據(jù)新華社電 十二屆全國人大四次會議16日上午在人民大會堂舉行記者會，國務(wù)院總理李克強應(yīng)大會發(fā)言人傅瑩的邀請會見中外記者，并回答記者提問。
[金融監(jiān)管]
金融市場要推進
市場化、法治化的改革
路透社記者：近期中國股市和匯市的波動引起了國際投資者的高度關(guān)注。請問總理，您認為中國的金融市場目前面臨哪些主要問題和挑戰(zhàn)？中國政府對金融市場未來的發(fā)展和加強監(jiān)管有什么計劃？股市、匯市和債券市場將會有哪些重點改革措施？近期的市場波動會不會影響改革的進度？深港通會不會年內(nèi)推出？
李克強：請你提第一個問題，你就把股市匯市等金融市場問題當(dāng)“當(dāng)頭炮”，不過也可以理解。因為許多金融問題的表現(xiàn)往往早于經(jīng)濟問題的發(fā)生。但是金融的首要任務(wù)還是要支持實體經(jīng)濟發(fā)展，實體經(jīng)濟不發(fā)展，是金融最大的風(fēng)險。去年我們采取了一系列像降息、降準、定向降準等措施，這不是量化寬松，我們始終注意把握貨幣供應(yīng)量的松緊適度，主要還是為了降低實體經(jīng)濟融資成本。所以金融機構(gòu)還是要著力支持實體經(jīng)濟，特別是小微企業(yè)的健康發(fā)展，絕不能脫實向虛。
當(dāng)然金融也有其自身的規(guī)律，要防范風(fēng)險。我更關(guān)注的是金融機構(gòu)本身，去年由于一些行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)經(jīng)營困難，金融機構(gòu)不良貸款比例是在上升的。但是我們有抵御風(fēng)險的能力，因為商業(yè)銀行的資本充足率超過了13%，高于國際標準，撥備覆蓋率達到180%以上，高于我們設(shè)定的150%的標準，而且我們還可以利用市場化的手段降低企業(yè)的債務(wù)率。企業(yè)債務(wù)率高是老問題了，因為中國是以間接融資為主，但是我們的居民儲蓄率也比較高。即便如此，不管市場發(fā)生怎樣的波動，我們還是要堅定不移地發(fā)展多層次的資本市場，而且也可以通過市場化債轉(zhuǎn)股的方式來逐步降低企業(yè)的杠桿率。
去年由于多重因素的原因，中國股票市場發(fā)生了異常波動，有關(guān)方面采取綜合性穩(wěn)定市場的舉措，實際上是要防范發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，這一點是做到了的。下一步怎么辦？前兩天我們新上任的證監(jiān)會主席對具體問題已經(jīng)作了闡述，因為時間關(guān)系我不展開了。股市、債市、匯市這些金融市場，本質(zhì)上都是市場，還是要推進市場化、法治化的改革。當(dāng)然，政府有監(jiān)管的責(zé)任，現(xiàn)在看，隨著形勢的變化，需要改革和完善我們的金融監(jiān)管體系。要實現(xiàn)全覆蓋，因為現(xiàn)在金融創(chuàng)新的產(chǎn)品很多，不能留下監(jiān)管空白；要增強協(xié)調(diào)性，因為金融市場產(chǎn)品之間關(guān)聯(lián)度比較高，協(xié)調(diào)要有權(quán)威；還要做到權(quán)責(zé)一致，中央有關(guān)部門和地方要分層負責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題要及時處置，防止苗頭性的問題蔓延，也不能容忍道德風(fēng)險。總之，還是要瞪大眼睛，煉就一雙加強監(jiān)管的“火眼金睛”。
借這個機會我還要強調(diào)一點，改革和完善金融監(jiān)管制度是一個過程，當(dāng)前各有關(guān)部門和地方還是要按照已定的職能履行職責(zé)，守土有責(zé)，絕不能有任何的松懈，而且還要總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，這也是保護好金融消費者和投資者的合法權(quán)益，否則可就要拿你是問了。
