2016年是四川省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的開局之年，也是四川省首批貧困縣退出的決勝之年。
近日，記者從省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，上半年，四川省緊緊圍繞“兩不愁、三保障、四個(gè)好”目標(biāo)，取得良好成效，今年全省脫貧摘帽目標(biāo)預(yù)計(jì)能夠如期實(shí)現(xiàn)。
全省合力
壓緊壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任
作為脫貧攻堅(jiān)的首戰(zhàn)，四川省提出5個(gè)貧困縣、2350個(gè)貧困村、105萬貧困人口脫貧摘帽目標(biāo)，意味著開局即是決戰(zhàn)，起步就得沖刺。半年來，四川省層層壓緊壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，進(jìn)一步完善政府、市場、社會合力扶貧大格局。
責(zé)任“實(shí)”在何處?
6月22日，省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，今年計(jì)劃脫貧摘帽的5個(gè)貧困縣所屬的南充市、廣安市，由書記發(fā)言，立下“軍令狀”。
立下“軍令狀”，正是四川省壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的具體體現(xiàn)。去年12月底，四川省成立省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，到今年初，全省從上到下都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，將年度脫貧任務(wù)逐項(xiàng)分解到縣到村。
確保脫貧攻堅(jiān)責(zé)任壓緊壓實(shí)，四川省總體形成督查考評的高壓態(tài)勢。
今年4月、5月，由40位省級領(lǐng)導(dǎo)和48位廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，省市兩級聯(lián)動對全省11501個(gè)貧困村全面開展了第4次全省脫貧攻堅(jiān)大督導(dǎo)，有力推動了脫貧政策措施落地。
在明的督導(dǎo)基礎(chǔ)上，暗訪督查同步開展。今年5月，省脫貧辦派出工作組分赴廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市、南部縣、蓬安縣和自貢市進(jìn)行了暗訪，并形成了報(bào)告。
此外，各級各部門還開展了檢查評估、執(zhí)法檢查、綜合督查等工作，持續(xù)壓緊壓實(shí)。
廣安區(qū)131個(gè)貧困村于今年6月全面推行精準(zhǔn)扶貧痕跡化管理，使脫貧攻堅(jiān)監(jiān)管服務(wù)有章可循、責(zé)任追究有據(jù)可查、獎罰有據(jù)可依。
作為扶貧職能部門，省扶貧移民工作局全程參與并做好了省級層面各項(xiàng)督查調(diào)研的組織協(xié)調(diào)工作，有力傳遞了脫貧攻堅(jiān)壓力，促進(jìn)精準(zhǔn)落實(shí)。
層層責(zé)任落實(shí)，全省各界齊上陣，上半年，市場和社會力量不斷加入，與政府一道合奏脫貧攻堅(jiān)“交響曲”。
消化去年成功經(jīng)驗(yàn)，今年扶貧日系列活動于年初就宣告啟動，將貫穿全年。團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等部門結(jié)合職能，開展了青春扶貧行動、巾幗脫貧行動、助行關(guān)愛行動等系列扶貧行動。“萬企幫萬村”民營企業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動、“結(jié)對認(rèn)親、愛心扶貧”大型公益活動和扶貧志愿者行動等也廣泛開展。
立體布局
“3+10+N”政策體系精準(zhǔn)落地
去年底，省委、省政府召開全省脫貧攻堅(jiān)大會，完成了四川省“3+10+N”的脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)狀工作擺布。今年初，由10大扶貧專項(xiàng)方案派生出的年度“操作手冊”——17個(gè)扶貧專項(xiàng)方案2016年度計(jì)劃出爐，脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)狀工作擺布更加立體，更加精準(zhǔn)。
強(qiáng)化政策落實(shí)，上半年，四川省扎實(shí)推進(jìn)17個(gè)扶貧年度計(jì)劃。省直有關(guān)部門制定并實(shí)施了17個(gè)扶貧年度工作計(jì)劃和實(shí)施方案，計(jì)劃投入各類扶貧資金共1181億元。
為準(zhǔn)確掌握17個(gè)扶貧年度工作計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度，省脫貧辦還建立實(shí)施進(jìn)度監(jiān)測機(jī)制，采取快報(bào)、季報(bào)等方式掌握推進(jìn)情況。目前已下達(dá)中央和省級各類資金610億元。其中，中央和省級財(cái)政預(yù)算資金已下達(dá)399.20億元。
