甘孜日報 2017年01月05日
自治州人大工作史上首次專題詢問。
頒發(fā)任命書。
州人大常委會主任李康在雅江縣調(diào)研群眾生產(chǎn)生活情況。
全國、省、州人大代表視察甘眉工業(yè)園區(qū)。
州十一屆人大常委會任期五年，正值我國人民代表大會設立六十周年、民族區(qū)域自治法實施三十周年，常委會圍繞中心、服務大局、依法履職，認真貫徹落實歷次人代會決議決定，推動人大工作邁出新步伐。全州各級人大代表立足崗位、履職盡責、勤勉工作，以自己的模范行為影響選民、引領群眾，以苦干實干創(chuàng)造新業(yè)績、贏得新形象。
五年來，甘孜州人大常委會忠誠履職，砥礪前行，每一個履職音符都記錄著與全州中心工作同頻共振的脈動；每一個履職腳步都積極回應著群眾對美好生活的期許；每一個履職鏡頭都閃動著經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設向前邁進的美麗圖景。
■田農(nóng) 張林
加快立法步伐 促進依法治州
立法權(quán)是憲法和民族區(qū)域自治法賦予民族自治地方的一項十分重要的權(quán)力。五年來，常委會立足我州實際，不斷完善和健全民族自治法規(guī)體系，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點，立法成為人大工作的“重頭戲”，取得了“九立一改一廢”的重大成果。
2012年1月，州十一屆人大常委會選舉產(chǎn)生后，及時制定立法規(guī)劃，做到四個結(jié)合：一是堅持黨委領導與人大主導相結(jié)合。常委會編制的五年立法規(guī)劃和年度立法計劃及時報州委批準；在立法選題上，主動與州委重大部署相結(jié)合；依靠州委把好政治關和政策關；依靠州委支持，協(xié)調(diào)各方關系，實現(xiàn)立法意圖和主張。二是把維護法制統(tǒng)一和體現(xiàn)地方特色相結(jié)合，在“自治”上下功夫，在“特色”上做文章。三是把長遠規(guī)劃與短期計劃相結(jié)合，縮短立法周期，加快立法節(jié)奏。四是立、改、廢相結(jié)合，保持自治法規(guī)的活力。
加強監(jiān)督工作 樹立法治權(quán)威
常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，圍繞中心、服務大局、突出重點，著力增強監(jiān)督實效，推動州委重大決策部署貫徹落實，促進依法行政、公正司法。
（一）健全規(guī)范性文件備案審查制度。五年來，共向省人大報送備案規(guī)范性文件36件，審查州人民政府報送的規(guī)范性文件40件。常委會工作機構(gòu)與有關方面共同建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制，實行“有件必備、有備必審、有錯必究”。
（二）依法支持和推動全面深化改革工作。按照州委深化改革的要求，常委會積極推動立法改革，制定了立法評估、論證、聽證、咨詢等制度。全面清理與深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不相適應的自治條例和單行條例。積極探索預算審查監(jiān)督改革，制定了州人大代表計劃和預算審查監(jiān)督聯(lián)絡員制度，切實提高預算審查監(jiān)督的針對性、實效性。
（三）加大執(zhí)法檢查和調(diào)研工作力度。五年來，常委會圍繞州委重大部署深入一線調(diào)研，共開展安全生產(chǎn)法、環(huán)保法、公務員法、未成年人保護法、食品法、土地管理法以及義務教育條例、藏傳佛教事務條例、藏族語言文字條例、突發(fā)事件應對條例、草原管理條例等19部法律法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查活動。
針對我州特殊的州情、民情和司法環(huán)境，常委會連續(xù)三年赴全州各縣市開展《刑法》《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》執(zhí)法檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)并糾正我州個別地方在司法實踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴以及宗教勢力干預司法、民間舊習影響司法現(xiàn)象，要求司法機關把公正司法作為生命線，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。常委會組織精干力量，走村入戶，對全州13個縣鄉(xiāng)村治理工作進行專項檢查，積極推動州委重大工作部署落地落實，形成的調(diào)研報告得到省人大常委會和州委高度重視并批轉(zhuǎn)。
常委會積極支持檢務公開工作，聽取和審議了州人民檢察院查辦和預防職務犯罪工作情況報告，要求檢察機關加大職務犯罪查辦力度，做到有腐必反、有貪必肅。常委會對9個縣行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作進行專題調(diào)研，要求切實解決行政執(zhí)法機關與刑事司法機關對接不暢的問題，堅決防止以罰代刑、有罪不究、有案不移、有案不立。
投入“主戰(zhàn)場”，彈好“協(xié)奏曲” 精準扶貧，人大在行動
