——我州大力實施脫貧攻堅綜述
康定中谷村民吃上了“旅游飯”。康定市委宣傳部供稿
8月23日至25日，省委書記王東明赴康定市，實地檢查中央和省委脫貧攻堅各項部署落實情況，王東明對我州脫貧攻堅工作給予了充分肯定，強調攻堅戰(zhàn)已經打響，各級干部要堅持缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦，勇于擔當、積極作為，要既掛帥又出征，既加強戰(zhàn)略謀劃又加強戰(zhàn)術指導，帶頭干帶領干，始終把脫貧攻堅責任扛在肩上，工作上超前謀劃、主動謀劃，不用揚鞭自奮蹄；要堅決做到扶持對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準，確保實現“兩不愁三保障”和“四個好”目標，再普遍開展一次“回頭看”，動態(tài)調整、查漏補缺，一項一項掛圖作戰(zhàn)，逐村逐戶退出摘帽，確保脫貧攻堅各項政策措施和部署要求落到實處、收到實效。
■本網記者 馬建華
綠水青山就是金山銀山
風景也能變成錢
8月的甘孜高原，芳草萋萋，牛肥馬壯，藏家新寨，宏偉壯麗，草原上，繁星點點的白色帳篷喜迎八方賓朋。
數萬群眾參與的甘孜山地旅游節(jié)、稻城登秋節(jié)、石渠縣帳篷節(jié)、第九屆康巴藝術節(jié)，目不暇接的旅游盛會，海內外賓客云集，甘孜高原歌舞飛揚、美酒飄香。頻繁舉辦的旅游盛會，讓我州農牧民群眾發(fā)了旅游財。州委書記劉成鳴指出：“未來5年，我州要圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、打造世界旅游目的地，把旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，使其成為扶貧攻堅的重要產業(yè)支撐、農牧民脫貧致富的重要途徑。”
8月28日，距離康定城區(qū)僅3.5公里的雅拉鄉(xiāng)二道橋村村民陳繼平的樓房已經封頂。陳繼平帶著記者參觀他剛建好的新房。三層樓共有6間帶衛(wèi)生間的臥室，三個寬大的客廳，大幅落地玻璃，站在三樓的窗戶前，蒼翠碧綠的樹木，漫山遍野鮮艷的花朵盡收眼底。
陳繼平說，女兒工作后，家里就只有他們夫妻倆，過去的住房是用卵石壘砌的，不防震，十分簡陋。他有嚴重的風濕性關節(jié)炎，干不了體力活，愛人也是疾病纏身。這次第九屆康巴藝術節(jié)在康定舉辦，人山人海，康定住宿一房難求，他們兩口子預感到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游一定能夠脫貧致富，而他們家正好處在木格措景區(qū)和二道橋溫泉的要道上，開辦家庭旅館應該是一個不錯的選擇。陳繼平謀劃著未來，信心十足。雖然是家庭旅館，但條件要向賓館酒店看齊。環(huán)境舒適，服務到家，游客才愿意來。“我們夫妻倆住一間，給女兒留一間，還有4間可供游客住宿，再做一些特色農家菜，年收入5萬元應該沒有問題。”
眼下，國道318線已進入騎行的最熱時期，雅江縣河口鎮(zhèn)香格宗村的騎友驛站也迎來繁忙期。在雅江縣城東側緊鄰318國道的日基村，道路兩旁獨具特色的木雅藏寨民居，一個20多人的自駕團隊正在“圣地鄉(xiāng)村酒店”享受著美味的藏家菜。
“前年7月，日基村全村64戶民居開啟改造計劃，13戶靠近國道的家庭都開起了鄉(xiāng)村酒店。”圣地鄉(xiāng)村酒店老板貢布說，當地政府出資補貼，以木雅文化為元素對日基村進行統(tǒng)一規(guī)劃，同時對經營民居接待的家庭進行培訓。“去年國慶黃金周期間，每家平均增收1萬余元。”
2013年，雅江縣政府先后投入一千余萬元，將香格宗村“騎友驛站”作為旅游接待名片，修建旅游公廁，搭建裝飾性的籬笆和院墻，對“騎友驛站”外觀進行了統(tǒng)一的規(guī)劃和打造。
