在州十一屆人大五次會議上
州人大常委會主任 李康
2016年1月14日
各位代表：
我受州人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2015年，在中共甘孜州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，州人大常委會堅持正確的工作方向，堅持依法辦事的工作原則，堅持民主法治的工作主題，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，認真完成州十一屆人大四次會議確定的各項任務(wù)，推動人大工作邁出新步伐，取得新成效。
一、加強立法工作，推進依法治州
依法治州，立法先行。 2015年，州人大常委會以新《立法法》頒布施行為契機，制訂了《甘孜藏族自治州立法程序規(guī)定》，進一步規(guī)范我州立法工作程序，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、各方參與的立法工作格局。常委會采取實地調(diào)研、外出考察學(xué)習(xí)、組織開展立法研討會、建立州內(nèi)立法專家咨詢庫、邀請專家講座等辦法，努力提升民族自治立法水平，立改廢釋并舉，立法成為常委會工作的“重頭戲”。
為推動全國民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建活動，常委會扎實開展《甘孜藏族自治州民族團結(jié)進步條例》制定工作，這是我省民族地區(qū)第一個促進民族團結(jié)進步方面的立法項目，州委高度重視并納入2015年全州“十項重點工作”內(nèi)容。常委會先后十多次組織力量對《條例》（草案）進行研究討論，反復(fù)修改，特別是緊扣中央西藏工作座談會和省委藏區(qū)工作會議精神，認真吸納省人大民宗委和省政府有關(guān)部門意見，并在《甘孜日報》、州人民政府門戶網(wǎng)站上登載，廣泛征求社會各界意見，認真學(xué)習(xí)借鑒兄弟民族地區(qū)的成功做法和新鮮經(jīng)驗，嚴(yán)肅認真地進行了三次會議審議。
為依法規(guī)范我州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，常委會及時啟動了《甘孜藏族自治州實施〈四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例〉的補充規(guī)定》的立法工作?！兑?guī)定》直面全州城鄉(xiāng)環(huán)境問題，從大處著眼、從細處著手，進一步明晰了公民義務(wù)、管理主體，重點對犬只管理、經(jīng)幡懸掛、機動車停放、宗教場所環(huán)境衛(wèi)生、臨街建筑物等群眾普遍關(guān)注的問題作出明確規(guī)定，具有明顯的甘孜特色。
為適應(yīng)氣象現(xiàn)代化發(fā)展需要，常委會制定了《甘孜藏族自治州氣象條例》。《條例》堅持氣象事業(yè)的基礎(chǔ)性、公益性定位，緊貼全州氣象災(zāi)害防御、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、旅游業(yè)發(fā)展等實際需要。為有效調(diào)動群眾培育保護集體商品林的積極性，用法治的手段遏止、打擊和震懾盜伐盜運盜賣林木的違法行為，常委會及時制定《甘孜藏族自治州集體人工商品林管理條例》，為全州依法管理集體人工商品林提供了法律支撐。同時，根據(jù)國家取消有關(guān)行政審批權(quán)的規(guī)定，修訂了《甘孜藏族自治州草原管理條例》。
配合省人大常委會來我州開展《四川省〈中華人民共和國村民委員會組織法〉實施辦法（修訂草案）》、《關(guān)于修改〈四川省村民委員會選舉條例〉的決定（草案）》和《四川省教育督導(dǎo)條例》的立法調(diào)研工作，同時還完成了《四川省〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉實施辦法（修訂草案）》、《中華人民共和國國家安全法（草案）》、《中華人民共和國境外非政府組織管理法(草案)》和《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》等征求意見工作，結(jié)合我州實際對上述草案提出了修改意見。開展了《甘孜藏族自治州土地管理條例》前期立法調(diào)研工作。頒布了《甘孜藏族自治州藏族語言文字條例》。
二、改進監(jiān)督方式，提升履職實效
常委會圍繞推動州委重大決策部署貫徹落實和保證法律法規(guī)正確有效實施，抓住事關(guān)全州改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問題、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，依法行使監(jiān)督職權(quán)，解決好監(jiān)督工作“最后一公里”問題，確保監(jiān)督落地。一年來，共聽取審議“一府兩院”18項工作報告，檢查4部法律法規(guī)實施情況，開展27次專題調(diào)研活動。