我州是全國14個集中連片特困地區(qū)之一，是全省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。常委會聽取和審議了關于精準扶貧工作情況報告，要求州人民政府進一步落實好四川省扶貧開發(fā)條例，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，細化工作措施，強力推進精準扶貧工作。
按照“人人參與扶貧攻堅”的要求，常委會多名領導常年工作在基層。按照“人人參與扶貧攻堅”的要求，州人大常委會主任會議成員帶頭，每人聯(lián)系1個貧困村，幫扶4戶以上貧困戶，累計投入資金260余萬。常委會機關扎實開展群眾工作全覆蓋活動，全力做好精準扶貧幫扶單位工作，及時選派3名黨員到聯(lián)系村擔任村支部第一書記，在“我為精準扶貧做貢獻”活動中，干部職工累計捐款52000元。全州2名全國人大代表、26名省人大代表、280余名州人大代表聯(lián)系結(jié)對貧困戶1000余戶，凝聚起脫貧攻堅工作的強大合力。
堅持履職創(chuàng)新 增強工作活力
建立憲法宣誓制度。常委會審議通過了全州國家機關工作人員憲法宣誓制度，明確規(guī)定“全州縣級以上人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓?！?/span> 組織31名國家工作人員進行了莊嚴的憲法宣誓儀式，激勵和教育了國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。
看好政府“錢袋子”。以新預算法出臺為契機，常委會切實加強財政預算執(zhí)行情況監(jiān)督，加強州級財政預算審查。積極推進全口徑財政預算審查，將79個州級部門預算全部提交人代會審查，對各縣的民生類資金落實、使用、績效情況進行調(diào)研，加強對預算、決算及預算變動情況審查監(jiān)督，加強政府性債務監(jiān)督。高度重視審計工作在規(guī)范預算執(zhí)行中的作用，針對“屢審屢犯”問題，常委會著眼長效機制建設，已著手制定審計結(jié)果運用處理辦法。
人事任免“過五關”。將人大常委會對擬任命人員任前法律知識考試辦法推廣到全州各縣。加強題庫建設，完善任前法律知識考試制度，建立了擬任人員任前了解、法律考試、投票表決、憲法宣誓、任后監(jiān)督等制度。五年來，共任免國家機關工作人員244人次，其中免職32人次，決定免職19人次，決定任命67人次，任命108人次，批準任命18人次。
辦理建議“督重點”。建立常委會領導督辦代表建議機制，每年確定7件重點建議，分別由1名常委會領導領銜督辦，及時研究處理，回應群眾呼聲。“我州高海拔地區(qū)類區(qū)劃別、對民族地區(qū)執(zhí)行特殊電價補貼、采取有效措施促進我州散雜居地方發(fā)展、加大我州高海拔地區(qū)干部周轉(zhuǎn)房建設、加強我州司法隊伍雙語人才建設、實施我州文化十年發(fā)展行動計劃”等意見建議得到較好的解決和回應，一些重要建議經(jīng)代表們層層傳遞，已遞交全國人大常委會。五年來，共辦理代表建議、批評和意見555件，確保了辦理質(zhì)量和效果。
剛性監(jiān)督“出新招”。專題詢問是《監(jiān)督法》規(guī)定的重要監(jiān)督方式。2015年，常委會針對全州國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作中存在的突出問題，歷時半年、走訪行政企事業(yè)單位35個，對全州國有資產(chǎn)監(jiān)管情況進行全面摸底調(diào)查，首次運用專題詢問方式，對全州國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行詢問了解。常委會加強對整改事項的跟蹤問效，督促政府及時修改完善了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度、國資委外派董事監(jiān)事管理辦法，規(guī)范了薪酬制度，將專題詢問的成果轉(zhuǎn)化為改進工作的實效。
融入全局工作 落實州委決策
五年來，常委會始終堅持黨的領導，堅定不移地貫徹州委決策部署，自覺保持與州委思想同心、目標同向、工作同步。
齊心謀發(fā)展。五年來，常委會堅持每年7月底前對上半年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況進行調(diào)研，召開經(jīng)濟分析座談會，研究經(jīng)濟形勢，深入分析問題，尋找解決辦法。針對我州后水電業(yè)開發(fā)狀況，對我州實施《四川省〈中華人民共和國水法〉實施辦法》的變通規(guī)定進行認真研究，就妥善處理資源開發(fā)地群眾受益問題向全國人大調(diào)研組提出建議意見，促進全州加快建立水電資源開發(fā)利益共享機制。根據(jù)我州扶貧工作的需要，及時就成立甘孜浦發(fā)扶貧投資發(fā)展基金作出決定。