我州結合實施產業(yè)富民和扶貧攻堅戰(zhàn)略，依靠農牧業(yè)和旅游業(yè)雙輪驅動，把旅游業(yè)作為發(fā)展的新引擎，推動旅游業(yè)與其它產業(yè)融合發(fā)展。十三五期，我州將重點對有條件實施旅游扶貧的88個村，2007戶建檔貧困戶、8134人分批實施旅游產業(yè)扶持。到2018年，評定9家星級酒店、120家星級鄉(xiāng)村酒店，接待能力明顯提升。初步實現吃有特色、住有檔次、行有保障、游有看點、購有產品、娛有品位的目標。
我州按照做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨的原則，實現“景城一體、景鎮(zhèn)一體、景村一體”高度融合發(fā)展，構建“宜居、宜業(yè)、宜游”新型旅游城鎮(zhèn)體系。按照“弄干凈、搞整齊、有文化、出品位”的總體要求，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。結合幸福美麗新村建設，發(fā)展特色精品文化旅游村寨，積極創(chuàng)建不同層級的鄉(xiāng)村旅游扶貧示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。到2018年，在公路沿線、城鎮(zhèn)周邊、旅游景區(qū)輻射帶動區(qū)力爭打造40個特色旅游村、300戶民俗旅游達標戶。
實踐證明，實施全域旅游戰(zhàn)略，能脫貧、能奔康。2015年，我州接待游客1076萬人次，完成旅游收入104億元。2018年，預計接待游客1608萬人次，實現旅游總收入160億元；旅游業(yè)直接從業(yè)人數達到2.16萬人，帶動貧困農牧民從事旅游業(yè)人數達到1.2萬人。曾經是省定貧困縣的稻城，通過發(fā)展旅游，去年財政收入突破億元大關，農牧民通過旅游收入增幅更加明顯。
一村一品 一戶一業(yè)
產業(yè)發(fā)展插上致富的翅膀
四郎群培是德格縣龔埡鄉(xiāng)2016年“摘帽”村——康公村的村民，去年，他家被確認為“因病返貧”家庭?？倒?ldquo;第一書記”戴川組建龔埡鄉(xiāng)種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，建起大棚蔬菜種植基地和藏豬養(yǎng)殖基地，幫助四郎群培聯系藏豬豬仔，今年初，50頭藏豬仔在四郎群培的養(yǎng)殖基地里“安家”，現在藏豬數量已達到100多頭。
據四郎群培介紹，合作社幫他墊付了藏豬仔購買費，合作社還進行防疫指導，回購藏豬。四郎群培說：“今年合作社已經預定80多頭了，預計純收入將達到7萬元，能把外債都還上，明年就能甩掉窮帽子。”
龔埡鄉(xiāng)來格村也是鄉(xiāng)專業(yè)合作社的幫扶對象。合作社負責人朗雪風介紹，去年以來，合作社在全鄉(xiāng)11個行政村共幫扶貧困戶50多戶；建起了距離縣城最近的蔬菜大棚基地和中藏藥材種植基地，土豆玉米菜品套種，簡單粗加工，產品除了在本縣銷售外，還銷往西藏江達等地，產品供不應求，有效帶動了周邊貧困農民就業(yè)。合作社吸納120戶入社，用工100多人，其中貧困戶53戶。
“我們村的蔬菜還未上市，很多菜商已經和我們聯系好了，今年賺個萬把塊錢是沒問題的。”瀘定縣杵坭鄉(xiāng)松林坪村村民德吉對蔬菜行情十分看好。近年來，瀘定縣全力打造“連通內地、服務全州、輻射西藏”的菜籃子供應基地，已發(fā)展核桃6.23萬畝，特色水果3.5萬畝，魔芋1.5萬畝，花椒2.5萬畝；建成無公害農產品基地7.3萬畝，建成蔬菜產業(yè)基地21個，蔬菜種植面積達3萬畝；建成中藥材基地0.7萬畝，羊肚菌等食用菌基地1500畝。登記認證“三品一標”農產品24個，創(chuàng)建了瀘定“紅櫻桃”、“雪域野農蘋果”、“幸福仙桃”等本土農產品品牌。
2014年6月，石渠縣色須鎮(zhèn)達攏牧業(yè)發(fā)展合作社成立。16戶貧困牧民成為合作社成員。從此，他們踏上了利用生態(tài)畜牧、特色手工業(yè)等優(yōu)勢資源探索產業(yè)扶貧的道路，年收入頗豐。