關(guān)于“深港通”什么時候開通。我們已經(jīng)開通了“滬港通”，積累了比較豐富的經(jīng)驗，而且實踐表明，對兩地都有好處。現(xiàn)在內(nèi)地和香港正在密切磋商，力爭今年開通“深港通”。謝謝。
[經(jīng)濟前景]
只要堅持改革開放
中國經(jīng)濟就不會“硬著陸”
新華社記者：開年以來，世界經(jīng)濟金融形勢很不穩(wěn)定，中國也面臨較大的下行壓力，有人擔(dān)憂中國經(jīng)濟會一路下滑，甚至?xí)舸?.5%這條線，不僅會影響自身的全面發(fā)展和小康社會建設(shè)，也會拖累世界經(jīng)濟，請問您怎么看？
李克強：你可是問了一個大問題。不過要說中國經(jīng)濟完不成已經(jīng)確定的主要經(jīng)濟目標，那是不可能的。
的確，世界經(jīng)濟現(xiàn)在復(fù)蘇乏力，中國經(jīng)濟又深度地融入世界經(jīng)濟，會受到影響和沖擊。中國經(jīng)濟本身也在轉(zhuǎn)型，一些長期積累的矛盾在凸顯，所以說下行的壓力確實在持續(xù)加大。有一個很明顯的特征，就是地區(qū)和行業(yè)的走勢分化。我記得前不久有外媒報道，說是到中國的某個重化工企業(yè)，感到經(jīng)濟不景氣，而到科技城看，那里的場面火爆，會令人以為經(jīng)濟還在以兩位數(shù)增長，這跟我們下去調(diào)研的一些感受是類似的，說明中國經(jīng)濟是困難和希望并存，如果從底盤和大勢來看，希望大于困難。
我們對中國經(jīng)濟長期向好充滿信心，這種信心并不是憑空的，因為我們堅信只要堅持改革開放，中國的經(jīng)濟就不會“硬著陸”。中國市場還有很大的潛力，人民群眾可以說有無窮的創(chuàng)造力，但我們的政府部門確實還管了一些不該管的、束縛生產(chǎn)力發(fā)展的事情。同時，在保障公平競爭環(huán)境的監(jiān)管方面又沒有完全到位。所以通過推進改革，就可以激發(fā)市場更大的活力、人民群眾更大的創(chuàng)造力，把億萬群眾的勤勞和智慧更好發(fā)揮出來，就可以頂住中國經(jīng)濟下行的壓力。像我們正在推進的簡政、減稅，這些供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施都會釋放市場的活力。
同時，中國新的動能正在生成，而且超出我們的預(yù)期。這幾年中國經(jīng)濟增速是在放緩，但是我們還是實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，去年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300多萬人。今年一、二月份我們的服務(wù)業(yè)又增長了8.1%，其中包括研發(fā)等高技術(shù)領(lǐng)域，這也帶動了傳統(tǒng)動能的改造。我們的傳統(tǒng)動能還有很大的潛力，因為我們正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進過程中，產(chǎn)業(yè)升級有空間。新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需，特別是中西部地區(qū)，還有很多有效投資需求。我們把培育新動能和改造提升傳統(tǒng)動能結(jié)合起來，形成中國經(jīng)濟的“雙引擎”，就會闖過困難的關(guān)口，躍上希望的高原。
當(dāng)然，世界經(jīng)濟走勢還不確定，不穩(wěn)定的因素也在增加，但是我們有政策儲備。去年世界經(jīng)濟增速是6年來最低，我們還是實現(xiàn)了7%左右的增長目標，并沒有用“大水漫灌”式的強刺激，而是選擇了一條更為艱難但可持續(xù)的路，就是推進結(jié)構(gòu)性改革。中國經(jīng)濟在發(fā)展過程中，還會有小幅的、短期的波動，如果經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間，我們有創(chuàng)新宏觀調(diào)控的手段，可以穩(wěn)定中國經(jīng)濟的運行。
