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​對(duì)小攤販實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則

四川日?qǐng)?bào)    2016年05月31日

我省“三小”管理?xiàng)l例草案提請(qǐng)審議

   ■皮家璇 劉佳
    5月30日,備受關(guān)注的《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例(草案)》提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議。條例草案提出,對(duì)食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及小攤販(簡(jiǎn)稱“三小”)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入采取“寬進(jìn)”的方式,對(duì)食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行備案管理,食品小攤販則可通過(guò)抽簽、搖號(hào)等方式獲得登記卡。
    管理模式:
    備案管理+登記管理

    據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)姚義賢介紹,全省有食品小作坊萬(wàn)余家,小經(jīng)營(yíng)店23萬(wàn)余家。但因投資小、從業(yè)門檻低,大部分“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)單,從業(yè)人員整體素質(zhì)不高,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保障和質(zhì)量控制能力不強(qiáng)。
    草案在將食品小作坊、小攤販納入規(guī)范的同時(shí),采用了“小經(jīng)營(yíng)店”的概念,將所有依托固定店鋪,從事銷售食品、提供餐飲服務(wù),包括兼營(yíng)食品的小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全部納入調(diào)整范圍。
    同時(shí),對(duì)“三小”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入采取了“寬進(jìn)”的方式,規(guī)定了對(duì)食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行備案管理,只需要其從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前將“申請(qǐng)人的身份證復(fù)印件、從業(yè)人員健康證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的合法使用證明”等向監(jiān)管部門備案即可領(lǐng)取備案證,從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);對(duì)食品攤販進(jìn)行登記管理,規(guī)定了從事食品攤販經(jīng)營(yíng),向經(jīng)營(yíng)所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng),并提交身份證明、住所、聯(lián)系方式、從業(yè)人員健康證明等材料。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處根據(jù)申請(qǐng)人數(shù)和確定區(qū)域的攤位實(shí)際可容納數(shù)量,通過(guò)抽簽、搖號(hào)等方式確定,制發(fā)食品攤販登記卡,并向社會(huì)公布。
    省人大教科文衛(wèi)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,根據(jù)“三小”從業(yè)者大多為就業(yè)難而又需維持家庭生計(jì)這一現(xiàn)狀,條例草案本著“寬進(jìn)”“嚴(yán)管”的原則,弱化事前監(jiān)管,強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管,強(qiáng)調(diào)基本條件,不增加相對(duì)人義務(wù),具有操作性。
    處罰幅度:
    教育先行+寬嚴(yán)相濟(jì)

    對(duì)未遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)、不符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的違法性質(zhì)比較嚴(yán)重的行為,草案參照《食品安全法》的規(guī)定,規(guī)定了注銷備案證、登記卡的處罰,規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。對(duì)未按規(guī)定備案和登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公示食品安全信息等違法性質(zhì)較輕行為,草案體現(xiàn)教育先行、寬嚴(yán)相濟(jì)的精神設(shè)定了違法行為的處罰種類和幅度。草案規(guī)定責(zé)令改正,逾期不改正或者整改后仍達(dá)不到規(guī)定條件的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);情節(jié)嚴(yán)重的,注銷備案證。
    記者注意到,相較于《食品安全法》,條例草案對(duì)“三小”的法律責(zé)任“容忍度”要高,會(huì)否使部分取得食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)變成“三小”來(lái)回避“持證企業(yè)”因要遵循《食品安全法》而承擔(dān)法律高風(fēng)險(xiǎn)的情況?會(huì)否出現(xiàn)部分“流動(dòng)攤販”不愿意進(jìn)入確定的區(qū)域,不按規(guī)定時(shí)段經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題?
    對(duì)此,姚義賢表示,相關(guān)部門已做好了積極的應(yīng)對(duì)預(yù)案:將全面、準(zhǔn)確界定哪些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須要取得食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證,哪些不需要取得食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證,統(tǒng)一政策口徑,避免執(zhí)行過(guò)程中引起混亂。同時(shí),廣泛宣傳《食品安全法》及“三小”條例,通過(guò)政府資金扶持、租金減免等措施,鼓勵(lì)和支持“三小”逐步改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和工藝技術(shù),達(dá)到許可的條件,成為“持證企業(yè)”。另外,將做好食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可與食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店備案管理之間的銜接,嚴(yán)肅查處違法行為,落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任,及時(shí)化解矛盾和糾紛,認(rèn)真研究解決出現(xiàn)的新問(wèn)題,確保“三小”條例依法有序平穩(wěn)實(shí)施。
 
 
 
 
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