強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，四川省編制完成11501個(gè)貧困村的產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃，在每個(gè)貧困村設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金?？恐@筆周轉(zhuǎn)金，華鎣市華龍街道辦事處東方村貧困村民張建軍買來魚苗、家禽和100株茵紅李樹苗、核桃苗，首批家禽已經(jīng)上市，樹苗和核桃苗預(yù)計(jì)一兩年后也將上市銷售。
推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工程。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院扶貧辦部署的“十大扶貧工程”，四川省在上半年著力推進(jìn)扶貧小額信貸工作，精準(zhǔn)滴灌貧困戶。南江縣南江鎮(zhèn)金碑村貧困戶龍富程就是扶貧小額信貸的受益者，通過一筆5萬元扶貧小額貸款，龍富程發(fā)展起養(yǎng)雞、養(yǎng)魚、種茶樹等小規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，脫貧在望。
目前，四川省累計(jì)17.8萬戶貧困戶獲得小額信貸支持，貸款金額達(dá)30.42億元，其中上半年新增貸款貧困戶24857戶、發(fā)放貸款5.22億元。人民銀行成都分行推出了“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”模式;農(nóng)行四川省分行在87個(gè)縣完成4.5萬貧困戶評級，授信5.8億元。
此外，雨露計(jì)劃、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧等精準(zhǔn)扶貧工程也在有序推進(jìn)。
重點(diǎn)突出
聚焦“四大片區(qū)”主戰(zhàn)場
省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議后，4位省領(lǐng)導(dǎo)分赴大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)和烏蒙山區(qū)“四大片區(qū)”，召開“四大片區(qū)”脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場推進(jìn)會，“足見省委、省政府的重視，更折射出‘四大片區(qū)’在四川省脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)中的主戰(zhàn)場地位。”省扶貧移民工作局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上半年四川省堅(jiān)持扶貧資金、項(xiàng)目、資源向“四大片區(qū)”聚集，向今年計(jì)劃摘帽的貧困縣和貧困村、計(jì)劃脫貧的貧困戶聚集。
彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”，全年計(jì)劃投入93.27億元，實(shí)施46個(gè)大項(xiàng)88個(gè)小項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，彝家新寨250個(gè)村全面啟動建設(shè)。今年，省財(cái)政進(jìn)一步提高彝家新寨建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。貧困村公共服務(wù)設(shè)施和村內(nèi)道路建設(shè)一般貧困村由每村200萬元提高到250萬元、極度貧困村由每村350萬元提高到400萬元。此外，教育扶貧也在彝區(qū)生根，大小涼山彝區(qū)13縣開辦幼教點(diǎn)1857個(gè)，招收幼兒7.62萬余人。
大力開展藏區(qū)“六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”，計(jì)劃投入資金60.9億元，較去年增加約8億元，截至6月底已到位資金39億元。在甘孜州鄉(xiāng)城縣，以整村推進(jìn)、新村建設(shè)為抓手，上半年實(shí)施扶貧項(xiàng)目208個(gè)，其中涉及貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目78個(gè)，整合資金5869萬元，全縣基本實(shí)現(xiàn)水、電、路、通訊等全覆蓋。
持續(xù)推進(jìn)秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)連片扶貧攻堅(jiān)。今年，秦巴山區(qū)計(jì)劃要脫貧46.2萬人，退出1000個(gè)村，分別占全省的44%和42.6%，特別是首批脫貧摘帽的廣安市廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市和南充市南部縣、蓬安縣都在秦巴山區(qū)，時(shí)間緊，任務(wù)重。
“確保貧困發(fā)生率降至2.6%，摘掉秦巴山區(qū)貧困縣帽子!”蓬安縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
訪談
用好用活政策 確保年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
——訪省政府副秘書長、省扶貧和移民工作局局長張谷
總結(jié)上半年經(jīng)驗(yàn)，展望下半年工作，四川省脫貧攻堅(jiān)還存在哪些短板?又將如何著力?近日，記者對省政府副秘書長、省扶貧移民局局長張谷進(jìn)行了專訪。
半年四大因素給力
記者：上半年四川省脫貧攻堅(jiān)取得良好開局，有哪些原因?