（一）促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。常委會高度重視州十一屆人大四次會議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，聽取了州人民政府關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，既充分肯定成績，鼓勁加油，又要求州政府高度重視存在的困難和問題，確保會議批準(zhǔn)的各項指標(biāo)全面完成。7至9月,常委會深入部分縣（市）開展政府性債務(wù)專題調(diào)研工作，對長期以來政府累積各類債務(wù)進行了調(diào)查摸底，分投向、分類別、分資金來源對債務(wù)情況進行了全面詳實的了解，針對舉債不規(guī)范、債務(wù)問題突出、隱性債務(wù)規(guī)模偏大等問題，提出了“完善政府債務(wù)管理制度，推進科學(xué)化管理；認真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，堅持依法舉債；努力化解存量債務(wù)，積極防范債務(wù)風(fēng)險”等要求。
（二）積極參與“十三五”規(guī)劃編制工作。常委會高度重視“十三五 ”規(guī)劃編制工作，深入各縣開展規(guī)劃編制前期工作調(diào)研，征詢駐州全國、省、州人大代表及及社會各界對《十三五規(guī)劃綱要（征求意見稿）》意見，及時將征集的130余條建議反饋州“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。配合省人大財經(jīng)委完成了“十三五”規(guī)劃綱要編制相關(guān)工作調(diào)研。
（三）開展工業(yè)園區(qū)視察，助推“飛地”經(jīng)濟發(fā)展。10月，由常委會主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織部分全國、省、州三級人大代表和常委會組成人員，對我州首個“飛地”工業(yè)園區(qū)——甘眉工業(yè)園區(qū)進行視察，實地視察了兩個在建和兩個已投產(chǎn)項目，聽取了園區(qū)管委會工作匯報，并與眉山市進行座談，全面了解園區(qū)建設(shè)及經(jīng)營管理情況。聽取和審議了州人民政府關(guān)于甘眉園區(qū)投資建設(shè)經(jīng)營管理情況的報告，形成了審議意見送州人民政府辦理。在深度分析園區(qū)發(fā)展前景和潛在風(fēng)險的基礎(chǔ)上，形成專題材料報告州委。
（四）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。針對我州安全生產(chǎn)存在的問題，組織康定等6個縣（市）和州級部門有關(guān)負責(zé)同志進行安全知識集中培訓(xùn)和考試。協(xié)助省人大常委會來我州開展《安全生產(chǎn)法》和《四川省安全生產(chǎn)條例》執(zhí)法檢查工作。
（五）開展審議意見和專題詢問問題落實情況“回頭看”活動。2015年，常委會對有關(guān)藏傳佛教事務(wù)條例、全州科技和知識產(chǎn)權(quán)工作方面的兩個審議意見辦理情況進行“回訪”，督促相關(guān)部門抓好落實。2014年12月，常委會首次采取專題詢問方式，對州國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作進行專題詢問，提出了整改意見。常委會相關(guān)專門委員會及時進行交辦，通過上門督查、電話了解、聽取匯報等方式，對被詢問部門的答復(fù)和承諾進行跟蹤監(jiān)督，詢問會提出的5個問題得以落實。
(六)加強預(yù)算決算審查監(jiān)督。常委會認真貫徹落實新《預(yù)算法》，依法履行預(yù)算決算審查監(jiān)督職責(zé)，聽取審議決算、審計工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報告，要求完善政府全口徑預(yù)算管理體系，健全政府性債務(wù)管理制度，扎緊財政預(yù)算管理制度這道籬笆，責(zé)成有關(guān)方面對審計查出的問題認真整改、嚴(yán)肅問責(zé)。州人民政府就審計查出問題的糾正情況和處理結(jié)果向常委會作出報告。從報告情況看，各被審計單位積極整改,促進增收節(jié)支37232 萬元，挽回和避免損失18305萬元。為加強人大對部門預(yù)算的審查與監(jiān)督，規(guī)范部門預(yù)算行為，2015年已將州級除涉密外的所有部門部門預(yù)算提交人代會審查。常委會還及時審查和批準(zhǔn)了州人民政府預(yù)算變動和債券資金安排使用方案。
