8月1日，國家旅游局公布了《旅行社條例（修訂草案送審稿）》，并公開征求意見。其中，針對近些年頻發(fā)的游客不文明行為、出游安全、不合理低價等問題均作出了相應(yīng)規(guī)定，并首次明確旅游網(wǎng)站提供虛假信息也需擔(dān)責(zé)。國家旅游局政策法規(guī)司方面表示，為貫徹落實《旅游法》有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和旅游形勢的變化，國家旅游局此次對《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》兩部行政法規(guī)進(jìn)行了合并修訂，形成了《旅行社條例（修訂草案送審稿）》，現(xiàn)公開征求意見。
關(guān)注1：游客被強(qiáng)迫購物可要求旅行社墊付退貨款
對于近年來經(jīng)常發(fā)生的強(qiáng)迫購物、自費現(xiàn)象，新修訂的條例中明確規(guī)定，旅行社指定具體購物場所或者安排另行付費旅游項目的，應(yīng)當(dāng)在包價旅游合同中載明購物次數(shù)、停留時間、購物場所的名稱和主要商品情況；另行付費旅游項目的內(nèi)容、價格及活動時長；不參加相關(guān)活動的旅游者的行程安排；并與旅游者協(xié)商一致，由旅游者簽字確認(rèn)。同時，旅行社及其從業(yè)人員不得通過安排旅游者參加購物活動、另行付費旅游項目，或者旅游者購物消費，以回扣、傭金、人頭費或者獎勵費等名義，獲取相關(guān)經(jīng)營者給予的財物。旅行社及其從業(yè)人員不得以毆打、棄置、限制活動自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購物活動、另行付費旅游項目。
此外，對于違反以上規(guī)定的旅行社，條例第四十八條中指出，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，就其所購物品和參加另行付費旅游項目費用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費旅游項目的費用。
解讀：游客退貨需備好證據(jù)
中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏表示，條例這項規(guī)定將能夠有效落實先行賠付的機(jī)制，如果游客買了假貨，旅行社不管退貨且不賠付，游客可以有理有據(jù)地進(jìn)行投訴，相關(guān)旅游主管部門也會按條例規(guī)定去督促旅行社為游客辦理退貨、賠償。但劉思敏指出，在具體實施過程中，游客的取證比較關(guān)鍵，首先需要能證明是被強(qiáng)迫、欺騙購買，或者需要證明購買的物品是假貨。這就要求游客提前保留好發(fā)票、視頻等相關(guān)證據(jù)。
關(guān)注2：不文明行為嚴(yán)重游客乘坐航班或?qū)⑹芟?/strong>
針對我國游客在出游過程中發(fā)生的不文明行為，條例規(guī)定，旅游者在旅游活動中有違法行為或者嚴(yán)重不文明行為的，旅游主管部門可以將旅游者的
相關(guān)信息納入不文明行為記錄、向社會公布，并向公安、海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織及有關(guān)經(jīng)營者通報。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、經(jīng)營者可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限在征信系統(tǒng)中記錄，以及采取在一定期限內(nèi)限制出境旅游、邊境旅游、參加團(tuán)隊旅游、乘坐航班等懲戒措施。
解讀：懲戒措施執(zhí)行有難度
記者了解到，國家旅游局近年來已經(jīng)公布了幾批不文明游客的黑名單。而此次新規(guī)定中關(guān)于限制出游、乘坐航班等懲戒內(nèi)容明顯更加細(xì)化。劉思敏表示，國家旅游局、民航等相關(guān)部門此前都出臺了關(guān)于不文明游客的懲戒措施，但具體實施起來會有一定難度。乘坐航班方面還可以和民航部門的名單進(jìn)行聯(lián)動，但限制出游方面，旅游主管部門只能通過告知旅行社的方式來執(zhí)行。不過游客如果采取自由行的方式，其他相關(guān)部門是否能夠聯(lián)動執(zhí)行還需要看具體執(zhí)行情況。
關(guān)注3：出境游客人需隨身攜帶安全信息卡
近期，世界各地安全事故頻發(fā)，不少游客因此受到影響。因此，條例此次還新增了關(guān)于確保出游安全的相關(guān)規(guī)定。其中規(guī)定，旅行社組織出境旅游，應(yīng)當(dāng)制作安全信息卡。安全信息卡包括旅游者姓名、出境證件號碼和國籍，以及緊急情況下的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息，使用中文和目的地官方語言（或者英文）填寫。旅行社應(yīng)當(dāng)將安全信息卡交由旅游者隨身攜帶，并告知其自行填寫血型、過敏藥物和重大疾病等信息。
而遇到突發(fā)事件或者涉旅安全事故發(fā)生后，條例第六十四條規(guī)定，旅行社及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法向旅游及相關(guān)部門報告，在境外發(fā)生的，還應(yīng)當(dāng)報告我國駐外機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐剑煌瑫r加強(qiáng)對旅游者的風(fēng)險提示，自行或者根據(jù)旅游主管部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)的要求，停止組團(tuán)或者帶團(tuán)前往風(fēng)險區(qū)域，調(diào)整或者中止行程，以及撤離風(fēng)險區(qū)域。
解讀：大型旅行社已有安防措施
對于出游安全問題，中青旅遨游網(wǎng)首席品牌官徐曉磊表示，此次條例的新規(guī)定更多是讓中小旅行社在操作上有一個標(biāo)準(zhǔn)，而大型旅行社其實已經(jīng)有了相類似的安全防范措施。“游客在出團(tuán)前信息便已經(jīng)錄入后臺系統(tǒng)，同時游客還會收到導(dǎo)游、領(lǐng)隊、后方的相關(guān)服務(wù)人員的聯(lián)系方式，而且前端和后臺的信息是相通的，所以即使游客在出行中，他們的信息不論是帶團(tuán)的人員還是旅行社后臺都能隨時掌握。”
關(guān)注4：提供虛假信息旅游網(wǎng)站也需承擔(dān)責(zé)任
目前，市場上存在眾多在線旅游網(wǎng)站，本身并不提供產(chǎn)品，而是讓游客通過網(wǎng)站的平臺去預(yù)訂購買其他旅行社等供應(yīng)商的產(chǎn)品。對于這類網(wǎng)站，條例中規(guī)定：旅游者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺訂立包價旅游合同與旅行社產(chǎn)生糾紛的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助解決；旅游者合法權(quán)益受到損害，網(wǎng)絡(luò)交易平