“石渠是畜牧業(yè)大縣，但依靠傳統(tǒng)游牧，牧民增收難、發(fā)展難，扶貧效果始終難以提高。”石渠縣委書記袁明光說，色須合作社的成功運營，引導困難群眾利用本地優(yōu)勢產業(yè)以“支部+合作社+市場”的形式，抱團發(fā)展。
康定市瓦澤鄉(xiāng)營官村是典型的高寒村，村里的貧困戶占了1/3。幾年前，市鄉(xiāng)兩級干部聯合工作組進村，看山看水問村民，尋找“立村之業(yè)”，最終敲定發(fā)展“攝影家的天堂”主題鄉(xiāng)村旅游。
改善村級交通設施、改造農房……半年后，鄉(xiāng)村旅游開張營業(yè)。2015年，全村共接待游客50余萬人次，解決本村就業(yè)100余人，實現旅游收入近千萬元。
“藏香豬”如今很吃香。在康定市捧塔鄉(xiāng)陽林村，藏香豬養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社理事長唐良波告訴記者：“我們將豬仔賒銷給貧困戶自養(yǎng)，年底回收的時候扣除豬仔錢，再按照商品豬一斤14元到16元不等的價格，將錢補給農民。”
目前，康定市發(fā)展青稞、水果、蔬菜、菌類等特色農業(yè)基地8.7萬畝，培育“青藏谷地”“打折渚”等龍頭企業(yè)27家、專合組織188個、種養(yǎng)大戶114戶。
“我州的綠色農產品很受大城市市民的青睞。近年來，我們以‘圣潔甘孜’為公用商標，統(tǒng)領全州‘酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、藥、糧、油、文化、旅游’等系列產品發(fā)展，以品牌效應帶動農牧民脫貧致富。”州委副書記、州長益西達瓦告訴記者。
7月到8月，正值我州野生食用菌大量上市時節(jié)，上午采摘的松茸，下午就能擺上大城市市民的餐桌。康定、稻城亞丁兩大機場讓鮮美的松茸北上京城、南下杭州等地。去年同期，從稻城亞丁機場出港的松茸平均每天5噸左右，最多時一天發(fā)貨量達7至8噸。
我州按照“一圈一帶一走廊”產業(yè)區(qū)域布局，在東部環(huán)貢嘎山現代農業(yè)經濟圈4縣（市）53個脫貧摘帽村，重點發(fā)展食用菌、特色水果、生豬、牦牛等種養(yǎng)基地；北部生態(tài)特色農業(yè)產業(yè)帶9個縣156個脫貧摘帽村，重點發(fā)展青稞、馬鈴薯、油菜、道地中藥材、牦牛、藏羊等特色產業(yè)，南部特色農業(yè)走廊5個縣72個脫貧摘帽村，重點發(fā)展玉米、釀酒葡萄、藏豬、藏雞、花椒等特色產業(yè)。“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”，我州正著力打造立體生態(tài)格局，130萬畝傳統(tǒng)農作物、50萬畝特色農業(yè)產業(yè)基地、6.3萬畝特色林業(yè)產業(yè)基地今年有望完成，瀘定、鄉(xiāng)城現代農業(yè)重點縣和康定、理塘現代畜牧業(yè)重點縣建設正在加快推進，種養(yǎng)大戶、家庭農牧場、農民專業(yè)合作社等新型經營主體蓬勃發(fā)展。
精準發(fā)力
夯實脫貧根基
色達縣大章鄉(xiāng)打西貢瑪村村民澤措和妻子洛洛都是包蟲病患者，去年9月18日，他們一同到州醫(yī)院接受了包蟲病手術治療，澤措花了5.9萬元，洛洛花了5.1萬元，通過中央包蟲病項目救助和新農合醫(yī)療報銷后，澤措只花了1640元，洛洛只花了68.52元。
8月20日，記者從州衛(wèi)計委了解到，我州實施“八免四補助”、民政醫(yī)療救助、醫(yī)藥愛心扶貧基金和紅十字會愛心慈善基金救助、財政“兜底”救助“五大救助”，防止貧困群眾發(fā)生疾病災難性支出后導致“因病致貧、因病返貧”。到2020 年，確保建檔立卡貧困人口個人承擔合規(guī)住院醫(yī)療費用比例不超過10%。
