4月26—27日，州政協(xié)召開第二十次常委會議，圍繞“推進實施精準扶貧、精準脫貧，全面決勝小康”進行了專題建言協(xié)商。
樹立發(fā)展意識
做好新時期扶貧工作
州政協(xié)常委四郎翁吉：做好新時期扶貧工作，要樹立“大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，無項目不發(fā)展”的發(fā)展意識。要加強對口援助合作。深化省內(nèi)“7+20”和中央國家機關(guān)、省級機關(guān)對口支援，實施好廣東省對口援助，依托甘眉、成甘、雅甘等工業(yè)園區(qū)，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資，增強內(nèi)生動力。要打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大民生項目。加快旅游發(fā)展，將山地生態(tài)旅游業(yè)培育成最具優(yōu)勢和最具帶動作用的富民產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)；加強水電開發(fā)，建成“西電東送”、“川電外送”戰(zhàn)略水電基地；立足資源優(yōu)勢，打造“中國鋰都”，協(xié)調(diào)推進太陽能、風能、地熱資源開發(fā)；加大農(nóng)牧業(yè)、中藏藥業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)投入力度。要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施交通先行發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進高速、鐵路及農(nóng)村公路建設(shè)；提高電力外送能力，優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)布局，滿足農(nóng)牧民群眾用電需求。要推進生態(tài)文明建設(shè)。加快全國主體功能區(qū)試點示范地區(qū)和川西北生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，推進“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，鞏固和擴大退耕還林、退牧還草、沙化治理等生態(tài)工程成果，加強自然保護區(qū)建設(shè)。要優(yōu)化項目實施環(huán)境。在土地、稅費、獎勵上制定和完善鼓勵企業(yè)入駐和發(fā)展的優(yōu)惠政策，探索建立項目秘書制、保姆制，著力提高服務(wù)水平，高效解決項目和企業(yè)遭遇的各種問題和矛盾；著力優(yōu)化社會環(huán)境，營造“親商、安商、富商”的社會氛圍；建立有力的督查機制和獎懲激勵機制，確保項目推進好、快、省，不出問題。
構(gòu)建大群團工作格局
助力脫貧攻堅
州政協(xié)常委洛絨拉珍：要堅持創(chuàng)新發(fā)展理念。創(chuàng)建具有公募性質(zhì)的公益基金會，設(shè)立專項基金助力“脫貧攻堅”；創(chuàng)新組織形式，采取“1+N+X”模式(即鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1名專職群團工作員，培養(yǎng)N名各行業(yè)兼職群團班子成員，發(fā)展X名兼職群團干部)，加強群團力量建設(shè)。要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念。構(gòu)建群團組織幫扶體系，整合幫扶資源、幫扶力量、幫扶手段，為更多群眾提供便利、高效、多元服務(wù)；構(gòu)建傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體立體宣傳格局，擴大“一網(wǎng)兩號”(即群團網(wǎng)站、公眾號、微博號)的影響力；深入開展“最美扶貧人”、“最美第一書記”、最美農(nóng)牧民等形式多樣的主題活動，引導貧困群眾脫貧奔康。要堅持綠色發(fā)展理念。助力鄉(xiāng)村旅游，組織開展鄉(xiāng)村講解、民宿服務(wù)、特色餐飲等實用技能培訓；助力綠色品牌，發(fā)動企業(yè)家協(xié)會、商會、工商聯(lián)等組織，做大“綠色”和“有機食品”產(chǎn)業(yè)文章。要堅持開放工作理念。構(gòu)建民族地區(qū)群團區(qū)域發(fā)展聯(lián)盟，堅持“請進來”和“走出去”相結(jié)合，加大與發(fā)達地區(qū)青年企業(yè)家協(xié)會的聯(lián)系，助力專項招商引資。要堅持共享發(fā)展理念。圍繞生產(chǎn)扶貧，打造“創(chuàng)業(yè)·精準助夢”品牌；圍繞教育扶貧，打造“教育·精準助學”品牌；圍繞人才扶貧，打造“人才·精準支持”品牌；圍繞公益扶貧，打造“公益·精準關(guān)愛”品牌。
