——脫貧攻堅的四川決戰(zhàn)
■
王域西 李淼
5月，巴蜀大地持續(xù)升溫。另一種熱度也在提升：40位省級領導和48位廳級“一把手”分赴“四大片區(qū)”88個貧困縣開展脫貧攻堅專項督導，片區(qū)外72個縣所在市州也同步組織開展，目的就是要確保5縣、2568個村、105萬四川老鄉(xiāng)今年脫貧“摘帽”。
貧困是四川奔康路上必跨之“欄”。2012年底我省750萬貧困人口占全國總數(shù)逾1/13，每10個川人就有1人生活在貧困線下，扶貧開發(fā)等不得、慢不得。
黨的十八大以來，省委、省政府圍繞奮力推進“兩個跨越”、全面建成小康社會目標，高點定位、大膽探索、合力攻堅，截至2015年底，我省貧困人口減少到380萬人，貧困發(fā)生率從2012年底的11.5%降至5.88%。三年間，年均減貧100多萬人。“十三五”開篇即決戰(zhàn)，四川仍是全國6個重點扶貧省份之一，“四大片區(qū)”88個貧困縣面積超全省的三分之二，380萬貧困人口，大都處于深度貧困，是脫貧最難啃的“硬骨頭”。
超常措施和過硬辦法匯聚成四川力量：扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災后重建幫扶一批，“五個一批”的四川行動精準發(fā)力；更許下莊嚴承諾：到2020年我省全面消除絕對貧困，380萬貧困群眾全部脫貧，88個貧困縣全部“摘帽”。
奔康路上，不落下一個老鄉(xiāng)。
戰(zhàn)略布局彰顯四川定力
省委全會專題部署脫貧攻堅工作，四級脫貧攻堅領導小組排兵布陣，從省到村層層立下“軍令狀”
5月15日，喜慶的氛圍縈繞在儀隴縣安溪潮村。
當日，省委書記王東明來到這里，勉勵村民們“堅定信心，自力更生、艱苦奮斗，在黨委政府的幫助下不僅盡快擺脫貧困，還要增收致富。”
省委書記身體力行、率先垂范，全省上下形成“黨政一把手總負責、五級書記一起抓”的工作格局。黨的十八大以來，扶貧開發(fā)被納入我省“四個全面”“兩個跨越”戰(zhàn)略布局，彰顯高規(guī)格的四川定力，全國罕見。
“高”在部署決策。2015年7月，省委十屆六次全會通過《中共四川省委關于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會的決定》，打出“3+10”脫貧攻堅組合拳。
以省委全會形式專題部署脫貧攻堅工作，不僅是我省首次，更開全國先河。
省委十屆六次全會后，全省21個市（州）、160個縣（市、區(qū)）立即以全委會或扶貧大會迅速貫徹落實，完成了脫貧攻堅政策部署的承接落地。
今年初，由10大扶貧專項方案派生出的年度“操作手冊”—— 17個扶貧專項方案2016年度計劃出爐，在“3+10”組合拳基礎上，我省形成“3+10+N”的脫貧攻堅網狀工作布局。“高”在排兵布陣。去年12月，我省成立省脫貧攻堅領導小組，由省委書記、省長任組長。很快，由省到市，再到縣、鄉(xiāng)，貫徹“雙組長”制，四級脫貧攻堅領導小組祭出史上“最強陣容”。
立下“軍令狀”——從省到村層層簽訂《脫貧攻堅責任書》，確保脫貧攻堅責任壓緊壓實。
選配“精兵強將”——去年底，13個省級部門抽出17位“干將”，以省脫貧攻堅領導小組辦公室成員的新身份集中辦公。今年5月17日，57位新任貧困縣黨政“一把手”齊聚成都，專題培訓脫貧攻堅。去年8月以來，88個貧困縣扶貧工作機構全部單設，新增編制716名。全省貧困村因扶貧不力等原因召回和調整第一書記1416人。今年，我省又明確88個貧困縣扶貧工作機構主要負責人任同級政府黨組成員，同時兼任政府副秘書長。“領導之強，責任之實，在扶貧歷史上是沒有的。”省扶貧和移民工作局相關負責人表示。
“高”在把脈問診。建立指導督查長效常態(tài)機制，88位省級和省直部門領導帶頭，112位市州領導同步跟進，實現(xiàn)所有貧困村“全覆蓋”。
去年4月到5月，我省集中開展全省扶貧專項督查調研，去年7月展開貧困縣精準扶貧指導督查，去年12月展開精準扶貧“回頭看”等活動，規(guī)模之大、調研之實，領全國風氣之先。
今年初，我省又在全國率先啟動貧困縣考核工作，對2015年度貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發(fā)展實績進行考核，層層傳導脫貧攻堅壓力。
改革創(chuàng)新激發(fā)四川活力
堅持問題導向，大膽探索、精準施策，確保把致富水澆到窮根上
今年4月，65歲的宜賓市高縣慶符鎮(zhèn)黃桷村村民嚴為仲從百家蔬果專業(yè)合作社領到一本“股權證”。今后，嚴大爺每年不僅都有一份保底“現(xiàn)錢”，同時還能憑“資產股”享受合作社利潤的二次分紅。
