9月27日下午，省交通運(yùn)輸廳工作人員走進(jìn)位于省民政廳內(nèi)的省民間組織管理局，提交了《四川省道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)脫鉤方案》。這是自9月8日四川省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作會(huì)召開(kāi)后，該管理局收到的首份送審方案。截至10月12日，需在今年完成脫鉤任務(wù)的全省62家試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中，已有過(guò)半數(shù)報(bào)送了方案。
改革沒(méi)有回頭路。目前，四川相關(guān)部門(mén)正按照這次會(huì)議提出的“五分離五規(guī)范”要求，開(kāi)展人、財(cái)、物等各方面的分離工作，加快褪去“官色”，回歸社會(huì)本位，成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)主體。
不脫鉤
將制約我省社會(huì)組織活力
涉及這次改革的全省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)600余家，將分三批完成脫鉤改革。
“許多企業(yè)想做卻做不到、政府要做卻無(wú)精力做的事情，都需要協(xié)會(huì)力量參與。”省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為政府和市場(chǎng)、社會(huì)之間的橋梁紐帶，在社會(huì)治理中發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
2011年7月，中央電視臺(tái)曝光成都、重慶部分火鍋店違法使用“火鍋老油”事件后，四川省飯店與餐飲娛樂(lè)行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)開(kāi)展了“承諾勝金—四川餐飲行業(yè)誠(chéng)信大行動(dòng)”和“宿油行動(dòng)—給老油安個(gè)新家”，制定實(shí)施《四川餐廚廢油流向追溯管理信息平臺(tái)》，行業(yè)自律作用得到積極發(fā)揮。
但也不能回避，“我省一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還存在政會(huì)不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、監(jiān)督管理不到位、創(chuàng)新發(fā)展不足、作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題，特別是有些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行為不規(guī)范，比如依附行政權(quán)力甚至打著政府旗號(hào)搞強(qiáng)制資格認(rèn)證，亂作為、亂收費(fèi)、亂攤派等，社會(huì)反映十分強(qiáng)烈。”省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)施杰調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政社分工不明確、職能混淆等問(wèn)題制約了我省社會(huì)組織的活力。一些“戴市場(chǎng)的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子”的官辦社會(huì)組織，在組織成員中的受歡迎程度和信任度并不高。
一些協(xié)會(huì)也不主動(dòng)接受管理。今年，省民政廳先后對(duì)省化肥行業(yè)協(xié)會(huì)、省美容美發(fā)協(xié)會(huì)等共計(jì)216家不按照法規(guī)接受年檢的社會(huì)組織作出了行政處罰決定。
改革，勢(shì)在必行。去年，中央關(guān)于協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤的總體方案甫一下發(fā)，我省便成立了全省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組，15家省級(jí)部門(mén)為聯(lián)合工作組成員單位。“現(xiàn)在大家手上的改革總方案，數(shù)易其稿。”10月10日，記者在省民間組織管理局見(jiàn)到了一本307頁(yè)的脫鉤改革“攻略”。 工作人員告訴記者，“省上這次會(huì)議召開(kāi)后，我省圍繞總體方案又再次補(bǔ)充了一系列配套文件，目的就是把工作做實(shí)做細(xì)。”
這份最終版的改革“路線圖”中，包括中央重要文件、配套政策說(shuō)明、方案模板，以及我省改革總體方案和相關(guān)子方案、通知，如我省協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法、脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整辦法、脫鉤涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多個(gè)操作性文件。
不慌亂
“脫鉤改革其實(shí)解放了我們”
按照方案，我省確定了首批62家全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，要求在今年11月底前完成脫鉤試點(diǎn)工作，
9月底，省外事僑務(wù)辦召集省客家商會(huì)、省潮汕商會(huì)、省閩南商會(huì)召開(kāi)脫鉤工作座談;內(nèi)江、眉山等市先后召開(kāi)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作會(huì)議，提出了“一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一個(gè)具體方案”的推進(jìn)思路。
“截至10月12日，我們已收到過(guò)半單位的脫鉤方案，目前正在抓緊審批。”省民間組織管理局工作人員透露。
作為第一份送審的方案，《四川省道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)脫鉤方案》明確，省交通運(yùn)輸廳及省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局將在10月底前取消和該協(xié)會(huì)的主管關(guān)系，屆時(shí)，該協(xié)會(huì)也不再履行任何行政職能職責(zé)。
