)熱情，培育發(fā)展市場主體，壯大民營經(jīng)濟實力，使之成為我州經(jīng)濟增長的重要力量。
（六）以生態(tài)文明建設為載體，增強加快發(fā)展的承載力。認真踐行綠色發(fā)展理念，大力實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，努力建成全國生態(tài)文明建設示范區(qū)。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線和生態(tài)保護紅線，構建科學合理的城市發(fā)展格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。加強生態(tài)保護和建設，繼續(xù)實施《川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃》，完善“兩江一河”生態(tài)防治體系，深入實施天然林保護、退耕還林、退牧還草等生態(tài)保護與建設工程，大力推進“山植樹、路種花、河變湖”工程，規(guī)劃建設3個雪山公園、16個森林公園、16個濕地公園，構筑長江上游綠色生態(tài)屏障。發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快推進生態(tài)資源優(yōu)勢向生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，支持綠色清潔生產(chǎn)，推動建立結構優(yōu)化、循環(huán)高效的綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局。加快完善體制機制，制定落實《甘孜州生態(tài)環(huán)境保護條例》和綠色發(fā)展指標體系、考核辦法，健全環(huán)境安全防范、治理、執(zhí)法、監(jiān)管四大體系，完善生態(tài)補償機制，在全州上下形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想共識和行動自覺。
四、堅持把改善民生、凝聚人心作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷增強各族群眾的獲得感和幸福感
全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，突出解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，讓群眾更好地共享改革發(fā)展成果。
（一）集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧奔康作為首要政治任務，大力實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，聚焦貧困縣“一低三有”、貧困村“一低五有”、貧困戶“一超六有”退出標準和“兩不愁、三保障”、“四個好”要求，強化“六個精準”，落實“五個一批”，全面消除絕對貧困。圍繞補齊民生短板，著力解決群眾通路、通水、通電、通網(wǎng)絡、住房、就醫(yī)、入學等難題。圍繞發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)扶貧、能力扶貧工程，培育專合組織，扶持種養(yǎng)大戶，加強就業(yè)技能培訓，實施鄉(xiāng)村旅游提升行動計劃，確保村有集體經(jīng)濟、戶有致富門路、人有一技之長。圍繞激發(fā)內生動力，堅持政策幫扶與思想教育相結合，建立貧困縣“摘帽”、貧困村退出、貧困人口脫貧的正向激勵機制，抓好脫貧攻堅“358”示范工程，辦好農牧民夜校，引導貧困群眾自力更生、感恩奮進。全州各級、各部門要強化責任擔當，實行掛圖作戰(zhàn)，嚴格考核評估，堅決防止“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象，堅決做到不脫貧不脫鉤，堅決不拖全國全省后腿。
（二）推進教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展民族教育事業(yè)，全面推行十五年免費教育，鞏固提升教育信息化成果，不斷改善辦學條件、提高師資素質、提升教育質量，創(chuàng)建藏區(qū)一流人民滿意教育。到2021年，實現(xiàn)學前教育100%覆蓋、義務教育均衡發(fā)展100%達標、貧困家庭學生100%資助、民辦學校黨團組織100%建立，“雙語”教學再上新臺階，中職教育、高等教育得到新提升，全州教育發(fā)展基本達到全省平均水平。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，加快推進“健康甘孜2020”行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進基本醫(yī)療保障全覆蓋、標準化村衛(wèi)生室全建成，成建制、組團式提升醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力，加快建設衛(wèi)生信息化示范州，努力為各族群眾提供全面的、高質量的衛(wèi)生與健康服務。推進重大疾病防控，堅決打贏包蟲病綜合防治和健康扶貧兩大攻堅戰(zhàn)。完善公共文化服務體系，推進文化站所、“文化院壩”、“村村響”等基礎設施建設，大力開展文化惠民活動，全面實現(xiàn)基本公共文化服務均等化和全覆蓋。