開展教育扶貧
從根本上阻斷貧困代際傳遞
州政協(xié)常委楊思微：從源頭上阻斷貧困代際傳遞。采用政府購買服務(wù)的方式解決縣鄉(xiāng)村三級幼兒園師資和保育人員等問題，全面推進公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，大力實施第二輪學前教育三年行動計劃。從國民教育體系上阻斷貧困代際傳遞。統(tǒng)籌義務(wù)教育均衡發(fā)展，落實縣長、局長、鄉(xiāng)長、村長、家長“五長”負責制，確保適齡兒童、少年依法入學完成九年義務(wù)教育；推動薄弱學校標準化建設(shè)，提升農(nóng)村學校辦學水平；建成甘孜州高級中學，改擴建康定中學、瀘定中學，續(xù)建丹巴高中、九龍高中，擴建康南中學，籌辦康巴職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），加快高中階段教育發(fā)展。從教育惠民和學生資助上阻斷貧困代際傳遞。全面實施免費學前教育計劃、義務(wù)教育“三免一補”政策、普通高中“兩免”教育計劃、中職免學費和補助國家助學金政策，形成15年免費教育體系；實施家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，確保困難學生上大學；建立“農(nóng)村留守學生之家”，從學習、生活、心理等方面加強關(guān)心關(guān)愛。從隊伍建設(shè)和技術(shù)手段上阻斷貧困代際傳遞。通過公開考試聘用、特崗招錄等方式，大力開展教師補充工作；實施省屬免費師范生培養(yǎng)計劃和訂單定向雙語緊缺學科專業(yè)教師培養(yǎng)計劃，充實農(nóng)村教師；建設(shè)甘孜州教師培訓中心，加強農(nóng)村師資隊伍建設(shè)；落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，推進教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)；完善甘孜州云平臺教育建設(shè)，加大“班班通、校校通、人人通”硬件投入，實現(xiàn)A、B兩類遠程網(wǎng)絡(luò)教學全覆蓋。
加強彝區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展
及時壯實“軟肋”、補齊“短板”
州政協(xié)常委陳強：在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給力。以“筑巢引鳳”的理念夯實基礎(chǔ)設(shè)施，建立項目整合機制和部門協(xié)作機制，把整村推進、以工代賑、一事一議獎補、農(nóng)村危舊房改造、道路建設(shè)、安全飲水、文化和教育衛(wèi)生等部門幫扶等項目整合起來，將資金重點投放到貧困村、貧困戶硬件設(shè)施建設(shè)上。在內(nèi)生動力上激發(fā)。尊重群眾意愿和民主權(quán)利，調(diào)動群眾自我脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高農(nóng)牧民群眾適應(yīng)發(fā)展的素質(zhì)和能力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上拓展。在產(chǎn)業(yè)觀教育上“傳招”，改變?nèi)罕?ldquo;等靠要”的思想；在增收體系上“想招”，做好“高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)”這篇文章；在創(chuàng)新經(jīng)營機制上“出招”，建立新型經(jīng)營主體與貧困戶之間的契約關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制；在土地流轉(zhuǎn)模式上“有招”，構(gòu)建土地與金融和資本的橋梁；在獎勵舉措上“出招”，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵政策。在智力扶貧上發(fā)力。推進教育救濟式扶持，加大扶貧助學力度；做實勞動力轉(zhuǎn)移培訓；推行移風易俗，摒棄陳規(guī)陋習。在社會幫扶上用力。把社會幫扶力量、后盾單位力量、對口幫扶力量、領(lǐng)導力量做大。在隊伍建設(shè)上加力。把肯吃苦、肯奉獻、有擔當?shù)娜诉x進村“兩委”班子，打造黨性強、作風好、能發(fā)展、懂管理的村級組織帶頭人；嚴格“第一書記”管理，落實考評管理制度，讓精準扶貧成為培養(yǎng)好干部的“大熔爐”。
加強宣傳教育
引導貧困婦女立志脫貧