（七）加強深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、司法公開、檢務(wù)公開監(jiān)督工作。常委會對我州10個縣深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、司法公開、檢務(wù)公開工作進行實地調(diào)研，形成詳實的調(diào)研報告。省人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出批示：“人大履職調(diào)研可更務(wù)實，更超脫，更易聽到真話。甘孜州人大這份調(diào)研報告可為民族地區(qū)黨委科學(xué)決策、‘一府兩院’依法辦事提供參考”。常委會聽取和審議了相關(guān)工作報告，要求切實把公正司法作為生命線，用法治之光來凝聚正能量，滿足全州人民新期待。
(八)依法保護未成年人，改善未成年人保護狀況。未成年人保護法是我國第一部保護未成年人權(quán)益的專門法律，是保護未成年人合法權(quán)利的基本法。去年3月，我們切實開展《未成年人保護法》執(zhí)法檢查，推動有關(guān)方面齊抓共管、綜合治理，著力加強對未成年人的保護，依法嚴(yán)懲侵害未成年人的違法犯罪，營造關(guān)愛保護未成年人的良好社會環(huán)境。
（九）加強人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，提升人民群眾的依法調(diào)解意識。常委會對州內(nèi)8個縣人民調(diào)解工作情況進行了實地調(diào)研，聽取和審議了州人民政府相關(guān)工作報告，要求依法加強和規(guī)范人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解制度在維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治、加強社會主義民主法制建設(shè)中不可替代的作用。
（十）對州內(nèi)天主教、基督教、伊斯蘭教情況進行調(diào)研，促進依法管理工作。常委會本著“尊重差異、包容多樣、共促和諧”的原則，對我州境內(nèi)天主教、基督教、伊斯蘭教現(xiàn)狀進行了深入細致的調(diào)研，聽取和審議了州人民政府關(guān)于天主教、基督教、伊斯蘭教依法管理工作情況的報告，要求政府和相關(guān)部門及時采取措施，依法加強和規(guī)范我州宗教管理事務(wù)，做到信仰上尊重、政治上團結(jié)、管理上加強。
（十一）開展全州體育、文化工作監(jiān)督檢查。3月，常委會深入到州內(nèi)8個縣，實地調(diào)查了解體育工作的開展情況，針對體育工作中存在的場地設(shè)施建設(shè)滯后、體育事業(yè)經(jīng)費投入不足、體育專業(yè)人才及體育專職教師匱乏、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題，對下一步工作提出了要求。7月，常委會對全州開展文化工作情況實地調(diào)研，聽取和審議了州人民政府關(guān)于文化工作的情況報告，會議充分肯定了我州文化工作取得的成績，針對文化工作中存在的公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)不健全、文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入不足、專業(yè)人才匱乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題提出了建議和要求。
（十二）聚焦“三化聯(lián)動”，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。7月，常委會對全州農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況進行專題調(diào)研，聽取和審議工作報告，要求政府充分發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場主體培育、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、“三化聯(lián)動”發(fā)展上進一步加大工作力度，努力實現(xiàn)全州農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。
8月，常委會對全域化旅游推進情況開展調(diào)研，聽取和審議相關(guān)工作報告。針對存在的問題，提出“改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升接待能力；拓展旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)融合聯(lián)動；圍繞扶貧攻堅，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；堅持依法治旅，提升管理水平”等建議意見。