（三）著力筑牢社會保障體系。統(tǒng)籌社會保障“五險合一”，實施養(yǎng)老保險全民參保登記計劃，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險全覆蓋，完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。健全社會福利救助體系，以“扶老、助殘、救孤、濟困”為重點，統(tǒng)籌敬老院、福利院、救助站等基礎設施建設。推進扶貧線與低保線“兩線合一”，逐步將低保線提高到扶貧標準線。積極發(fā)展慈善事業(yè)。完善城鄉(xiāng)住房保障體系，加大保障性住房建設和危房改造力度，全面完成藏區(qū)新居、彝家新寨規(guī)劃建設任務。
（四）千方百計促進群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施就業(yè)促進工程，采取更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，不斷滿足群眾就業(yè)需求。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，構建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，實施畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，開展農民工就業(yè)技能提升、青年勞動力技能培訓和藏區(qū)群眾職業(yè)技能培訓“三大行動”，提升勞動力就業(yè)能力。加大就業(yè)扶持援助力度，建立政府投資和重大項目帶動就業(yè)聯(lián)動機制，鼓勵企業(yè)吸納當?shù)厝藛T就業(yè)，因地制宜開發(fā)公益性崗位，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，通過壯大村集體經(jīng)濟促進群眾就業(yè)；借力省內外對口幫扶和“飛地”園區(qū)，搭建跨區(qū)域勞務合作平臺；鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以樂業(yè)促安居。
（五）全面提升公共應急能力。完善防災減災綜合防治和指揮救援體系，建成州應急指揮中心，促進監(jiān)測、防御、救援能力同步提升。健全監(jiān)測預警體系，建成州級地震監(jiān)測中心，提升地震、滑坡、泥石流等重大自然災害監(jiān)測預警能力。加強災害綜合防治，開展自然災害風險評估，科學劃定災害防治區(qū)，實施自然災害減災示范工程。提升應急救援能力，建強應急救援隊伍，完善公共應急能力體系和應急預案體系。強化公共應急教育，增強公眾自防、自救、互救意識和能力。
（六）建立財政保障長效機制。堅持“?；?、兜底線，量力而行、盡力而為”原則，突出民生保障重點，改善民生支出結構。建立民生投入穩(wěn)定增長機制，加強財政資金統(tǒng)籌整合，提升公共服務資源使用效率。創(chuàng)新資金保障機制，推廣政府向社會購買公共服務，廣泛吸收社會資本合作參與公共服務。
五、堅持把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為工作的著眼點和著力點，大力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
實現(xiàn)甘孜藏區(qū)長治久安，關系國家安全、祖國統(tǒng)一、社會穩(wěn)定和民族團結。必須堅持依法治州戰(zhàn)略不動搖，綜合施策，標本兼治，不斷提升依法管理社會事務的能力和水平，推動社會治理制度體系更加科學完善。
（一）大力構建現(xiàn)代化法治良序。認真落實“八個提升”要求，積極推動科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快構建法治良序。推進科學民主立法，加強黨對立法工作的領導，健全人大主導立法的體制機制，推進重點領域立法，切實提高立法質量，不斷完善符合甘孜實際的民族區(qū)域自治法規(guī)體系。加快法治政府建設，推動政府職能轉變，健全行政權力清單和責任清單制度，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制，推動嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。深化司法體制改革，推進司法責任制改革，完善司法權力運行監(jiān)督機制，保證司法機關依法獨立公正行使司法權，健全法律援助和司法救助機制，促進司法為民。加大法治宣傳教育，全面推進“七五”普法，深入開展“法律七進”、全民學法和法治機關、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治村社、法治寺廟示范創(chuàng)建等活動，強化領導干部帶頭學法用法，營造尊法學法用法守法的良好氛圍。堅決維護法治權威，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民，把一切事務納入法治化軌道，在全社會形成崇尚法治的良好風尚和濃厚氛圍。
（二）加強社會主義民主政治建設。堅定不移走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，不斷擴大社會主義民主，建設社會主義政治文明。堅持和發(fā)展人民代表大會制度，進一步加強和改進黨對人大工作的領導，支持人大及其常委會依法行使職權并發(fā)揮國家權力機關作用，保障人大代表依法履職并充分發(fā)揮聯(lián)系群眾作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，進一步發(fā)揮政協(xié)協(xié)商主渠道作用，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，推動人民政協(xié)更好地協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及宗教界、工商界、科技工作者等社會各界人士的積極作用。