州政協(xié)常委充芬：引導貧困婦女堅定脫貧志向，增強脫貧信心，明確主攻方向，激發(fā)內(nèi)生動力。開展技能培訓，提高貧困婦女能力脫貧。依托高等院校、職業(yè)學院、企業(yè)、定點社會培訓機構(gòu)，開展貧困婦女種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、手工編織、家政服務(wù)等適合貧困婦女特點的技能培訓。用好小額貸款，助力貧困婦女創(chuàng)業(yè)脫貧。推動婦女小額擔保貸款財政貼息政策重點向貧困地區(qū)貧困婦女傾斜，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困婦女解決資金困難問題，提高小額信貸的精準性和有效性。發(fā)展居家就業(yè)，推動貧困婦女增收脫貧。引導貧困婦女居家靈活就業(yè)，積極參與手工編織、種植、養(yǎng)殖、加工、旅游等地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。關(guān)心關(guān)愛婦女，助推貧困婦女健康脫貧。開展婦女生殖健康咨詢、健康教育講座、婦女常見病免費篩查，提高廣大農(nóng)村婦女的自我保健意識。動員社會力量救助“兩癌”患病貧困婦女，緩解貧困婦女看病難、看病貴和因病致貧返貧問題。凝聚社會力量，助力貧困婦女愛心脫貧。依托“母親健康快車”、“母親郵包”、“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善”等項目，切實為貧困婦女兒童做好事、辦實事、解難事。注重典型引領(lǐng)，帶動貧困婦女互助脫貧。培育創(chuàng)業(yè)能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹赂慌畮ь^人，發(fā)揮示范和輻射作用。鼓勵女能人采取“合作社+貧困婦女”、“市場+貧困婦女”、“協(xié)會+貧困婦女”等模式與貧困婦女結(jié)對幫扶。
發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地
州政協(xié)常委李平：圍繞“特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色水果、鄉(xiāng)村旅游”四大產(chǎn)業(yè)，科學制定規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；著力培育優(yōu)質(zhì)糧油、特色水果、綠色蔬菜、中藏藥材、特色養(yǎng)殖、生態(tài)林果業(yè)等基地建設(shè)，把農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)培育成促農(nóng)增收的重要產(chǎn)業(yè)。夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，破除農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸制約。加快建設(shè)高標準農(nóng)田，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；加大牲畜標準化棚圈、戶營小圍欄割草地、牧道、巷道圈等養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，筑牢持續(xù)發(fā)展生態(tài)本底。設(shè)立“高寒草地生態(tài)保護示范區(qū)”，擴大草地生態(tài)補償范圍，適度提高補助標準；支持貧困區(qū)域退牧還草、鼠蟲害防治、草原灌溉、沙化治理以及水土流失綜合防治等生態(tài)工程建設(shè)；支持貧困鄉(xiāng)村農(nóng)牧民群眾直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)，增加生態(tài)建設(shè)管護收入。強化科學技術(shù)支撐，提升助農(nóng)增收發(fā)展后勁。發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)作用，為貧困村、貧困戶提供生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、政策咨詢。借助對口幫扶、對口援建以及院（校）州合作等渠道，加強技術(shù)創(chuàng)新和主推技術(shù)、主導品種以及適用農(nóng)業(yè)機械的推廣。選派優(yōu)秀科技干部駐村推廣科學養(yǎng)畜、綠色植保防控、測土配方施肥、糧草輪作等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，扶持和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，增強助農(nóng)增收發(fā)展后勁。
加大醫(yī)療救助資金投入
讓大病患者看的好病
