權威解讀規(guī)劃五大看點
經李克強總理簽批，國務院近日印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出了未來五年國家科技創(chuàng)新的指導思想、總體要求、戰(zhàn)略任務和改革舉措。
《規(guī)劃》強調，堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，以深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側結構性改革為主線，全面深化科技體制改革，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，確保如期進入創(chuàng)新型國家行列，為建成世界科技強國奠定堅實基礎。
《規(guī)劃》描繪了未來五年科技創(chuàng)新發(fā)展的藍圖，確立了“十三五”科技創(chuàng)新的總體目標。國家科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，國家綜合創(chuàng)新能力世界排名進入前15位，邁進創(chuàng)新型國家行列；創(chuàng)新驅動發(fā)展成效顯著，與2015年相比，科技進步貢獻率從55.3%提高到60%，知識密集型服務業(yè)增加值占國內生產總值的比例從15.6%提高到20%；科技創(chuàng)新能力顯著增強，通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的專利申請量比2015年翻一番，研發(fā)投入強度達到2.5%。
《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》是黨的十八大以來我國吹響建設世界科技強國號角后的第一個科技創(chuàng)新規(guī)劃。新華社記者采訪全程參與規(guī)劃編制的科技部副部長李萌、科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞、中國工程院院士劉德培、國務院發(fā)展研究中心技術經濟部部長呂薇和清華大學公共管理學院院長薛瀾，權威解讀規(guī)劃５大看點。
看點１——大科技
從科技規(guī)劃到科技創(chuàng)新規(guī)劃
與以往國家科技規(guī)劃不同，本規(guī)劃首次以國家科技創(chuàng)新規(guī)劃命名。
李萌：“十三五”是全面建成小康社會和進入創(chuàng)新型國家行列的決勝階段。規(guī)劃提出了１２項指標，包括科技進步貢獻率從５５.3％提高到６０％，知識密集型服務業(yè)增加值占國內生產總值的比例由１５．６％提高到２０％。這是衡量產業(yè)向價值鏈高端攀升的重要指標。
規(guī)劃以深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側結構性改革為主線，圍繞塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。從培育充滿活力的創(chuàng)新主體、系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地、打造高端引領的創(chuàng)新增長極、構建開放協(xié)同的創(chuàng)新網絡、建立現代創(chuàng)新治理結構、營造良好創(chuàng)新生態(tài)等六個方面，提出建設高效協(xié)同國家創(chuàng)新體系的要求。
許倞：規(guī)劃最顯著的特征，是關注點不僅僅為科學技術研究本身的改革和發(fā)展，更加關乎國民經濟主戰(zhàn)場，關乎面向科技前沿，關乎面向重大需求。比如，過去科技規(guī)劃很少提及科技金融，本次規(guī)劃中不但提到科技金融還談到雙創(chuàng)，談到如何支持發(fā)展各類風投、中介機構和服務機構。特別注重在新常態(tài)下發(fā)展新經濟，用現代科技改造傳統(tǒng)產業(yè)。
看點２——高起點
從立足眼前到兼顧當前長遠
規(guī)劃作了六項總體部署。前兩項要求圍繞構筑國家先發(fā)優(yōu)勢，加強兼顧當前和長遠的重大戰(zhàn)略布局；圍繞增強原始創(chuàng)新能力，培育重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。
李萌：我們在規(guī)劃編制過程中始終貫徹“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”這一思想，力爭做一個高起點的規(guī)劃。在深入實施重大專項的基礎上，面向２０３０年部署了１５個科技創(chuàng)新重大科技項目；圍繞現代農業(yè)等十大領域構建現代產業(yè)技術體系；圍繞生態(tài)環(huán)保等五大領域構建支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術體系；圍繞深空、深海、深地、深藍發(fā)展保障國家安全和戰(zhàn)略利益的技術體系。
劉德培：規(guī)劃高度關注顛覆性技術和基礎研究。國家對顛覆性技術要有預判、預警和預置，以此保證在未來競爭中把握主動權和擁有競爭力。
許倞：我國科技發(fā)展已經從長期跟蹤進入領跑、并跑、跟跑“三跑并行”新階段。因此，規(guī)劃更加注重前沿性引領性，更加關注顛覆性技術對產業(yè)變革的影響。比如重大項目中，部署了量子通信量子計算、腦科學和類腦研究等超前技術。
看點３——全鏈條
從“象牙塔”到創(chuàng)新全鏈條
規(guī)劃用大量篇幅闡述了如何發(fā)揮科技創(chuàng)新在新常態(tài)下推動產業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質量和效益中的核心引領作用。
李萌：規(guī)劃彰顯時代特點。不是“象牙塔”里面的規(guī)劃，而是體現科技和經濟結合、體現支撐國家由大到強轉變的創(chuàng)新規(guī)劃。它強調支撐國家重大戰(zhàn)略需求，把重大科技項目、國家實驗室、國際大科學計劃和大科學工程作為重點任務。從上游的基礎研究原始創(chuàng)新到中游的技術創(chuàng)新，再到下游的技術推廣和產業(yè)化，進行全鏈條設計。
呂薇：創(chuàng)新是綜合因素作用的結果，科研只是創(chuàng)新鏈條的一個環(huán)節(jié)。本次規(guī)劃從創(chuàng)新全鏈條出發(fā)，體現了整體性協(xié)調性，突出了頂層設計，系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維。
看點４——新空間
從局部示范到多層次推進
規(guī)劃指出，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平。
呂薇：規(guī)劃亮點之一是突出區(qū)域創(chuàng)新。中國各個地區(qū)發(fā)展階段、創(chuàng)新要素的分布和創(chuàng)新能力相差較大，不可能齊步走。
規(guī)劃提出拓展創(chuàng)新發(fā)展的新空間，強調打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地和促進區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展。這是一個分四個層次的系統(tǒng)部署：首先北京、上海要建設具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心；其次推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展；三是建設帶動性強的創(chuàng)新型省、市和區(qū)域創(chuàng)新中心；第四是系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試點。
看點５——寬格局
從被動應對到主動融入世界
規(guī)劃要求，全方位融入和布局全球創(chuàng)新網絡，深入參與全球創(chuàng)新治理。
李萌：從被動應對到主動融入全球創(chuàng)新網絡，說明創(chuàng)新自信增強了。中國很多創(chuàng)新型企業(yè)在海外設立研發(fā)機構。中國科技創(chuàng)新能力的進步正深刻改變全球創(chuàng)新版圖、全球產業(yè)分工和經濟格局。
薛瀾：全球化時代，任何一個創(chuàng)新體系都不能閉門造車。只有開放，才有促進創(chuàng)新資源的全方位流動和有效配置。中國科技創(chuàng)新的發(fā)展與改革開放密切相關，走進去和引進來，對豐富創(chuàng)新生態(tài)起了重要作用。未來，中國將營造更好的環(huán)境和條件，吸引海外資源，探索試行技術移民；更多參與國際規(guī)則制定，在全球科技共同體中發(fā)揮應有作用。
(據新華社電)