（十三）開展水電移民安置工作專題調(diào)研。水電開發(fā)移民安置工作，事關(guān)群眾切身利益和全州發(fā)展穩(wěn)定大局，代表關(guān)心、社會關(guān)注。常委會在2012年對全州水電移民安置工作進行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，再次組織有關(guān)部門赴大渡河、雅礱江流域?qū)嵉卣{(diào)查移民安置工作進展情況，走訪移民群眾廣泛聽取意見建議，提出了“進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實先移民后建設(shè)原則、探索完善符合我州實際的移民政策、積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)做好過渡移民工作、狠抓工程建設(shè)外部環(huán)境治理、妥善解決小水電遺留問題、高度重視環(huán)境保護”等對策建議。
三、做好代表工作，發(fā)揮代表作用
州人大代表是州國家權(quán)力機關(guān)組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保障人民當(dāng)家作主。做好常委會的工作，離不開廣大代表的支持和參與。
（一）加強同代表的聯(lián)系。建立健全并認真落實主任會議組成人員、常委會委員聯(lián)系代表制度。主任會議組成人員聯(lián)系275 名州人大代表，常委會委員聯(lián)系248 名州人大代表。主任會議成員帶頭深入基層，加強與農(nóng)牧民代表的聯(lián)系工作，如針對石渠縣農(nóng)牧民代表反映強烈的生態(tài)環(huán)境與牧民生存發(fā)展矛盾突出的問題，常委會開展專題調(diào)研，向州委提出了石渠縣生態(tài)環(huán)境保護的建議意見，州委十分重視并積極采納。
擴大代表對常委會工作的參與，去年先后邀請30多名代表列席常委會會議;邀請部分代表參與預(yù)算草案、計劃草案初步審查。健全向代表通報常委會、專門委員會和工作委員會重要工作情況制度，就有關(guān)工作征詢代表意見建議。“一府兩院”密切與州人大代表的聯(lián)系，積極回應(yīng)代表和群眾的關(guān)切。
（二）積極開展代表活動。去年，常委會先后組織州人大代表分3個視察組開展集中視察活動，7名常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，2名全國人大代表、8名省人大代表、115名州縣（市）人大代表參加視察，18個縣（市）人大常委會主任、副主任參加交叉視察，形成《關(guān)于康定市飲用水水源地保護情況的視察報告》、《關(guān)于石渠、德格、白玉三縣農(nóng)村飲水安全工程集中視察的情況報告》、《關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和廣電工作的視察報告》等3份內(nèi)容翔實的視察報告，體現(xiàn)了人大代表的情懷、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，如：代表們提出“農(nóng)村飲水安全工程是民心工程，要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)、竣工驗收關(guān)，讓農(nóng)牧民群眾用上放心水”，“要將寺廟、學(xué)校的飲水安全問題一并納入實施，保障全民飲水安全”，“要進一步提高農(nóng)村自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)合格率，切實解決好農(nóng)牧民飲水安全‘最后一公里’問題”等建議，州委成鳴書記在視察報告上作出重要批示。
去年10月，常委會再次聚焦我州全域旅游發(fā)展，組織部分全國、省人大代表到瀘定、丹巴、道孚、雅江、稻城五縣和海螺溝、亞丁景區(qū)管理局就我州全域旅游推進情況進行了專題調(diào)研，就相關(guān)工作提出了對策和建議。
（三）認真辦理代表建議。州十一屆人大四次會議上，州人大代表共提出建議意見134件。其中，119件交由州政府辦理，15件交由州委相關(guān)部門辦理。常委會確定《關(guān)于增加廣播電視村村通工程設(shè)備的建議》、《關(guān)于解決農(nóng)友牌低速載貨車有關(guān)遺留問題的建議》和《關(guān)于加快民族地區(qū)人才隊伍建設(shè)的建議》等7個建議為重點建議，由7名常委會領(lǐng)導(dǎo)分頭督辦。負責(zé)牽頭督辦的同志多次召集領(lǐng)銜代表和承辦單位商議，研究制定督辦方案，明確辦結(jié)時限和要求，多次與代表面對面溝通。
截至2015年8月底，所有建議已全部辦理并答復(fù)代表，一批代表和群眾關(guān)心、關(guān)注的問題到解決，由“答復(fù)滿意”向“落實滿意”轉(zhuǎn)變。
（四）扎實開展代表聯(lián)系寺廟僧尼和群眾工作。去年，全州各級人大代表積極開展寺廟僧尼聯(lián)系活動，14000余名代表聯(lián)系寺廟488座，結(jié)對僧尼萬余名。常委會向州人大代表發(fā)放了履職登記表、群眾工作廣覆蓋筆記、聯(lián)系選區(qū)選民工作筆記，人大代表聯(lián)系群眾工作更加廣泛深入。