州政協(xié)常委康蘭：扶貧醫(yī)療救助對象包括精準扶貧建檔立卡貧困人口中的大病患者、特困供養(yǎng)人員、最低生活保障家庭成員、享受撫恤補助的優(yōu)撫對象、低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人，是對因醫(yī)療自付費用過高導致家庭或個人無力承擔的患者進行的醫(yī)療救助保障。應(yīng)加大財政對醫(yī)療救助資金的投入，放寬救助條件，讓更多大病患者能看得上病、看得好病。廣泛籌集救助資金，建立貧困人口大病慈善救助平臺，擴大救助對象。開展精準扶貧戶建檔立卡，實行動態(tài)管理，將建檔的重病患者納入與重病患者享受同等標準的資助參保、重大疾病救助等醫(yī)療救助政策。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)及人才培養(yǎng)，提高醫(yī)院整體服務(wù)能力，減少群眾輾轉(zhuǎn)求醫(yī)的負擔。強化公共衛(wèi)生工作，加強傳染病、地方病防治，實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動，加強健康教育和健康促進，做到有病早發(fā)現(xiàn)、早治療，最大限度地降低和減少因病致貧、因病返貧。
創(chuàng)新發(fā)展思路
將優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)扶貧對接
州政協(xié)常委陳道前：礦產(chǎn)業(yè)是我州潛力巨大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，能吸納大量農(nóng)牧民就業(yè)，對地方發(fā)展帶動力強，且產(chǎn)業(yè)鏈條長、發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”顯著。礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧對接需要創(chuàng)新思路：創(chuàng)造條件引導企業(yè)招錄本地農(nóng)牧民就業(yè)。通過加大技能培訓、成立專業(yè)勞務(wù)公司等方式，引導本地農(nóng)牧民參與礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)；采取減免行政事業(yè)性收費、稅收返還等措施，引導企業(yè)為本地農(nóng)牧民提供就業(yè)崗位。探索入股合作開發(fā)模式，建立利益共享機制。建立合作開發(fā)模式，或以村、組集體土地等資產(chǎn)作價入股，或以農(nóng)牧民勞務(wù)收入、股利分紅、政府補貼等入股，或以政府扶貧資金及其它支農(nóng)資金直接打捆投資礦山企業(yè)，或者以優(yōu)先股的形式進行投資，還可將礦業(yè)權(quán)授于當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)引資開發(fā)從而持有礦山企業(yè)的股份。成立專業(yè)公司，承接企業(yè)的勞務(wù)、服務(wù)外包。成立或扶持有管理能力的農(nóng)牧民設(shè)立勞務(wù)、服務(wù)公司或合作組織，以招錄貧困農(nóng)牧民為主，以靈活的用工形式，承接企業(yè)的勞務(wù)、服務(wù)外包，為貧困農(nóng)牧民提供多種形式的就業(yè)機會。發(fā)揮大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動作用。發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)牧業(yè)，增加農(nóng)牧民就業(yè)和收入。
克服制約因素
善打“脫貧攻堅”硬仗
州政協(xié)委員張建國：當前我州扶貧工作面臨基礎(chǔ)脆弱、貧困特征明顯、矛盾問題較多、駐村幫扶不力、制約因素較多等問題。突出鄉(xiāng)村關(guān)鍵。要強化執(zhí)行，敢于擔責，善打“脫貧攻堅”硬仗；要發(fā)動群眾，變“要我脫貧”為“我要脫貧”；要分類施策，針對不同類型貧困戶采取不同的幫扶措施；要加強培訓，增強就業(yè)勞動技能等培訓；要培育產(chǎn)業(yè)，突出特色農(nóng)牧業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；要引導創(chuàng)業(yè)，大力實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。強化駐村幫扶。大力開展“第一書記”、幫扶單位負責人、幫扶責任人培訓，提升脫貧攻堅的能力和水平。健全干部駐村幫扶工作機制，完善考評辦法。抓好重點項目。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，抓好人口安全飲水、節(jié)水灌溉、高標準農(nóng)田、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施，同時還要選好配強村“兩委”班子，打好干部隊伍這個基礎(chǔ)。積極往上爭取。將我州整體納入全國旅游扶貧試驗區(qū)，安排專項資金發(fā)展旅游扶貧；加大地方病防治工作，落實包蟲病、大骨節(jié)病等地方病防治項目與資金；協(xié)調(diào)州內(nèi)開發(fā)資源的大型國有企業(yè)，投身扶貧開發(fā)，反哺貧困農(nóng)牧民。抓好教育科技。健全農(nóng)村義務(wù)教育機制，提高鄉(xiāng)村學校教育質(zhì)量；深化“院州”“校州”“廳州”合作，實行扶貧包干制。改善醫(yī)療條件。提高州縣鄉(xiāng)醫(yī)技人員素質(zhì)和管理服務(wù)水平，鞏固“參合”農(nóng)民大病醫(yī)療救助制度，減少因病致貧和因病返貧。