解決貧困戶“錢從哪來”，我省在全國率先提出“貧困戶優(yōu)先股”和“貧困戶股份”概念，構建財政支農項目資產收益扶貧新模式。
嚴大爺?shù)墓适?，是我省脫貧攻堅改革?chuàng)新的一個切片。圍繞精準扶貧，我省從深化改革激發(fā)活力處突破，探索創(chuàng)造了一批在全省、全國都叫得響、推得開的做法經驗。
改革從體制機制破局，2014年3月，我省在全國率先出臺貫徹創(chuàng)新機制推進農村扶貧開發(fā)工作意見實施方案。形成精準扶貧、干部駐村幫扶、扶貧金融服務、社會組織參與扶貧、“四到縣”制度、貧困縣考核六大體制機制創(chuàng)新方案，并悉數(shù)出臺啟動實施。
創(chuàng)新方案引領，4萬名干部、1萬余工作組進入蜀水山鄉(xiāng)。九寨溝縣永樂鎮(zhèn)大嶺村第一書記郭智上任第一天，就作出“不能讓大家全部脫貧，就絕不回原單位”的莊重承諾。
一戶一策。在郭智等干部幫扶下，大嶺村貧困村民陶樹生將自己的中蜂養(yǎng)殖發(fā)展到3箱，而同村另一位貧困戶則接受技能培訓，成功應聘上當?shù)仄髽I(yè)的食堂廚師。
改革以法治為保障，去年，省人大常委會在全國率先出臺《四川省農村扶貧開發(fā)條例》，9章61條法律條文，使全省扶貧開發(fā)工作駛入法治化軌道。省人大常委會還組織執(zhí)法檢查組，分赴16市州開展農村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查，鼓勵各地探索扶貧開發(fā)新路。
改革以問題導向落地。聚焦汶川、雅安地震災區(qū)特殊情況，在落實貫徹全國“五個一批”脫貧工程基礎上，我省提出通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災后重建幫扶一批的“五個一批”四川行動，推動貧困群眾限期脫貧、精準脫貧。
聚焦貧困縣錢從哪來，去年，我省在全國率先出臺政策，允許秦巴、烏蒙等區(qū)域在省域范圍內設置城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。
首例“聯(lián)姻”在巴中市與成都高新區(qū)之間展開。成都高新區(qū)將以29.5萬元／畝的價格使用巴中市300公頃增減掛鉤節(jié)余指標，費用約13億元。
這不僅緩解“先富”地區(qū)建設用地不足，又解決了貧困地區(qū)脫貧攻堅“錢從哪來”的問題。通江縣厙洪村70歲貧困村民杜攀林只出了三四萬塊錢，就能住進“小洋樓”。
聚焦底數(shù)不清，今年3月底，我省脫貧攻堅“六有”大數(shù)據平臺上線試運行，標志著我省初步建立貧困“檔案庫”，形成貧困識別“北斗導航”，摸清“五個一批”幫扶底數(shù)，進一步助力我省精準扶貧精準脫貧。
大膽探索，精準施策，確保把致富水澆到窮根上。
全面攻堅釋放四川合力
社會扶貧意愿不斷高漲，正成長為脫貧攻堅的“生力軍”
4月11日，上海悅心健康集團和南懷瑾文教基金會向省扶貧基金會捐贈四川村醫(yī)培訓經費100萬元，擬在四川開展貧困鄉(xiāng)村醫(yī)生能力技能提升行動。標志著今年“扶貧日”四川活動提前數(shù)月啟動。
“提前”二字背后是全面攻堅的集結號。決戰(zhàn)全面小康，全省各級政府、行業(yè)和社會力量只爭朝夕，全力以赴，端出整桌“硬菜”，力度之大，范圍之廣，領全國風氣之先。
政府扶貧沖鋒在前，全省各級各部門集中發(fā)力攜手推動。
省直機關工委扎實推進干部駐村幫扶，組織部門強化貧困地區(qū)領導班子建設，發(fā)改部門牽頭推動異地扶貧搬遷，財政部門出臺一系列財政扶貧保障機制……在2015年，僅省級層面出臺的金融扶貧、資產收益扶貧等含金量高的政策文件就達20余個。
行業(yè)扶貧緊隨其后，各行各業(yè)傾力推動。
省檢查部門突出查辦扶貧領域職務犯罪，為精準扶貧保駕護航；省工商聯(lián)推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動落地落實，2015年動員1586家民營企業(yè)參與，對接91個貧困縣、232個建檔立卡貧困村，投資、捐款89億元……
社會扶貧全面跟進，扶貧意愿不斷高漲，正成長為我省脫貧攻堅的“生力軍”：全省有近200億元社會資金投向扶貧事業(yè)。
全員參與，穿著40年前的舊衣裳，成都的李國賓婆婆摳出4萬元養(yǎng)老錢幫貧助困，去年高票入選四川“十大扶貧好人”。
全省聯(lián)動，去年全國第二個“扶貧日”四川系列活動期間，全省各界共開展活動超過1萬個，募集資金（含物資折價）超過8.9億元，同時在全國首創(chuàng)“結對認親、愛心扶貧”公益品牌。高度合拍，通力合作，合力奏響四川脫貧攻堅的協(xié)奏曲。