（五）認真組織代表培訓(xùn)活動。去年，在州委的關(guān)心下，在北京全國人大會議中心舉辦了為期5天的州十一屆人大代表專題培訓(xùn)班，州人大代表、州縣人大機關(guān)干部共122人參加培訓(xùn)，開闊了眼界，啟迪了思維，增強了履職意識。
（六）積極開展“精準(zhǔn)扶貧·人大代表在行動”主題實踐活動。甘孜州是全國14個集中連片特困地區(qū)之一，是全省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。按照“人人參與扶貧攻堅”的要求，州人大常委會主任會議成員帶頭，每人聯(lián)系1個貧困村，幫扶2-3戶貧困戶。常委會機關(guān)及時選派3名黨員到高海拔地方擔(dān)任村支部第一書記。全州兩名全國人大代表、26名省人大代表、280余名州人大代表聯(lián)系結(jié)對貧困戶1000余戶，凝聚起了扶貧攻堅工作的強大合力。
去年，常委會對人大代表在人代會期間和閉會期間兩方面的履職情況進行考核，進一步督促人大代表充分發(fā)揮作用、認真履行職責(zé)，283名州人大代表采取到會或書面形式向原選舉單位述職，接受了評議。
四、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好各項工作
做好民族地區(qū)人大工作，必須毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定制度自信，在堅持中完善，在實踐中發(fā)展，推動人民代表大會制度與時俱進。
（一）堅決落實州委決策部署，全力維護社會穩(wěn)定。常委會堅定不移地貫徹中央和省、州委關(guān)于維護藏區(qū)穩(wěn)定的系列重大決策部署，堅定不移做好維護穩(wěn)定的各項工作。按照州委統(tǒng)一安排，常委會黨組成員常年深入我州邊遠農(nóng)牧區(qū)和重點寺廟，研究新情況、發(fā)現(xiàn)新矛盾、解決新問題，為維護全州社會穩(wěn)定做出了貢獻。
（二）積極開展宣講活動，認真落實治藏方略。去年，中央召開第六次西藏工作座談會，提出了依法治藏的重大方略；省委召開藏區(qū)工作會議，進一步分析形勢、總結(jié)經(jīng)驗，作出了加快推進四川藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的重大部署。按照州委安排，常委會主任會議成員到各縣開展宣講活動，推進依法治理，為促進我州經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安獻計出力。
（三）依法行使選舉任免權(quán)。常委會堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權(quán)有機統(tǒng)一，全年共召開6次常委會會議，10次主任會議；共組織4個批次15人（次）擬提請任命人員的任前法律知識考試，任命“一府兩院”工作人員44人次，及時有效地落實州委的各項決定和工作部署。
（四)開展縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)專題調(diào)研。去年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，提出了加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重大舉措；11月，省委召開人大工作會議，對當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)做好新形勢下全省人大工作作出了具體安排部署。我們按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，對縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)開展專題調(diào)研，主任會議組成人員帶隊深入基層，實地了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況，形成了調(diào)研成果。
(五)加大對外交往與工作交流力度。為推動我州人大工作發(fā)展與創(chuàng)新，在州委的關(guān)心支持下，常委會組織各縣人大常委會、州級有關(guān)部門負責(zé)同志，赴省外兄弟民族地區(qū)學(xué)習(xí)考察民族立法、民族文化產(chǎn)業(yè)、宗教管理事務(wù)和民族團結(jié)進步事業(yè)等方面的新鮮經(jīng)驗和成功做法，開闊了眼界，學(xué)到了經(jīng)驗，形成了成果。常委會機關(guān)派員到各縣開展新《預(yù)算法》、新《環(huán)保法》宣傳活動，取得良好效果。堅持邀請縣鄉(xiāng)人大常委會負責(zé)同志列席常委會會議，認真聽取他們的意見建議;縣鄉(xiāng)人大積極支持州人大常委會的工作，在協(xié)助開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對外交往等方面做了大量工作，有力推動了人大工作整體水平的提高。