我們所經(jīng)過的壓力測試也可以說是寶貴的經(jīng)驗。我相信，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，落實好新發(fā)展理念，全國人民同心協(xié)力，我們完全可以實現(xiàn)“十三五”良好開局，這給世界帶來的會是一股暖風(fēng)。謝謝。
[養(yǎng)老金]
老有所養(yǎng)
不會也絕不能是一句空話
中國新聞社記者：我是中國新聞社、中國新聞網(wǎng)記者。據(jù)了解，現(xiàn)在有些地方的養(yǎng)老金發(fā)放已經(jīng)出現(xiàn)困難，一些市縣在靠貸款發(fā)放養(yǎng)老金。請問總理，中央政府是坐視不管還是準備為他們買單？
李克強：你提的這個問題很尖銳，確實有個別地方發(fā)生了養(yǎng)老金發(fā)放困難的問題，但這是一地之難、一時之急。中國現(xiàn)在實施的是養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，省級政府有責(zé)任、也有能力通過多方籌集資金，來保證養(yǎng)老金的發(fā)放。確實有突出困難的，只要地方政府盡力了，中央政府是會給予補助的。這三年中央財政就拿了上萬億元，但有一條，地方必須盡職盡責(zé)，而且中央政府要督促地方按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。
大家都有退休、需要養(yǎng)老的一天，這里我想做個安民告示，從全面、長期來看，中國政府保障公民養(yǎng)老金發(fā)放是沒有問題的。我們?nèi)ツ牮B(yǎng)老保險收支結(jié)余3400多億元，累計結(jié)余3.4萬多億元，我們還有全國社會保障基金儲備1.6萬億元沒有動用，同時還能夠劃撥國有資產(chǎn)來充實養(yǎng)老基金。所以可以肯定地說，老有所養(yǎng)不會也絕不能是一句空話。謝謝。
[職工轉(zhuǎn)崗]
產(chǎn)能要去
但大量職工的飯碗不能丟
彭博新聞社記者：去年在同樣的場合，您曾經(jīng)說過，中國政府會繼續(xù)下定決心推動壯士斷腕的改革。在今年的政府工作報告中，您說中國經(jīng)濟需要至少保持6.5%的增速。同時，不同的政府部門官員也表示，在化解過剩產(chǎn)能過程中不會出現(xiàn)下崗潮。我想問您，如何解決好保持中國經(jīng)濟一定增速以及避免可能產(chǎn)生不穩(wěn)定影響的下崗問題，如何確保不會影響您本人所說的對中國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的改革議程的推進。
李克強：你問問題的時候很嚴肅，讓我略感沉重。我可以肯定地說，中國會堅定不移地推進改革，改革和發(fā)展是不矛盾的，我們恰恰可以通過結(jié)構(gòu)性改革來釋放市場活力，支撐經(jīng)濟發(fā)展。但在這個過程中，我們也看到，的確產(chǎn)生了一些比較嚴重的過剩產(chǎn)能，主要是在重化工行業(yè)?，F(xiàn)在我們已經(jīng)選擇了鋼鐵、煤炭這兩個行業(yè)在去產(chǎn)能上先行突破，與此同時要避免出現(xiàn)大規(guī)模的下崗潮。
過去兩年，我們在鋼鐵行業(yè)淘汰了上億噸的產(chǎn)能，涉及到上百萬職工。由于我們高度重視保護職工的合法權(quán)益，保證了大量職工轉(zhuǎn)崗并得到妥善安置，可以說積累了經(jīng)驗。下一步要推進去產(chǎn)能，必須做到過剩產(chǎn)能要去，但大量職工的飯碗不能丟，而且爭取讓他們拿上新飯碗。對于一時還不能夠做到的，中央財政和地方財政有能力進行妥善安置。中央已經(jīng)建立了1000億元主要用于轉(zhuǎn)崗安置的專項獎補資金，如有需要還可以增加。當(dāng)然，地方政府相應(yīng)配套要跟上，我們需要做到的是雙贏，在去產(chǎn)能、促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)之間達到一個平衡，最終在去產(chǎn)能的過程中，實現(xiàn)重化工行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。謝謝。