注重項目的爭取和實施
改善制約經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)要件
理塘縣政協(xié)：高原農(nóng)牧區(qū)貧困程度深，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足，發(fā)展路徑單一，脫貧攻堅的任務(wù)十分艱巨。要更加注重項目的爭取和實施，著力改善制約經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)要件。爭取好項目，建設(shè)好通鄉(xiāng)、通村公路和通信基站等基礎(chǔ)設(shè)施。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、多元投入、捆綁使用、用途不變、各記其功”的原則，統(tǒng)籌整合部門項目資金，實現(xiàn)項目效益的最大化。因地制宜，突出農(nóng)田水利灌溉、牧區(qū)飼草地建設(shè)、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)調(diào)整等工作重點。要加大資源開發(fā)和招商引資力度，促進農(nóng)牧民群眾增產(chǎn)增收。在旅游資源開發(fā)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工提升、特色旅游產(chǎn)品開發(fā)等方面下功夫，增加農(nóng)牧民就業(yè)渠道和增收門路。要對癥下藥，有針對性的開展脫貧幫扶。要找到適合扶貧對象發(fā)展的路子，幫助引導“扶上馬”，并扶持一段時間“送上一程”，增強貧困群眾的自我“造血”。要注重發(fā)揮和調(diào)動群眾的積極性。要充分征求村兩委班子、村民本人的意見，讓老百姓能夠做、有興趣做，使扶貧工作沉得下去、堅持得長久、見得實效。五大力發(fā)展教育事業(yè)，斬掉貧困的根源。在大力發(fā)展義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，著力開展勞務(wù)技能培訓，提升農(nóng)牧民就業(yè)從業(yè)能力和水平。
補齊認識不夠的短板
把精準扶貧擺在更加重要的位置
鄉(xiāng)城縣政協(xié)：準確解讀和科學運用扶貧政策，防止不切實際層層提前脫貧時限；轉(zhuǎn)變思維，認真分析致貧原因，因地制宜、對癥施策、科學制定脫貧目標和幫扶措施。補齊基礎(chǔ)不牢的短板，用信息化引領(lǐng)推動精準扶貧。扎實搞好貧困戶建檔立卡工作，避免不知道誰是貧困戶的問題。建立貧困村、貧困戶基本信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)與數(shù)據(jù)庫相對接的專項扶貧工作軟件，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進大扶貧開發(fā)格局。補齊政策不力的短板，提高扶貧措施針對性和實效性。提高扶貧規(guī)劃的精準度，確保貧規(guī)劃既契合本地實際，又與上級扶貧政策相互銜接。提高項目資金安排精準度，提前安排扶貧項目，合理投放扶貧資金，對重點貧困村實行扶貧項目和資金捆綁式下達，改變“先實施、后報賬”的資金撥付方式，探索實施“擔保預(yù)付制”。提升配套服務(wù)精準度，加強聯(lián)系領(lǐng)導、幫扶部門、駐村干部等的合理調(diào)配，確保幫扶人力、財力、物力相對集中。補齊投入不強的短板，著力構(gòu)建整合資源的平臺載體。構(gòu)建整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)項目資金的平臺載體，盤活現(xiàn)有存量，確保增量。五要補齊能力不足的短板，全面提升減貧治理能力和水平。治理和消除貧困，需要政府、企業(yè)（市場主體）、社會組織、社區(qū)（村）、貧困人口等五個基本主體協(xié)作互動、各盡所能。要補齊扶貧機構(gòu)先天不足的短板，充實扶貧隊伍工作力量；要補齊機構(gòu)職能不匹配的短板，當好參謀助手，加強組織實施與監(jiān)督管理；要補齊履職能力不夠的短板，加大干部培訓力度，加強效能建設(shè)、作風建設(shè)、廉政建設(shè)。