截止6月底，2016年度全州3.2275萬脫貧人口中，實現扶持生產和就業(yè)發(fā)展1.5561萬人，完成生態(tài)扶貧和移民安置0.1193萬人，納入低保政策兜底0.6979萬人，納入醫(yī)療救助扶持0.2630萬人，完成災后重建幫扶17戶。同時，2016年度281個退出貧困村中有118個村實現了有硬化路，190個村實現了有衛(wèi)生室，230個村實現了有文化室，281個村實現了手機網絡覆蓋。目前，全州共有9087名貧困人口完成了脫貧任務，中央、省、州、縣四級財政共到位各類扶貧資金24.71億元，為脫貧攻堅首戰(zhàn)必勝奠定了堅實的基礎。
既掛帥又出征
不用揚鞭自奮蹄
“州縣駐村干部真心實意幫我們，我們要不等不靠，要發(fā)展產業(yè)掙票子摘‘帽子’。”巴塘縣夏邛鎮(zhèn)孔打伙村村民桂英拉姆滿懷感激，也滿懷信心。桂英拉姆是特困戶，在扶貧干部的幫扶下，去年養(yǎng)了100多只雞和40多頭豬，年底賣了8萬多元。現在，她通過多種途徑籌集資金修建了一棟五層樓房，準備搞民居接待。
為確保如期完成今年脫貧攻堅任務，讓貧困村脫貧摘帽、貧困戶如期銷號，爐霍縣決定在全縣范圍內實施目標責任金制度。脫貧攻堅指揮部“雙組長”各繳納責任金12000元；聯系今年預脫貧村縣級責任領導各繳納10000元；17個扶貧專項牽頭部門“一把手”、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”和今年20個摘帽村村幫扶單位“一把手”各繳納責任金5000元。
“簽訂責任書，繳納保證金，讓領導干部把扶貧責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，既掛帥又出征，既要顧全大局，又要兼顧自身責任，既要研究政策又要結合自身實際，既要守住底線又要爭當先進。”爐霍縣委書記伍強告訴記者，繳納保證金，目的是要領導干部不做扶貧攻堅戰(zhàn)中的“局外人”，而是要做扶貧攻堅戰(zhàn)中的“明白人”、“責任人”和“當家人”。
8月28日，記者從州脫貧攻堅指揮部獲悉，今年，我州正式啟動脫貧攻堅“358”示范工程，即確立3個示范縣（市）、50個示范村、800戶示范戶，分別在產業(yè)發(fā)展、異地搬遷等方面引領帶動。以“全面發(fā)動、東路領跑、南路趕超、北路突圍，努力將我州建設成為高原藏區(qū)脫貧奔康先行區(qū)和示范區(qū)”為行動指南，以完善基礎設施、培育主導產業(yè)、改善貧困村生產生活條件、增加農牧民群眾收入、提高自我發(fā)展能力為重點，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，加強貧困村基礎設施建設，促進貧困村文化繁榮發(fā)展，全面改變貧困村面貌。
借力對口支援力量制定到村到戶的脫貧規(guī)劃，確保每年減少貧困村335個以上、減少貧困人口5萬人左右，全州18個貧困縣（市），1360個貧困村，4.8433萬貧困戶，19.7464萬貧困人口到2020年全部退出。
“358”示范工程要堅持“尊重群眾意愿，精準扶持”、“部門聯動，合力攻堅”、“因地制宜，合理規(guī)劃”、“重點打造，整體推進”、“分類指導，科學實施”、“群眾自愿，群眾受益”的原則，對全州貧困對象實施精準扶貧、精準脫貧。
據了解，三個示范縣（市）分別為瀘定縣、鄉(xiāng)城縣、甘孜縣，50個示范村和800戶示范戶則分布在全州18個縣（市）。其中，3個示范縣（市）將通過“高寒牧區(qū)解困、生態(tài)綠色扶貧、定點單位幫扶、基層力量參與”的“五大行動”和“產業(yè)示范工程、創(chuàng)業(yè)明星工程、外出務工工程、希望助學工程、天使陽光工程、關愛溫暖工程”，依托“人才、機構、資金、技能保障”四重保障，通過項目帶動、資源整合，在產業(yè)培育發(fā)展、基礎設施建設、人居環(huán)境改善、社會事業(yè)建設等方面引領帶動，集中優(yōu)勢力量和有效資源，瞄準脫貧對象發(fā)力扶持，實現精準脫貧。在今年281個退出貧困村中優(yōu)選50個村作為示范。在50個示范村中擇優(yōu)選擇800戶貧困戶作為示范貧困戶，示范戶以貧困戶年人均收入穩(wěn)定超過當年國家貧困標準、有安全住房、家庭無因貧輟學學生作為主要衡量指標。