[簡政放權(quán)]
要用減政府權(quán)力的“痛”
換企業(yè)、群眾辦事的“爽”
《人民日報》記者：總理，我是人民日報、人民網(wǎng)、人民日報客戶端記者。我們注意到，簡政放權(quán)的改革已經(jīng)進行了幾年，但也有一些企業(yè)和群眾反映，現(xiàn)在很多事辦起來還很難，特別是一些事情在辦理的過程當(dāng)中有找不到門的感覺。請問總理，針對這種現(xiàn)象和問題，您下一步準備怎么辦？
李克強：很高興能夠“一石三鳥”，不過不是打，而是答。簡政放權(quán)可以說是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵。三年前就在這里，我曾經(jīng)明確表示過，本屆政府減少審批事項要達到三分之一，現(xiàn)在這個目標已經(jīng)提前實現(xiàn)了。根據(jù)第三方評估，多數(shù)企業(yè)和群眾對這樣做還是比較滿意的，但與此同時，確實還存在許多問題，有更高的期待。
我們現(xiàn)在審批事項還是比較多，而且保留的事項當(dāng)中有很多標準不統(tǒng)一。前幾天我到一個代表團參加審議，就有代表說他要辦一個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)，群眾很歡迎，但是這涉及到養(yǎng)老機構(gòu)準入、醫(yī)保定點、收費審批等，要跑多個部門，問題是這些部門的標準還不統(tǒng)一，所以讓他一頭霧水，像你講的都找不到門了。這本身就束縛了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也抑制了群眾消費的需求。
所以簡政放權(quán)必須一以貫之，遇到問題、碰到阻力就要設(shè)法去解決，這是削減部門利益的事情。我們就是要用減政府權(quán)力的“痛”，來換得企業(yè)、群眾辦事的“爽”。
今年要下決心再砍掉一批審批事項，而且直接放給市場，即使是需要審批的也要簡化手續(xù)。尤其是要推進標準的統(tǒng)一。我們這兩年推進商事制度改革，從證照合一到一照一碼，就是一個統(tǒng)一標準的過程。結(jié)果激發(fā)了很大的群眾創(chuàng)業(yè)熱情，就是到現(xiàn)在，每天還有近3萬個市場主體誕生。這個領(lǐng)域能做到，為什么其他領(lǐng)域就做不到？所以在這方面要下達硬任務(wù)、排出時間表。不僅如此，還有不少證照是沒有必要的，今年也要砍掉一半。對那些于法無據(jù)影響群眾創(chuàng)業(yè)熱情、甚至損害群眾利益的不合理文件要堅決清理，該廢除的廢除。
當(dāng)然，我們說放權(quán)并不是放任。營造公平競爭環(huán)境的監(jiān)管措施必須到位，還要防止任性、任意地檢查，這樣簡政放權(quán)才能更有效，才能讓生產(chǎn)力發(fā)展起來、群眾得到好處。我們還要推動優(yōu)化服務(wù)，比如像政務(wù)公開加上互聯(lián)網(wǎng)，讓群眾少跑腿，還能夠辦成事。謝謝。
[新經(jīng)濟]
億萬群眾積極性調(diào)動起來
可投鞭斷流
《財經(jīng)》雜志記者：我們注意到今年的政府工作報告提出了“新經(jīng)濟”這一概念，這是不是指現(xiàn)在新興的電子商務(wù)和小微企業(yè)？這和您之前提倡的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”有什么關(guān)系？這些對緩解當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力有什么作用？
