“醬油錢醋錢”統(tǒng)籌用
據(jù)新華社電(郁瓊源 汪奧娜)中辦、國辦近日聯(lián)合印發(fā)文件,亮出多項“松綁+激勵”舉措,升級中央財政科研項目資金管理,下放管理權(quán)限,允許部分“打醬油的錢”可以“買醋”,以體制機制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力。
這份名為《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》,“松綁”是一大看點。中央層面將進一步簡政放權(quán),擴大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限。如簡化預算編制科目,合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目;在項目總預算不變的情況下,將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費科目的預算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔單位,從而讓“打醬油的錢可以買醋”。
為激勵科研人員創(chuàng)新活力,意見重申勞務費不設(shè)比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等,都可開支勞務費。同時,改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項目實施期間,年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用,2年后未使用完的按規(guī)定收回。
意見重點下放差旅會議管理權(quán)限，明確中央高校、科研院所不再簡單套用行政預算和財務管理方法，而是可根據(jù)教學、科研、管理工作實際需要自行研究制定差旅費管理辦法。同時完善中央高校、科研院所會議管理，科研儀器設(shè)備采購管理和基本建設(shè)項目管理制度，為科研人員營造更好的研發(fā)環(huán)境，并加強事中事后監(jiān)管，嚴肅查處違法違紀問題。
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中辦國辦印發(fā)意見,多項舉措讓科研經(jīng)費真正成為創(chuàng)新“助推器”——
科研項目資金管理“松綁”
近日,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》,從經(jīng)費比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁+激勵”的措施,激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。記者采訪財政部、科技部、教育部、發(fā)展改革委四部門負責人,詳解意見的六大亮點。
亮點1：“打醬油的錢可以買醋”
意見的一大亮點是簡化預算編制科目,下放調(diào)劑權(quán)限,對一些科目合并“同類項”。意見指出,將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目。
四部門有關(guān)負責人指出,如果合并后的總費用不超過直接費用的10%,就不用提供預算測算依據(jù),科研人員在編制這部分預算時不用再具體到開會與出差次數(shù)。同時,下放科研項目預算調(diào)劑權(quán),在項目總預算不變的情況下,直接費用中的多數(shù)科目預算都可以由項目承擔單位自主調(diào)劑,“打醬油的錢可以買醋”。
亮點2：加大對科研人員激勵力度
科研項目資金分為直接費用和間接費用,直接費用一般包括設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費等10類左右的支出科目;間接費用主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。意見提高了間接費用比重,核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例:500萬元以下的部分為20%,500萬元至1000萬元的部分為15%,1000萬元以上的部分為13%。
四部門透露,為加大對科研人員的激勵力度,意見取消績效支出比例限制,明確項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出,并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。
亮點3：勞務費不設(shè)比例限制
意見明確勞務費開支范圍和標準,重申勞務費不設(shè)比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等,都可以開支勞務費。
四部門有關(guān)負責人表示,目前在制度層面,勞務費沒有比例限制。但科研人員反映在項目實際申報過程中,勞務費仍存在“隱性”的比例限制。對此已會同有關(guān)部門,加大宣傳培訓力度,并要求相關(guān)評審機構(gòu)進一步規(guī)范評審工作。
亮點4：年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用
項目資金下半年才拿到,年底就必須花完,否則就要被收回——不少科研人員吐槽的科研項目結(jié)余經(jīng)費收回制度此次有了重大改革。
意見指出,科研項目實施期間,年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用,當年的錢花不完不用收回。項目完成任務目標并通過驗收后,結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用,在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出;2年后未使用完的,按規(guī)定收回。
亮點5：下放差旅會議費管理權(quán)限
此次意見一大亮點是明確下放差旅會議費管理權(quán)限,給高校和科研院所更大自主權(quán)。
四部門介紹,在差旅費方面,合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準;對于難以取得住宿費發(fā)票的,中央高校、科研院所在確保真實性的前提下,據(jù)實報銷城市間交通費,并按規(guī)定標準發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費,解決無法取得發(fā)票但需要報銷城市間交通費和住宿費等問題。
在會議費方面,業(yè)務性會議的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標準等,由單位自主確定。因工作需要,邀請國內(nèi)外專家、學者和有關(guān)人員參加會議,對確需負擔的城市間交通費、國際旅費,可由主辦單位在會議費等費用中報銷。
意見要求中央高校、科研院所要在2016年9月1日前制定出臺差旅費、會議費內(nèi)部管理辦法。
亮點6：設(shè)“科研財務助理”
意見要求,項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度,為科研人員在項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務。這一要求意在“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”,把科研人員從繁瑣的事務中解放出來。
(據(jù)新華社電)