（三）大力促進交往交流交融。全面貫徹黨的民族政策，堅持共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，不斷鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。深化民族團結進步示范創(chuàng)建，開展民族團結進步教育“八進”活動，培樹宣傳先進典型，積極引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想和馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，不斷增進“五個認同”，始終做到同呼吸共命運心連心。堅持“走出去”和“引進來”相結合，用好“飛地”園區(qū)、對口幫扶等平臺，促進與內地發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟、文化、人才雙向交流，鼓勵、支持、幫助少數(shù)民族群眾到內地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、學習生活，推動各民族交往交流交融。完善毗鄰地區(qū)聯(lián)動協(xié)作機制，推動多領域、深層次交流合作，構建和衷共濟、共同發(fā)展的睦鄰友好關系。
（四）積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面落實黨的宗教工作方針和國家宗教事務管理條例，堅持“三基本”理念，始終把寺廟管理作為宗教工作的“牛鼻子”，大力推進依法管僧治寺，構建寺廟管理長效機制，對藏傳佛教做到導之有方、導之有力、導之有效。深化寺廟分類管理達標升級，推進512座寺廟升級為文明和諧寺廟，確保寺廟規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“四同五好三滿意”目標。加強代表人士培養(yǎng)培訓，推進“五二三”、“四個一”活動常態(tài)化，大力培養(yǎng)政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾、關鍵時刻起作用的宗教界代表人士和骨干力量，大張旗鼓表揚先進寺廟和模范僧尼，示范引領宗教界自覺愛國愛教、遵紀守法、持戒精修。鞏固深化重點寺廟綜合整治，圍繞“控規(guī)消腫、治寺控權”，扎實抓好喇榮寺五明佛學院宣講整治和亞青寺、靈雀寺、銅佛山覺姆寺綜合整治，牢牢掌握寺廟管理權和領導權。加強宗教領域突出問題治理，扎實開展亂建濫塑、未成年人入寺、非法出境回流人員入寺、干預行政司法教育和社會管理等專項整治行動。提升寺廟公共服務水平，把僧尼作為同步小康的重要群體，常態(tài)開展“同心同向”活動，推進寺廟“五通”建設，做好僧尼生活保障，讓廣大僧尼共享全面小康成果。
（五）全面加強和創(chuàng)新社會治理。不斷健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理機制，構建全民共建共享的社會治理新格局。堅持依法常態(tài)化治理，全面深化“網(wǎng)格化”服務管理，健全完善社會治安防控體系，著力創(chuàng)造具有甘孜特色的社會治理新模式。加強矛盾糾紛排查化解，健全落實多元化矛盾糾紛調處化解機制，最大限度消除不和諧因素。加強信訪工作法治化建設，推進信訪工作信息化建設，依法規(guī)范信訪行為，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，維護群眾合法權益。健全公共安全管理體系，完善突發(fā)事件應急管理機制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實食品藥品安全“四個最嚴”要求，提升維護公共安全的能力和水平。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，完善縱向到底的服務管理機制和橫向到邊的多元治理機制，實現(xiàn)政府治理、社會調節(jié)、居民自治良性互動。加強黨管武裝工作，深化國防動員、國防教育和雙擁工作，關心支持駐州部隊和民兵預備役建設。
（六）筑牢反分裂反滲透的銅墻鐵壁。深刻認識反分裂斗爭的長期性尖銳性復雜性，積極應對各種風險考驗，始終保持反分裂斗爭高壓態(tài)勢，扎實開展反自焚專項斗爭，嚴厲打擊各類分裂滲透破壞活動，堅決粉碎一切破壞甘孜穩(wěn)定、危害祖國統(tǒng)一的圖謀，全力維護社會大局穩(wěn)定。
六、堅持以提振精氣神、凝聚正能量為目標，全面提升宣傳思想文化工作的引導力
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。要堅持正確的政治方向，牢牢把握意識形態(tài)領域的主動權和新聞輿論的主導權，把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性，切實增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，凝聚起同步全面小康的強大共識。