張谷：上半年，綜合省上脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督導(dǎo)、檢查評估、暗訪督查和各地情況報(bào)告，今年全省5個(gè)貧困縣、2350個(gè)貧困村、105萬貧困人口脫貧摘帽目標(biāo)預(yù)計(jì)能夠如期實(shí)現(xiàn)，這主要得益于四個(gè)方面。一是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密集組織開展脫貧攻堅(jiān)督查督導(dǎo)、檢查評估，持續(xù)傳遞壓力，有力推動年度任務(wù)落地。二是省直各部門通力協(xié)作，拿出過硬措施和真金白銀，有效實(shí)施了各類脫貧工程。三是各地黨委政府擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌扶貧資金、項(xiàng)目、力量強(qiáng)化保障，實(shí)打?qū)嵉赝七M(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。四是各級干部真抓實(shí)干，真心實(shí)意解決貧困群眾的生產(chǎn)生活困難，幫助貧困群眾脫貧增收。
記者：目前四川省脫貧攻堅(jiān)工作中還存在哪些問題?
張谷：四川省脫貧攻堅(jiān)工作中也還存在一些階段性問題。比如各地產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展機(jī)制需進(jìn)一步健全，市場主體作用還需進(jìn)一步發(fā)揮，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，貧困群眾持續(xù)增收的基礎(chǔ)不夠牢固。各地對易地扶貧搬遷、金融扶貧等政策理解還不夠到位，不同程度地存在使用扶貧資金、實(shí)施脫貧項(xiàng)目不夠精準(zhǔn)的問題。
下半年九個(gè)方面發(fā)力
記者：補(bǔ)齊這些短板，四川省如何發(fā)力?
張谷：產(chǎn)業(yè)方面，我們準(zhǔn)備在8月底前摸清建檔立卡貧困人口產(chǎn)業(yè)扶持基本情況，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)包括工商資本帶動脫貧戶脫貧增收工作，搭建省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)+貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)+貧困村合作社的合作平臺。
針對政策理解不深不透，從7月開始，省直有關(guān)部門牽頭，重點(diǎn)對縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、縣級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、貧困村第一書記以及具體工作人員分類分期進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括易地扶貧搬遷、涉農(nóng)資金整合、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、醫(yī)療救助、扶貧小額信貸等。還將組織脫貧政策宣傳小分隊(duì)、制發(fā)脫貧政策“明白卡”“口袋書”、填寫《扶貧手冊》等，進(jìn)村入戶向貧困群眾宣傳講解好脫貧政策。
記者：下半年將著力推進(jìn)哪些重點(diǎn)工作?
張谷：今年下半年，要著重抓好包括易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、金融扶貧、醫(yī)療救助、低保兜底、教育扶貧、生態(tài)扶貧、貧困村集體經(jīng)濟(jì)、交通扶貧等在內(nèi)的9項(xiàng)工作。
其中，易地扶貧搬遷方面，接下來要下發(fā)加強(qiáng)推進(jìn)易地扶貧搬遷的通知，建立檢查通報(bào)和督查考核工作機(jī)制，加快實(shí)施進(jìn)度。金融扶貧方面，要大力推動金融服務(wù)到村到戶到人，抓實(shí)“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”工作，完善優(yōu)化扶貧小額信貸操作標(biāo)準(zhǔn)和流程，5個(gè)計(jì)劃脫貧摘帽縣在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
此外，下半年我們還將重點(diǎn)對2350個(gè)貧困村開展檢查評估，加大力度傳導(dǎo)片區(qū)外脫貧攻堅(jiān)壓力。9月底前將中央和省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)扶貧資金全部下達(dá)到計(jì)劃脫貧摘帽的貧困縣和貧困村。建立脫貧攻堅(jiān)信息化動態(tài)監(jiān)管平臺，增強(qiáng)“六有”平臺動態(tài)監(jiān)管功能，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)對接、推進(jìn)扶貧與統(tǒng)計(jì)、民政、人社、住建、公安、教育、衛(wèi)計(jì)等部門數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，完善平臺功能模塊。(王域西)