（六)不斷加強自身建設(shè)。去年，常委會黨組根據(jù)省委、州委的統(tǒng)一部署，扎實開展“學(xué)習(xí)踐行‘三嚴(yán)三實’，做‘忠誠·干凈·擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹?rsquo;”主題教育，并以“嚴(yán)”、“實”二字為標(biāo)準(zhǔn)來考量和改進人大工作：一是在依法履職上體現(xiàn)“嚴(yán)”和“實”,進一步找準(zhǔn)發(fā)揮人大作用與服務(wù)中心工作的結(jié)合點，依法履職、科學(xué)履職、主動履職；二是在作用發(fā)揮上體現(xiàn)“嚴(yán)”和“實”,提倡“真履”、 “敢履” 、“會履”， 增加剛性手段，確保人大監(jiān)督落地有聲；三是在代表工作上體現(xiàn)“嚴(yán)”和“實”, 走好群眾路線，百姓的“關(guān)注點”成為人大代表的“發(fā)力點”，人大工作更加接地氣、順民意、聚民心；四是在自身建設(shè)上體現(xiàn)“嚴(yán)”和“實”, 嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果。
常委會黨組始終把思想政治建設(shè)擺在首位，結(jié)合湖南衡陽破壞選舉案和我省南充拉票賄選案深入開展反思討論活動，強化黨紀(jì)國法意識，明晰法律與紀(jì)律的“高壓線”，厘清公權(quán)與私利的“警戒線”，做到底線不丟、紅線不越。繼續(xù)加強人大機關(guān)作風(fēng)、制度和素質(zhì)能力建設(shè)，機關(guān)作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。機關(guān)深入開展學(xué)法用法機關(guān)創(chuàng)建活動，被省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳命名為“四川省學(xué)法用法示范機關(guān)”。
我們清醒地認識到，同全州改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)展的要求相比，同人大代表、人民群眾的期待相比，常委會工作還存在諸多差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督工作的方式方法需要進一步改進，監(jiān)督工作的剛性和實效需要進一步增強；二是立法工作還不適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)勢還有待進一步彰顯；三是人大在依法治州和藏區(qū)綜合治理中的作用還有待進一步發(fā)揮；四是代表活動不夠豐富；五是對縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)有待進一步加強。
2016年主要工作
2016年是本屆常委會履職的最后一年，州人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹落實州委十屆八次全會提出的“圍繞同步全面建成小康社會這一目標(biāo)，突出脫貧奔康和長治久安兩個關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，精心組織實施‘扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)’六大戰(zhàn)略”全州工作總體要求，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，充分發(fā)揮監(jiān)督的保障和促進作用，充分發(fā)揮代表的影響和帶動作用，強化法治，依法履職，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜作出新貢獻。
一、落實省委人大工作會議精神，做好新形勢下人大工作
把思想行動統(tǒng)一到中央和省州委的決策部署上來，全面貫徹落實省委人大工作會議和州委有關(guān)文件精神，準(zhǔn)確把握人大工作面臨的新形勢新任務(wù)，不斷推動人大制度和人大工作創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建適合民族地方權(quán)力機關(guān)特點的運行機制、議事程序和工作制度，使民族地方立法與改革發(fā)展決策相對應(yīng)、督促檢查與專項調(diào)研相配合、重大事項決定與擴大群眾參與相促進、黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，切實增強圍繞全州工作大局推進人大工作的意識和能力，讓人大工作更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)穩(wěn)定。
二、圍繞中心依法行權(quán)，用法治手段和法治力量助推“十三五”規(guī)劃和“六大戰(zhàn)略”實施