（一）大力培育和踐行社會主義核心價值觀。加強社會主義核心價值觀體系建設，推動社會主義核心價值觀進機關、進學校、進寺廟、進社區(qū)、進村寨、進企業(yè)，用社會主義核心價值觀引領社會思潮、凝聚社會共識。堅持依法治州與以德治州相結合，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，樹推“道德模范”和“甘孜好人”，弘揚真善美，傳播正能量，不斷營造崇德向善、見賢思齊、德行天下的社會氛圍。深入開展“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”主題教育，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建，豐富“川藏線千里文明走廊”創(chuàng)建內容，引導和推動全州人民樹立文明觀念、爭當文明公民、展示文明形象。
（二）牢牢把握意識形態(tài)領域和新聞輿論的主導權。堅持黨管意識形態(tài)的原則，切實管好導向、把好關口、守好陣地。堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，健全完善輿論引導、應急處置和新聞發(fā)布聯(lián)動工作機制，全方位、多角度加大正面宣傳力度，傳遞社會正能量。堅持黨管媒體原則，加強輿論陣地和新聞隊伍建設，積極構建紙、網(wǎng)、移、微、博、視“六位一體”媒體矩陣，精心打造甘孜新聞網(wǎng)、康巴傳媒網(wǎng)、甘孜網(wǎng)視“龍頭三網(wǎng)”，全面提升“三微一端”影響力。堅持正確輿論導向，把握輿論引導的時度效，保持輿論反制高壓態(tài)勢，針對錯誤思潮觀點、境外媒體不實報道、達賴集團蠱惑言論和分裂行為等，持續(xù)推進“清朗”、“珠峰”專項行動，鞏固和壯大主流思想輿論，教育引導各族干部群眾分清是非、堅定立場。精心構建對外話語體系，強化涉藏對外宣傳工作，向世界傳遞甘孜聲音，講好甘孜故事，塑造甘孜形象。
（三）不斷繁榮發(fā)展優(yōu)秀民族文化。樹立以人民為中心的文化工作導向，把文化惠民、文化塑魂作為推動文化繁榮發(fā)展的動力，不斷提升文化軟實力。實施“甘孜文化品牌”工程，加快推進文化體制改革，深度挖掘紅色文化、情歌文化、格薩爾文化、宗教文化、民俗文化優(yōu)勢資源，創(chuàng)作和打造一批體現(xiàn)時代特征、彰顯甘孜特色的藝術精品和文化品牌。實施“以文化人”工程，將社會主義核心價值觀融入文藝演出、文化活動中，鼓勵開展形式多樣的群眾性文體活動，變“送文化”為“種文化”，以文化人、潤物無聲、倡導新風。實施“十百千”工程，樹推“十大文化名人”，培養(yǎng)“百名文藝骨干”，培訓“千名基層人才”，把文藝戰(zhàn)線的創(chuàng)作力量發(fā)動起來，把人民群眾中蘊藏的能量激發(fā)出來，推動文藝事業(yè)呈現(xiàn)百花齊放的繁榮景象。
七、堅持全面從嚴治黨，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎
做好甘孜工作，關鍵在黨，關鍵在人。全面從嚴治黨，關鍵在全面，核心在從嚴。各級黨組織和黨員領導干部必須堅決維護習近平總書記的核心地位，自覺擔當起全面從嚴治黨的政治責任，把嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實到黨的建設各方面，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效，為同步全面建成小康社會提供堅強政治保證。
（一）強化思想政治建設。思想政治建設是黨的根本建設，重點在“關鍵少數(shù)”，基礎在全體黨員。要以理論武裝為重點，深入推進理想信念教育和中國特色社會主義理論體系教育，完善黨委（黨組）中心組學習制度，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個自信”，引導廣大黨員干部不斷提升政治素養(yǎng)和政策理論水平。要以黨性教育為核心，引導廣大黨員干部涵養(yǎng)“趕考”心態(tài)，積極應對和經(jīng)受“四大考驗”，自覺防止和克服“四種危險”，切實增強和牢固樹立“四個意識”，旗幟鮮明講政治，絕不做“兩面人”，堅持把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩擺在首要位置，黨中央和省委提倡的堅決響應，黨中央和省委決定的堅決執(zhí)行，黨中央和省委禁止的堅決不做，始終做政治上的明白人、絕對忠誠的踐行者。要以學以致用為方法，堅持目標引領和問題導向，強化“四個一線”實踐錘煉，把學習成果轉化為推動甘孜事業(yè)加快發(fā)展的能力，更加有力地把中央、省委和州委各項決策部署落到實處。
（二）嚴肅黨內政治生活。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。要嚴格執(zhí)行民主集中制，認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，完善黨委（黨組）議事規(guī)則和決策程序，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性和實踐性。要嚴格黨內組織生活，堅持“三會一課”、談心談話等制度，用好批評和自我批評的武器，開展嚴肅認真、積極健康的思想斗爭，不斷清除黨內各種政治灰塵和政治微生物。要加強黨內政治文化建設，深入開展思想理論、法紀、警示和先進典型“四項教育”，積極倡導忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。