李克強：我們說要發(fā)展“新經(jīng)濟”，是要培育新動能，促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。“新經(jīng)濟”的覆蓋面很廣泛、內(nèi)涵很豐富，它涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，不僅僅是指互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算以及電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)，也包括工業(yè)當(dāng)中的智能制造、大規(guī)模的定制化生產(chǎn)等，還涉及到一產(chǎn)當(dāng)中有利于推進適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、股份合作社，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展等。發(fā)展“新經(jīng)濟”，小微企業(yè)可以大有作為，大企業(yè)可以有更大作為。目前很多大企業(yè)也在搞創(chuàng)客空間，有許多這樣的例子。
傳統(tǒng)動能發(fā)展到一定階段出現(xiàn)減弱是規(guī)律，很多國家都走過這樣的路，尤其是發(fā)達國家，有很多先例。這個時候就需要新動能異軍突起，來適應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命的趨勢。而且新動能和傳統(tǒng)動能改造提升結(jié)合起來，還可以形成混合的動能。發(fā)展新動能對于傳統(tǒng)動能的改造提升很有意義。像我們現(xiàn)在推動去產(chǎn)能，就涉及到重化工企業(yè)，很多這樣的企業(yè)用人過多，需要把富余員工轉(zhuǎn)崗，而新動能發(fā)展起來就可以提供更多的就業(yè)崗位，這也使我們可以較大力度推動去產(chǎn)能。我們提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實際上是為大、中、小企業(yè)、科研機構(gòu)等提供一個平臺，使眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等有活躍的空間。
可以這么說，如果把億萬群眾的創(chuàng)造力發(fā)揮出來、積極性調(diào)動起來，可以形成投鞭斷流的氣勢，再加上背水一戰(zhàn)的意志，就可以頂住經(jīng)濟下行的壓力，而且促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。一個國家的繁榮進步，還是在于億萬民眾的參與，這也可以實現(xiàn)人的全面發(fā)展。謝謝。
[異地就醫(yī)]
爭取兩年內(nèi)實現(xiàn)
跨省就醫(yī)異地直接結(jié)算
《中國日報》記者：在今年兩會開始之前，我們和“今日頭條”客戶端共同發(fā)起了一個“我向總理提問”的網(wǎng)上投票調(diào)查。截至到目前，有大量網(wǎng)友參與了投票，選出了十大問題，和民生都緊密相關(guān)。目前來看，排在第一位的是加快推進醫(yī)保的全國聯(lián)網(wǎng)。有1000多萬網(wǎng)友把票投給了這個問題，他們也許正在看直播，等待您的回答。對于解決這個問題，您有沒有一個時間表？
李克強：首先要感謝你們運用網(wǎng)絡(luò)投票的方式來了解民生的難處，給政府出題，這也是幫助政府改進工作。你剛才講的事情我也經(jīng)常聽到。有些老年人退休以后和子女在異地生活，還幫助照看第三代，但是生病住院了還得回到原來工作的地方去報銷。這些事情看起來是具體的事，但對碰到這個事的人或家庭而言，有可能就是天大的事。
政府下決心要推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)，要在今年基本解決省內(nèi)就醫(yī)異地直接結(jié)算的基礎(chǔ)上，爭取用兩年時間，使老年人跨省異地住院費用能夠直接結(jié)算，使合情合理的異地結(jié)算問題不再成為群眾的痛點。當(dāng)然，這需要我們各有關(guān)部門下大力氣。我們執(zhí)政的目的是為什么？出發(fā)點和落腳點還是為了改善民生，就是要讓群眾對民生的呼聲和要求，倒逼我們的發(fā)展，推動和檢驗我們的改革。謝謝。
