多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水
本網(wǎng)訊（王域西 陳巖）優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用方式，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，并提出納入年度資金統(tǒng)籌整合使用方案的相關(guān)資金，有關(guān)部門和地方不得限定資金在貧困縣的具體用途，不得干擾資金的統(tǒng)籌整合使用。
根據(jù)《意見(jiàn)》，試點(diǎn)將率先在國(guó)家連片特困地區(qū)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和2016年計(jì)劃摘帽的貧困縣開(kāi)展，總計(jì)70個(gè)縣，明年還將逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
《意見(jiàn)》明確了統(tǒng)籌整合使用資金的范圍。在中央層面，包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等19項(xiàng)資金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程等8方面的支出）。在省級(jí)層面，上述中央資金的省級(jí)配套資金和與上述中央資金共同承擔(dān)支出責(zé)任的省級(jí)資金。此外，各級(jí)財(cái)政安排用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機(jī)制，精準(zhǔn)有效使用資金。
意見(jiàn)提出四種創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金使用的機(jī)制，包括推行民辦公助、村民自建方式，實(shí)行到村到戶到人精準(zhǔn)扶持，探索財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)收益扶貧，以及轉(zhuǎn)變財(cái)政涉農(nóng)資金支持方式。《意見(jiàn)》還提出，對(duì)納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，仍按照原渠道下達(dá)，但把資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度。
加強(qiáng)資金監(jiān)管，意見(jiàn)特別強(qiáng)調(diào)，貧困縣不得將統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃以外的支出，不得用于平衡預(yù)算、修建樓堂館所、改善辦公條件、購(gòu)置車輛、發(fā)放人員工作補(bǔ)貼、彌補(bǔ)單位公用經(jīng)費(fèi)等支出，不得用于建設(shè)農(nóng)民群眾不滿意、沒(méi)有推廣價(jià)值的“示范園區(qū)”等形象工程。