（三）強化基層組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要緊緊圍繞“全面進步、全面過硬”目標，分類施策推進農牧區(qū)、機關、非公有制經(jīng)濟和社會組織、“飛地”園區(qū)、國有企業(yè)等基層黨建工作，鞏固和擴大黨組織覆蓋面。要繼續(xù)抓好軟鄉(xiāng)弱村集中整頓，深化“百鄉(xiāng)筑堡壘·千村創(chuàng)和諧”黨建先鋒工程，開展“抓黨建促脫貧攻堅行動”，打造國道線“千里黨建示范帶”，認真做好農牧民黨員發(fā)展工作，充分激發(fā)基層黨建活力。要穩(wěn)步推進村級活動陣地建設全覆蓋和全達標，建立健全穩(wěn)定規(guī)范的基層工作經(jīng)費投入運轉機制，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。
（四）強化班子隊伍建設。班子隊伍建設是從嚴治黨的關鍵所在，要堅持選賢任能與嚴管厚愛相結合，著力打造一支走正道、干實事、打硬仗的干部隊伍。堅持標準與原則并舉選任干部，按照中央“好干部”標準、省委“三重”用人導向，注重在反分維穩(wěn)、脫貧攻堅、重大項目建設、艱苦復雜環(huán)境“四個一線”培養(yǎng)選拔干部，使選出來的干部讓組織放心、群眾滿意、干部服氣。堅持約束與關愛并舉管理干部，完善干部日常考核評價體系，健全能上能下和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為改革者撐腰、為干事者鼓勁、為擔當者擔當、為負責者負責，既嚴格管理干部，又最大限度調動廣大干部積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅持繼承與創(chuàng)新并舉廣納人才，健全完善人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵、評價的政策體系，大力實施“碩博人才進甘孜行動”、“百千萬康巴英才工程”，發(fā)揮好援藏干部人才作用，為甘孜發(fā)展提供人才支撐。
（五）強化能力素質建設。著眼提高政治素質、拓寬知識視野、增強業(yè)務本領、適應時代進步，實施“能力素質提升工程”，開展“思想大解放、能力大提升、工作大見效”討論，通過干部集中培訓、實踐鍛煉、組織引導等多種形式，著力提高廣大干部五種能力。一是科學決策能力。充分運用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，加強調查研究、集思廣益，發(fā)現(xiàn)和總結實踐中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好典型，切實推進科學決策、民主決策、依法決策。二是群眾工作能力。善于同群眾特別是僧尼打交道、交朋友，善于組織群眾和帶動群眾，善于引導群眾脫貧致富，善于把黨和政府的主張轉化為群眾的自覺行動，在群眾中有感召力、親和力。三是執(zhí)行落實能力。準確把握州委“一個目標、兩個關鍵、三件大事、六大戰(zhàn)略”的總體工作格局，充分結合實際，善謀對策、精細操作，創(chuàng)造性開展工作，躬身踐行抓落實。四是開放發(fā)展能力。發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟，既要激發(fā)內力，又要巧借外力，要善于溝通交流，最大限度地爭取項目、資金、政策、人才等方面的支持幫助，最大限度地吸引一切有利于甘孜發(fā)展的要素為我所用。五是應急處突能力。要有意識地鍛煉應對處置突發(fā)性事件的能力，注重日常抓、抓日常，抓基層、打基礎，及時化解矛盾，防止小事變大事；一旦遇有突發(fā)性事件，要迅速有效應對，防止事態(tài)惡化。
（六）強化干部作風建設。作風建設永遠在路上。要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育成果，全面加強思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設。要踐行黨的群眾路線，廣大黨員干部要始終把人民放在心中最高位置，把為民造福作為最高追求，始終與人民群眾坐在一條板凳上，不斷增進與群眾的感情，改進和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法，常態(tài)化開展群眾工作全覆蓋和“走基層”活動。要弘揚艱苦奮斗精神，堅持黨的事業(yè)和人民利益高于一切，大力弘揚“紅軍長征精神”和“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦”的優(yōu)良傳統(tǒng)，常態(tài)化落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府十項規(guī)定， 緊盯作風問題新動向，堅決防止“四風”問題反彈回潮。要發(fā)揚求真務實之風，始終堅持為人民謀利、為人民服務的政績觀，始終保持久久為功、利在長遠的實干精神，做到勤政為榮、避事為恥、無私無畏，面對矛盾敢于迎難而上，面對危險敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史檢驗的業(yè)績。要注重典型引領，用菊美多吉、畢世祥等身邊典型鮮活感人的先進事跡，引導廣大黨員干部對標先進，努力克服以苦居功的“驕氣”、視野狹窄的“小氣”、不講原則的“義氣”、自甘落后的“暮氣”，真抓實干、銳意進取，團結帶領廣大群眾干出一番新事業(yè)。