[政務(wù)公開]
政務(wù)公開要像
掃二維碼一樣清清楚楚
中央人民廣播電臺記者：我是中央人民廣播電臺、央廣網(wǎng)記者。您剛才談到簡政放權(quán)時提到了政務(wù)公開，大家對政務(wù)公開也是有越來越高的期待，每年依法申請公開信息的數(shù)量在逐漸增多。但是一些地方和部門不夠“給力”，發(fā)布消息相對滯后，大家心里有些著急，有些意見。請問總理您怎么看？
李克強：政務(wù)公開和簡政放權(quán)可以說都是推進政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，中央也明確要求，要推進政務(wù)公開，我們還要在若干方面進行努力。
首先，該公開的應(yīng)該全部公開。公開是慣例，不公開是例外。尤其是涉及到公眾利益的措施、財政預(yù)算收支情況等，都應(yīng)該加大公開力度，讓群眾像掃二維碼一樣清清楚楚、一覽無余。
第二，能上網(wǎng)的要盡可能上網(wǎng)。政府的權(quán)力清單要上網(wǎng)，權(quán)力的運行也要上網(wǎng)，要留下痕跡，這樣可以減少自由裁量的空間。人們不是常說“人在做、天在看”嗎？現(xiàn)在是云計算的時代，我們要讓“權(quán)在用、云在看”，行使權(quán)力不能打小算盤。
第三，要及時回應(yīng)社會關(guān)切。我們出臺一些政策，是為了利民、惠民，群眾看不懂、有疑問，那就要解釋。一些合理的建議，該修改的就要修改。要讓政策的內(nèi)涵透明，而且也回應(yīng)民意。今年“兩會”前，我就要求國務(wù)院的部長們主動發(fā)聲，回答記者的提問。不是有一個“部長通道”嗎？我跟他們說：你們可不能記者一發(fā)問你就拱拱手一走了之，要把嘴巴張開，直截了當(dāng)?shù)鼗卮饐栴}。我聽說今年部長們的表現(xiàn)還是受到記者們的歡迎的，是不是??？
政務(wù)公開實質(zhì)上是要讓政府的權(quán)力受到監(jiān)督，這樣也有利于政府提高效率，而且從制度上來避免濫用權(quán)力。我們歡迎社會各界，包括媒體朋友們的監(jiān)督。謝謝。
[五險一金]
可階段性適當(dāng)下調(diào)
“五險一金”繳存比例
中央電視臺記者：我是中央電視臺、央視網(wǎng)、央視客戶端記者。現(xiàn)在社會上降低“五險一金”的呼吁是比較集中的，如果一個職工工資條上一個月收入是8000塊錢，他到手的收入實際上不到5000塊錢，3000塊錢都繳納“五險一金”了。另外“五險一金”對于企業(yè)來說也是一個非常沉重的負擔(dān)，他們覺得壓力很大，企業(yè)和職工都希望能夠少繳。但如果他們都少繳的話，那么本來就已經(jīng)很緊張的社?；?，收支不平衡可能會變得更加緊張。請問總理，您怎么回應(yīng)來自社會的這些意見？這樣一個棘手的“兩難”問題有沒有列入您今年的政府工作議程，您準備怎么具體地解決它？
李克強：我在參加“兩會”期間，一些代表和委員也提出來可以考慮適當(dāng)?shù)卣{(diào)整“五險一金”的繳存比例。黨中央、國務(wù)院對此事高度重視，國務(wù)院去年就工傷、失業(yè)、生育保險實際上已經(jīng)下調(diào)了繳存比例。
當(dāng)然，“五險一金”從總體上看還是有適當(dāng)調(diào)整的空間，各地情況不同。我前面已經(jīng)說了，社會保障基金是充裕的，在國家統(tǒng)一規(guī)定的框架下，可以給地方更多的自主權(quán)，讓他們根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)“五險一金”的繳存比例，這件事是可以做的。總的來說，就是讓企業(yè)多減輕一點負擔(dān)，讓職工多拿一點現(xiàn)金。
此次記者會在人民大會堂三樓金色大廳舉行，歷時約2小時10分鐘。近1200名中外記者參加采訪。