該協(xié)會(huì)改革的難點(diǎn)之一在于房屋，管理局工作人員分析，目前使用行政辦公用房共380平方米，“按照規(guī)定，過(guò)渡期后原則上都要和行政機(jī)關(guān)分開(kāi)辦公，通俗說(shuō)就是自己找地方了”。
和其他協(xié)會(huì)相比，省旅游協(xié)會(huì)是一家淵源獨(dú)特的機(jī)構(gòu)，其誕生甚至早于主管機(jī)構(gòu)。
上世紀(jì)80年代中期，四川在全國(guó)率先成立了省級(jí)旅游協(xié)會(huì)，代行相關(guān)行政職能，推動(dòng)了四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步。兩年后，省旅游局才掛牌成立，并對(duì)省旅游協(xié)會(huì)進(jìn)行管理和指導(dǎo)。“直到現(xiàn)在，仍有現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退休手續(xù)的公務(wù)員5人在協(xié)會(huì)任職。”省旅游協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孟剛說(shuō)，雖然對(duì)照方案，協(xié)會(huì)的人、財(cái)、物都涉及改革，但是他們也并不慌亂。
原來(lái)，早在三年前中央“吹風(fēng)”脫鉤后，省旅游協(xié)會(huì)就對(duì)照國(guó)家改革思路謀劃出路。比如，在人事方面，探索建立了人才庫(kù)，將熟悉行業(yè)情況、具有專業(yè)能力且符合年限的退休公職人員和企業(yè)高管等納入“蓄水池”，以待我省正式脫鉤改革后，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層的平穩(wěn)過(guò)渡。“脫鉤改革其實(shí)解放了我們的人事權(quán)。”孟剛說(shuō)，脫鉤后，省旅游協(xié)會(huì)將依法依規(guī)建立規(guī)范用人制度，進(jìn)一步實(shí)行依章程自主選人用人，為廣大會(huì)員提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
不“甩包袱”
政府送一程，避免協(xié)會(huì)商會(huì)一脫就散
作為首批脫鉤試點(diǎn)單位之一，最近，省飯店與餐飲娛樂(lè)行業(yè)協(xié)會(huì)正在一邊積極配合主管部門(mén)推進(jìn)脫鉤程序，一邊積極研究信息化背景下的餐飲企業(yè)轉(zhuǎn)型。“只有搞好服務(wù)，贏得會(huì)員信賴，協(xié)會(huì)才有生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。”會(huì)長(zhǎng)何濤說(shuō)。相比生存發(fā)展條件較好的省飯店與餐飲娛樂(lè)行業(yè)協(xié)會(huì)，我省仍有部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身能力比較薄弱。對(duì)此，省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤，不是“甩包袱”，而是為了進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)活力，促進(jìn)其健康發(fā)展，如果沒(méi)有扶持政策，容易造成部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一脫就散。
為此，我省出臺(tái)專門(mén)文件，要求在逐步減少直至取消行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)財(cái)政撥款的同時(shí)，省財(cái)政通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展，將適宜委托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄;同時(shí)，創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，根據(jù)實(shí)際采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。
能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提升自我“造血”能力，成為關(guān)乎行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)生死存亡的問(wèn)題。
“幾年前，我們和新加坡一家知名的會(huì)展機(jī)構(gòu)合作，但是由于我們?nèi)鄙俳?jīng)驗(yàn)，在布展的效果等方面沒(méi)有達(dá)到對(duì)方要求，隨后幾年對(duì)方放棄了和我們合作。”孟剛說(shuō)，隨后，協(xié)會(huì)走出國(guó)門(mén)學(xué)習(xí)取經(jīng)，再次贏得了和新加坡這家機(jī)構(gòu)的合作機(jī)會(huì)，“最近，又有一些國(guó)際知名會(huì)展機(jī)構(gòu)打算和我們合作。省旅游協(xié)會(huì)今后還計(jì)劃介入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。”“按照中央精神，在改革中還應(yīng)探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”住川全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)藍(lán)逢輝認(rèn)為，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，才能更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的應(yīng)有作用。
扶上馬，還需送一程。當(dāng)前，我省要求各級(jí)各部門(mén)積極創(chuàng)新體制機(jī)制，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，把行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要平臺(tái)，為我省全面實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”注入強(qiáng)大活力。