（七）強化黨風廉政建設。認真落實“兩個責任”，堅持懲治與預防相結合，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。加強廉政教育，以學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等為重點，深化廉政文化建設和警示教育，引導廣大黨員干部自覺扎緊紀律和規(guī)矩的“籬笆”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強制度建設，健全懲治和預防腐敗體系，構建廉政風險防控機制，把權力關進制度“籠子”，形成有權必有責、有責必擔當、失責必追究的制度體系。強化監(jiān)督執(zhí)紀，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持懲貪治腐和正風肅紀無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，持續(xù)推進“拍蠅”行動，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。
面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務，我們要增強在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨的責任意識，緊密聯(lián)系實際，從思想建黨與制度治黨、治標與治本、注重當前與抓好長遠的結合上，深入思考、著力解決黨的建設中面臨的新情況新問題，在把握規(guī)律中創(chuàng)新思路，在積極探索中完善制度。要健全把紀律和規(guī)矩挺在前面的長效機制，健全用制度治黨、管權、治吏的長效機制，健全始終保持管黨治黨嚴緊硬的長效機制，使全面從嚴治黨成為常態(tài)，使黨內政治生活純潔健康，持續(xù)打造政治生態(tài)的綠水青山！
同志們：一代人有一代人的夢想，一代人有一代人的使命。與全國全省同步全面建成小康社會，是州委向全州人民作出的莊嚴承諾，是全州各級黨組織和廣大黨員干部肩負的神圣使命。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，繼續(xù)前進，以鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當，在中央和省委的堅強領導下，攻堅決勝，實干興州，為建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜而努力奮斗！
名詞解釋
1.“一優(yōu)先二有序三加快”：優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，有序發(fā)展清潔能源業(yè)和優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)、特色中藏藥業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)。
2.藏區(qū)“六大民生工程”：藏區(qū)新居建設計劃、教育發(fā)展振興計劃、醫(yī)療衛(wèi)生提升計劃、社會保障促進計劃、文化發(fā)展繁榮計劃、扶貧解困行動計劃。
3.“六個精準”：扶貧對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準。
4.“五個一批”：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災后重建幫扶一批。
5.“五個一”幫扶機制：每個貧困村有一名縣級以上領導干部聯(lián)系、一個幫扶部門、一個駐村工作組、一名黨組織“第一書記”、一名駐村農業(yè)科技人員。
6.“五大扶貧工程”：基礎扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、生態(tài)扶貧、能力扶貧。
7.宣傳思想文化系統(tǒng)“十個一”工作：建好一個門戶網(wǎng)站、辦好一張報紙、拍攝一部高質量對外宣傳片、編排一臺文藝劇目、建好一個民族博物館、建好一批文藝場館、創(chuàng)作一批精品影視文藝作品、建好一個機制、辦好一個講壇、籌備好一次活動。
8.“九立一改一廢”：制定《甘孜藏族自治州立法程序規(guī)定》《甘孜藏族自治州義務教育條例》《甘孜藏族自治州民族團結進步條例》《甘孜藏族自治州實施<四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例>的補充規(guī)定》《甘孜藏族自治州突發(fā)事件應對條例》《甘孜藏族自治州藏語言文字條例》《甘孜藏族自治州非物質文化遺產(chǎn)條例》《甘孜藏族自治州氣象條例》《甘孜藏族自治州集體人工商品林管理條例》，修改《甘孜藏族自治州草原管理條例》，廢止《甘孜藏族自治州藏族語言文字使用條例》。
9.“五二三”學教活動：指五熱愛兩遵守三負責，即：熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛民族團結、熱愛佛教，遵守法律、遵守戒律，對國家負責、對人民負責、對佛教負責。
10.監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù)，對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整的應當是少數(shù)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只是極極少數(shù)。
11.“五條戰(zhàn)線齊發(fā)力”：發(fā)展民生、寺廟管理、社會穩(wěn)定、宣傳教育、組織建設“五條戰(zhàn)線”一起發(fā)力。
12.“五個沒有改變”：藏區(qū)貧窮落后的狀況沒有改變；藏區(qū)信教群眾受十四世達賴影響的現(xiàn)狀沒有改變；達賴集團分裂鬧事的本質沒有改變；國際敵對勢力利用達賴集團對我施壓的策略沒有改變；藏區(qū)作為達賴集團滲透破壞重點地區(qū)的“地位”沒有改變。