認真貫徹落實州委十屆八次全會的各項工作部署，在法治軌道上推進美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設(shè)，運用法治思維和法治方式推進全州經(jīng)濟社會發(fā)展與長治久安，充分發(fā)揮法治在發(fā)展民生穩(wěn)定中的引領(lǐng)推動作用。高度重視并切實做好立法工作成果運用，善于運用法治手段鞏固和擴大全州發(fā)展民生穩(wěn)定成果，用法治力量推進“十三五”規(guī)劃和“六大戰(zhàn)略”的實施。
進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、各方參與的立法工作格局，建立基層立法聯(lián)系點，加強立法機構(gòu)和能力建設(shè)，科學(xué)確定立法項目，明確立法權(quán)力邊界，確保依法依規(guī)行使立法權(quán)。做好州十一屆人大五次會議審議通過的各項法規(guī)的報批及頒布工作，服務(wù)全州經(jīng)濟社會發(fā)展。
三、注重履職創(chuàng)新，推進剛性監(jiān)督手段常態(tài)化
2016年，常委會要圍繞全州改革發(fā)展穩(wěn)定工作大局，把“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況、重大項目和重大工程進展情況、重點領(lǐng)域改革情況、扶貧開發(fā)措施落實情況、依法治理推進情況、“六大戰(zhàn)略”實施情況等作為監(jiān)督重點，綜合運用聽取和審議工作報告、開展執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢等形式開展監(jiān)督，推行審議意見辦理情況提交常委會會議表決、政府組成部門向常委會書面報告年度工作和“一府兩院”有關(guān)專項工作報告滿意度測評制度，抓好會前深入調(diào)研、會中認真審議、會后跟蹤督辦等三個重點環(huán)節(jié)工作，把督促整改與依法糾正結(jié)合起來，督查督辦與依法辦理結(jié)合起來，增加人大監(jiān)督的剛性和力度，推進剛性監(jiān)督手段常態(tài)化。加大對代表意見建議的督辦力度，推動辦理工作從“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變，從“辦結(jié)率”向“辦成率”轉(zhuǎn)變。
四、依法行使選舉任免權(quán)，切實做好換屆選舉工作
堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權(quán)有機統(tǒng)一，切實保障人大代表和常委會組成人員的知情權(quán)；完善擬任命人員任前法律知識考試制度，推行任職表態(tài)、頒發(fā)任命書等形式；落實憲法宣誓制度。加強對人大選舉和任命人員的監(jiān)督。
2016年，州、縣、鄉(xiāng)三級人大將開展換屆選舉工作，州、縣人大常委會要加強對換屆選舉工作的組織，依法加強對選舉委員會的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決出現(xiàn)的新情況新問題，確保選舉依法按程序進行、確保選舉過程風(fēng)清氣正、確保選舉結(jié)果人民滿意。要認真落實省、州委對人大工作的新要求，切實加強人大機關(guān)思想、組織、作風(fēng)和能力素質(zhì)建設(shè)，切實做好對新一屆人大代表的履職培訓(xùn)。
五、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系
2016年，是本屆州人大代表履職的最后一年，我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步加強人大機關(guān)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和組織建設(shè)，進一步提升人大代表的履職能力和擔(dān)當(dāng)精神，扎實開展“人大代表走基層”和“群眾奔小康·代表在行動”等主題活動。加強對基層人大的聯(lián)系和指導(dǎo)，發(fā)揮好全州各級人大的整體功能。加強人大機關(guān)和人大干部隊伍建設(shè)，提高服務(wù)保障能力。代表要有任期緊迫感，敢擔(dān)當(dāng)、勤履職、有作為，通過調(diào)研、視察、走訪、代表接待日和公開聯(lián)系方式等形式，進一步拓寬代表聯(lián)系群眾的方式和渠道，真正成為州委各項工作部署的踐行者，在推進“六大戰(zhàn)略”、建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜的事業(yè)中彰顯人大代表的鮮明底色和價值追求。
各位代表，讓我們在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，依法履職，扎實工作， 在建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜的新征程上交一份人民滿意的履職答卷!
