——州委農(nóng)村工作會議精神解讀
編者按
糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定增長、實現(xiàn)“八連增”；農(nóng)村居民人均可支配收入從2010年的3189元增長到2015年的8408元；建成幸福美麗新村209個，新村聚居點(diǎn)485個，7個省級“百鎮(zhèn)試點(diǎn)”和20個州級示范鎮(zhèn)建設(shè)初見成效；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)等系列改革加力推進(jìn)……
我州“十二五”三農(nóng)工作畫上圓滿句號。
毋庸置疑，“十二五”是我州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)牧區(qū)變化最大、農(nóng)牧民增收最多的五年，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
我們應(yīng)當(dāng)清醒看到，當(dāng)前，我州面臨自然環(huán)境惡劣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任務(wù)繁重、“三農(nóng)”資金來源渠道單一及農(nóng)牧民思想觀念落后 、市場觀念淡薄、就業(yè)技能不足等困難和挑戰(zhàn)。“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖刺階段，“三農(nóng)”工作肩負(fù)的使命極其重大。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動力與困難同在。今年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，如何以“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)我州“三農(nóng)”工作？3月23日，州委農(nóng)村工作會議的召開，無疑為我州“三農(nóng)”工作描繪了藍(lán)圖、指明了發(fā)向、明確了路徑、增添了信心。為深入貫徹落實州委農(nóng)村工作會議精神，本報特開辟專欄進(jìn)行深入解讀。
“十二五”
“三農(nóng)”工作取得六項標(biāo)志性變化
“十三五”
奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面
邁步“十三五”
堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ”五大發(fā)展理念，圍繞打造“一圈一帶一走廊 ”產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步深化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作規(guī)律的認(rèn)識，運(yùn)用新理念，尋找新途徑，探索新舉措，補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，為同步全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
到2020年發(fā)展目標(biāo)：
1 建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地100 萬畝、特色林果產(chǎn)業(yè)基地 100 萬畝、 特色糧食生產(chǎn)基地100萬畝、特色畜禽養(yǎng)殖小區(qū)100個；
2農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15800 元、人均收入基本接近全省平均水平；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到70億元；
3建成幸福美麗新村2188個、80%的行政村基本實現(xiàn)“業(yè)興家富人和村美”的目標(biāo)。
●2016年我州“三農(nóng)”工作七大抓手●
堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 在保持政策穩(wěn)定性連續(xù)性的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制機(jī)制，從而解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
■ 強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，今年要基本完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證。探索啟動實施農(nóng)村住房、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、牧區(qū)草地承包確權(quán)頒證試點(diǎn)。
■ 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系改革，扶持發(fā)展一批龍頭企業(yè)、電商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、省級示范家庭農(nóng)場。
■ 強(qiáng)化農(nóng)村金融體制改革，逐步建立使用高效、運(yùn)行安全的涉農(nóng)資金整合長效機(jī)制。
■ 強(qiáng)化現(xiàn)代科技的運(yùn)用，開展農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣，推動良種良法加快落地，不斷強(qiáng)化農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村致富能人和帶頭人，提升農(nóng)牧民市場意識。
大力實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)“高原現(xiàn)代特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)”的目標(biāo)，把農(nóng)牧業(yè)作為全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)來抓，全力打造“一圈一帶一走廊”產(chǎn)業(yè)布局。
■ 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜旅則旅”的要求，力爭每個村培育1至2個特色產(chǎn)業(yè)。
■ 加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)，突出“一村一品”示范帶動，加快“八大基地”建設(shè)和“十大產(chǎn)品”開發(fā)，并采取以獎代補(bǔ)的方式，對基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和營銷大戶等予以獎勵。
■ 大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。今年力爭建成一批鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村寨。
■ 要拓展市場，做響品牌。圍繞 “互聯(lián)網(wǎng) +”“飛機(jī)+”，不斷拓展國內(nèi)外市場，進(jìn)一步擴(kuò)大圣潔甘孜“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”使用范圍，重點(diǎn)抓好品牌帶動。
■ 要建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)畜牧業(yè)實驗區(qū)和綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
大力實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)繁榮的重要標(biāo)志，作為全面建成小康社會的重要抓手，切實做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨。
■ 要科學(xué)規(guī)劃新村建設(shè)。打造依山就勢、錯落有致、層次感強(qiáng)的美麗村寨，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局。
■ 要扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。積極推廣“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式，不斷提升幸福美麗新村建設(shè)水平。
■ 要加強(qiáng)村落風(fēng)貌改造。整合藏區(qū)新居、彝家新寨、扶貧新村、災(zāi)后重建、移民搬遷等項目資金，處理好“建、改、保”的關(guān)系，加大舊村改造力度，推進(jìn)“三建四改”為主的院落整治。
■ 要在國道317、318沿線和重點(diǎn)扶貧區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)文明示范村、“三新”示范村和幸福美麗新村院壩，實現(xiàn)業(yè)興家富人和村美。