13.“五個尤為迫切”：應對“后達賴”向“達賴后”轉變的任務尤為迫切；推進藏區(qū)科學發(fā)展加快發(fā)展、實現(xiàn)農牧民群眾脫貧致富奔小康的任務尤為迫切；加快構建法治良序的任務尤為迫切；積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應的任務尤為迫切；突破難點、補齊“短板”的任務尤為迫切。
14.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
15.“五位一體”：經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。
16.“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
17.“五大發(fā)展理念”：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。
18.“兩環(huán)一帶”旅游發(fā)展布局：東部貢嘎山環(huán)線、南部亞丁環(huán)線和北部格薩爾文化旅游帶。
19.“兩江一河”：金沙江、雅礱江和大渡河。
20.“一圈一帶一走廊”產(chǎn)業(yè)布局：東部環(huán)貢嘎山現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟圈、北部特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、南部特色農業(yè)走廊。
21.城鄉(xiāng)“七個提升”：提升城鎮(zhèn)的規(guī)劃水平、配套能力、承載能力、吸附能力、管理水平、風貌特色、文明素養(yǎng)。
22.“九子一線”：房子、車子、渣子、攤子、桶子、牌子、桿子、旗子、樹子及供電通信線路。
23.省內“7+35”對口援建：省內7市35個縣（市、區(qū)）對口幫扶藏區(qū)、彝區(qū)45個貧困縣。
24.貧困縣“一低三有”：貧困發(fā)生率低于3%，有標準中心校、有達標衛(wèi)生院、有便民服務中心。
25.貧困村“一低五有”：貧困發(fā)生率低于3%，有集體經(jīng)濟收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡。
26.貧困戶“一超六有”：年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，有義務教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
27.“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。
28.“四個好”：住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
29.脫貧攻堅“358”示范工程：確立3個示范縣、50個示范村、800戶示范戶。
30.“五險合一”：養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核。
31.法治“八個提升”：提升依法治州緊迫感、提升立法水平、提升法治政府水平、提升公正司法能力、提升依法管理寺廟水平、提升“法律七進”效果、提升依法化解矛盾糾紛能力、提升基層法治建設示范創(chuàng)建效果。
32.“法律七進”：法律進機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道、寺廟、學校、企業(yè)。
33.民族團結進步教育“八進”活動：民族團結進步宣傳教育、創(chuàng)建活動進機關、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、學校、寺院、企業(yè)、軍營、市場。
34.“三個離不開”：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。
35.“五個認同”：增進各族群眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同、對中國特色社會主義的認同。
36.“三基本”理念：寺廟是基本社會單元、僧尼是基本群眾、寺廟是僧尼和信教群眾的基本活動場所。
37.“四同五好三滿意”目標：“四同”指結同心、言同語、樹同觀、謀同事；“五好”指寺廟建設好、僧人生活好、依法管理服務好、藏傳佛教文化保護傳承好、和諧穩(wěn)定好；“三滿意”指黨委政府滿意、寺廟僧人滿意、信教群眾滿意。
38.“四個一”活動：設立一個法律宣傳專欄，編寫一本法律讀本，拍攝制作一部法制警示片，組建一支熟悉政策、經(jīng)驗豐富、懂藏漢雙語的宣講隊伍。
39.寺廟“五通”建設：通水、通電、通路、通廣播電視、通電話。
40.食品藥品安全“四個最嚴”要求：最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
41.“三微一端”：微博、微信、微視頻和客戶端。
42.“四大考驗”：執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗。
43.“四種危險”：精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。
44.“三會一課”制度：支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和黨課。
45.“好干部”標準：信念堅定、為民服務、勤政務實、勇于擔當、清正廉潔。
46.“三重”用人導向：重品行、重實干、重公認。
47.“兩個責任”：黨委負黨風廉政建設主體責任，紀委負黨風廉政建設監(jiān)督責任。
最新消息