臺提供者不能提供旅行社的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，旅游者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償。同時，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者明知或者應(yīng)知旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營者利用其平臺侵害旅游者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
此外，網(wǎng)絡(luò)搜索平臺提供者有償提供搜索服務(wù)，知道或者應(yīng)當(dāng)知道旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營相關(guān)信息虛假的，應(yīng)當(dāng)及時更正或者刪除；因未更正或者刪除對旅游者造成損害的，與該經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)搜索平臺提供者無償提供搜索服務(wù)的，因故意或者重大過失提供旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營虛假信息的，應(yīng)當(dāng)及時更正或者刪除相關(guān)信息，對旅游者造成損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
解讀：其他行業(yè)早有相應(yīng)規(guī)定
6人游旅行網(wǎng)CEO賈建強(qiáng)認(rèn)為，此前國家旅游局并未對在線旅游做出特別具體的規(guī)定，但目前在線旅游市場火爆，這次條例的修訂還是非常及時的。“網(wǎng)站其實相當(dāng)于旅行社的門市，只不過不是面對面交流，信息會有不對稱。網(wǎng)站既然作為游客獲取信息的渠道也應(yīng)該屬于收客方，所以承擔(dān)責(zé)任是合理的。”而驢媽媽旅游網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前正規(guī)在線旅游網(wǎng)站對于平臺上的旅行社一般都是有準(zhǔn)入機(jī)制的，一旦旅行社出了問題，網(wǎng)站會首先和旅行社溝通協(xié)商先去滿足游客的需求，如果確實是網(wǎng)站沒有提前告知游客真實信息，網(wǎng)站應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。而劉思敏表示，其實其他行業(yè)早有相應(yīng)的規(guī)定，比如家居賣場、電器賣場，消費者購買完商品既可以找具體的廠家品牌維權(quán)，同時也能夠找這些銷售平臺維權(quán)。
關(guān)注5：不合理低價攬客旅行社最少罰款3萬元
目前市場上有不少旅行社、旅游網(wǎng)站經(jīng)常打出超低價的旅游產(chǎn)品。對此，條例第九十七條中指明了多條違規(guī)行為，其中就包括無正當(dāng)、合理理由以低于接待和服務(wù)費用招徠、組織、接待旅游者的行為；同時還有因旅游者的年齡或者職業(yè)差異而提高旅游費用的；指定的具體購物場所或者安排的另行付費旅游項目，其經(jīng)營者的商品或者服務(wù)未明碼標(biāo)價，或者利用虛假、使人誤解的價格手段誘騙旅游者進(jìn)行交易，有違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利等不正當(dāng)價格行為的；強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購物活動、另行付費旅游項目的等行為。
對于以上行為，條例規(guī)定，有其中情形之一的旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處3萬元以上30萬元以下罰款；違法所得30萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并取消出境旅游業(yè)務(wù)許可、邊境旅游業(yè)務(wù)許可，或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處2000元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。
解讀：處罰力度還可以更大
記者對比老版《旅行社條例》發(fā)現(xiàn)，老版條例中僅規(guī)定：“旅行社以低于旅游成本的報價招徠旅游者的，由價格主管部門依法給予處罰。”并沒有像新版中規(guī)定具體的罰款數(shù)額。但老版條例中規(guī)定：欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目的，對旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款。這比新版條例中的“處3萬元以上30萬元以下罰款”力度更大。
對此，徐曉磊表示，目前市場上依舊存在大量不合理低價產(chǎn)品，消費者有時候很難辨別，罰款的規(guī)定只是一方面，日后是否能夠在執(zhí)法環(huán)節(jié)做到落實也是關(guān)鍵。“其實對于不合理低價，處罰力度還應(yīng)該更高，不光是在處罰數(shù)額上，還應(yīng)該把相關(guān)旅行社列入黑名單，讓它挨罰一次就覺得很痛才行。”
■釋疑
游客哪些行為屬于“不文明”？
在此次新版旅行社條例中指出，旅游者不文明行為記錄和懲戒的具體辦法由國務(wù)院旅游主管部門會同有關(guān)部門另行制定。而根據(jù)《國家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，中國游客在境內(nèi)外旅游過程中發(fā)生的因違反境內(nèi)外法律法規(guī)、公序良俗，造成嚴(yán)重社會不良影響的行為，納入“旅游不文明行為記錄”。主要包括:
?。ㄒ唬_亂航空器、車船或者其他公共交通工具秩序；
（二）破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施；
（三）違反旅游目的地社會風(fēng)俗、民族生活習(xí)慣；
（四）損毀、破壞旅游目的地文物古跡；
（五）參與賭博、色情、涉毒活動；
?。┎活檮褡琛⒕緩氖挛＜白陨硪约八巳松碡敭a(chǎn)安全的活動；
（七）破壞生態(tài)環(huán)境，違反野生動植物保護(hù)規(guī)定；
（八）違反旅游場所規(guī)定，嚴(yán)重擾亂旅游秩序；
?。ň牛﹪鴦?wù)院旅游主管部門認(rèn)定的造成嚴(yán)重社會不良影響的其他行為。