堅持綠色發(fā)展理念，大力實施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，以繁榮生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、彰顯生態(tài)文化為抓手，著力推進(jìn)“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，切實構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局。
■ 要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，認(rèn)真落實生態(tài)效益補(bǔ)償政策，構(gòu)建生態(tài)安全保障體系。同時，啟動實施高原高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)工程，大力發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
■ 要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，認(rèn)真組織實施好退耕還林、退牧還草、退化草地治理和國土綠化工程，提高草原植被覆蓋率和森林覆蓋率。
■ 要狠抓質(zhì)量安全，嚴(yán)格落實監(jiān)管及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全制度，嚴(yán)格質(zhì)量安全執(zhí)法；大力整治農(nóng)村面源污染，積極發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)、健康特色農(nóng)產(chǎn)品。
2016年
加力推進(jìn)高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展
實現(xiàn)良好開局
堅持以“五大發(fā)展理念”引領(lǐng) “三農(nóng) ”工作，緊緊圍繞脫貧攻堅，著力推進(jìn)高原現(xiàn)代特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，全力打造 “一圈一帶一走廊 ”產(chǎn)業(yè)布局。
今年發(fā)展目標(biāo)：
1 累計建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地50萬畝、特色林果產(chǎn)業(yè)基地75萬畝、特色畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）20個；
2 糧、油、菜、肉、奶產(chǎn)量持續(xù)增長，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 958元、增長14%；
3 建成幸福美麗新村300個，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展。
大力實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，充分認(rèn)識到農(nóng)村是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，扶貧攻堅是“三農(nóng)”工作的重中之重。按照 “每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”工作要求，完成281個貧困村“摘帽”和3.2275萬貧困人口脫貧，為集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)起好步，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃開好局。
■ 要全面實施“五個一批”年度計劃，進(jìn)一步細(xì)化州、縣（市）10個專項方案，制定完善旅游扶貧、土地整治等N個單項計劃，確保“五個一批”到村到戶到人，特別是要落實扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過促進(jìn)全州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶動群眾增收致富。
■ 要加強(qiáng)規(guī)范管理，嚴(yán)格按照“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、州有卷”的要求，加強(qiáng)信息采集，進(jìn)一步規(guī)范管理、精細(xì)管理。
■ 要強(qiáng)化扶貧工作督查考核，嚴(yán)格追究責(zé)任，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得實效。
大力實施交通先行戰(zhàn)略，安排利用好施工期，重點(diǎn)抓好通鄉(xiāng)通村公路和入戶硬化路建設(shè)，完成通鄉(xiāng)油路500公里、村通達(dá)1500公里、通村硬化路2500公里和46座索改橋建設(shè)任務(wù)，提高農(nóng)牧區(qū)通暢通達(dá)能力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作奠定堅實基礎(chǔ)。
■ 要大力實施高原節(jié)水灌溉工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，解決有水供不上的難題。加快實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，切實緩解邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾缺電問題；進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)通訊設(shè)施，實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋。
■ 要提高農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)水平，繼續(xù)推進(jìn)15年免費(fèi)教育計劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園建設(shè)，加快57所片區(qū)寄宿制小學(xué)、10所規(guī)模農(nóng)村初中、200所精品學(xué)校、7所普通高中學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院和80%的村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室的目標(biāo)；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，加強(qiáng)培育和引進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才，實現(xiàn)農(nóng)牧民群眾“大病不出鄉(xiāng)”。要不斷完善社會保障體系，積極開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)療保險同步結(jié)算“一站式”服務(wù)。
■ 完善利益共享機(jī)制，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓當(dāng)?shù)厝罕姷玫綉?yīng)有的實惠，同時要惠及愛國愛教寺廟僧尼，真正實現(xiàn)農(nóng)牧民群眾共享發(fā)展成果。
大力實施依法治州戰(zhàn)略，始終堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理，做到以法治促和諧穩(wěn)定，著力形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍。
■ 要堅持和完善村民民主自治，大力推進(jìn)“一事一議”民主決策機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村黨務(wù)公開、村務(wù)公開，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
■ 要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，常態(tài)整頓軟鄉(xiāng)弱村，重點(diǎn)整治村“兩委”班子不作為、亂作為、作風(fēng)漂浮、缺乏向心力等問題，在今年換屆工作中，要選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村“兩委”班子，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
■ 要強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會管理，建立完善村規(guī)民約，大力開展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建，扎實開展法律“七進(jìn)”活動，逐步形成良好法律秩序。
■ 要加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提高農(nóng)牧民群眾道德水平；要強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，積極開展和諧村寨、文明村寨創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)健康文明生活方式，引導(dǎo)農(nóng)牧民既要住上好房子、過上好日子，又要養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
（制圖 楊媛）