全力保穩(wěn)定。常委會堅定不移地貫徹中央和省、州委關于維護藏區(qū)穩(wěn)定的系列重大決策部署，堅定不移做好維護穩(wěn)定的各項工作。常委會機關抽派4名同志參加“523”學教活動法治宣講工作，抽派3名同志參與色達五明佛學院宣講整治工作。按照州委統(tǒng)一安排，常委會主任、副主任常年深入我州維穩(wěn)重點縣開展維穩(wěn)工作，常委會主要負責同志連續(xù)幾年擔任我州南路片區(qū)維穩(wěn)指揮部指揮長。去年爐霍縣“8·1” “8·2”事件發(fā)生后，常委會1名副主任連續(xù)數(shù)月堅守一線。很多同志在基層開展工作的時間多于在機關工作的時間，有的同志每年基層工作時間達150天以上，為全州維穩(wěn)處突、主動創(chuàng)穩(wěn)、依法治寺等工作做出了積極貢獻。
做好代表工作 加強自身建設
強化代表培訓，提升履職水平。根據(jù)州十一屆人大代表履職培訓工作方案，2012-2013年，在全國人大培訓基地培訓州十一屆人大代表386人次，全面完成代表培訓任務。2014-2016年，培訓州、縣、鄉(xiāng)人大代表和人大機關干部421人次，人大代表的履職能力和水平得到整體增強，達到了“會講人大話、會辦人大事、會履人大職”的培訓目標。率先在全省人大系統(tǒng)建立人大代表履職登記及考核制度，收到較好效果。
密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。扎實開展“走基層·人大代表在行動” “聯(lián)寺聯(lián)僧” “脫貧攻堅·人大代表再行動”等活動，得到省人大常委會的充分肯定和推廣。切實做好人民群眾來信來訪工作，五年來共辦理人民來信169件次，接待群眾來訪230人次。
積極組織開展專題調(diào)研和視察活動。聚焦全州中心工作，每年確定一個視察主題，分東、南、北三路開展代表視察活動。五年來共組織在州的部分全國人大代表8人次、省人大代表35人次、州人大代表167人次，緊扣藏區(qū)依法治理、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游、精準扶貧等重大工作開展專題調(diào)研及視察活動，形成的視察報告得到州委高度重視和批轉(zhuǎn)。
加大州、縣、鄉(xiāng)人大工作和組織建設力度。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》，提出了加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的重大舉措。常委會按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，對縣鄉(xiāng)人大工作和建設開展專題調(diào)研，全面了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設情況，加大工作指導力度。2013年6月、2016年3月，州委屆內(nèi)連續(xù)召開兩次人大工作會議，對全州人大工作中帶有根本性、全局性、長遠性的問題提出明確意見。州人大常委會加強督辦，州、縣人大機構(gòu)設置更加完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作趨于規(guī)范，人大工作經(jīng)費、代表活動經(jīng)費全面提高，履職保障更加有力。
加大對外交往與工作交流力度。為推動我州人大工作發(fā)展與創(chuàng)新，在州委的關心支持下，常委會組織各縣人大常委會負責同志，赴省外兄弟民族地區(qū)學習考察先進經(jīng)驗和成功做法?？h鄉(xiāng)人大積極支持州人大常委會的工作，在協(xié)助開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務保障和對外交往等方面做了大量工作，有力推動了全州人大工作整體水平的提高。
切實做好州、縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。2016年是州、縣、鄉(xiāng)三級人大換屆選舉之年，常委會依法加強對選舉委員會的領導，加強對選舉工作指導，做到組織嚴密、程序嚴謹、紀律嚴明。全州18個縣市共依法選舉縣市人大代表2212名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表12661名。新一屆縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，更具有廣泛性和代表性。各縣市人大常委會以換屆選舉為契機，進一步加強縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設，縣市新增人大常委會組成人員133名；選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席313名、副主席38名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席比上一屆增加146名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設得到全面加強。
常委會黨組始終把思想政治建設擺在首位，扎實開展黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育活動和“兩學一做”學習教育，切實加強人大機關作風、制度和素質(zhì)能力建設，做忠誠、干凈、擔當?shù)娜舜蟾刹?，堅守法治、堅守正義、堅守原則、堅守規(guī)矩。
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