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    目 錄
    序言
    第一篇 奮力推進(jìn)全面小康社會建設(shè)
    第一章 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段
    第二章 開創(chuàng)全面小康建設(shè)新局面
    第二篇 全面提高人民群眾生活水平
    第三章 強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅戰(zhàn)略
    第四章 促進(jìn)增收致富奔小康
    第五章 全面提高社會保障能力
    第六章 提高人民群眾健康水平
    第七章 豐富群眾精神文化生活
    第三篇 全面提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力
    第八章 全力實施交通先行戰(zhàn)略
    第九章 加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    第十章 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    第十一章 全面推進(jìn)信息化建設(shè)
    第四篇 大力實施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略
    第十二章 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)
    第十三章 加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治
    第十四章 提高資源綜合利用水平
    第十五章 提高抵御自然災(zāi)害能力
    第五篇 大力實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略
    第十六章 發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)
    第十七章 提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
    第十八章 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新
    第六篇 大力實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略
    第十九章 加快推進(jìn)高原特色城鎮(zhèn)化
    第二十章 加快幸福美麗新村建設(shè)
    第七篇 構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
    第二十一章 強(qiáng)化國土空間管控
    第二十二章 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局
    第二十三章 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
    第八篇 增強(qiáng)科技教育和人才保障能力
    第二十四章 全面提高教育發(fā)展水平
    第二十五章 大力推進(jìn)科技進(jìn)步
    第二十六章 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
    第九篇 全面深化改革和擴(kuò)大開放合作
    第二十七章 深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
    第二十八章 構(gòu)建全面開放合作新格局
    第十篇 大力實施依法治州戰(zhàn)略
    第二十九章 加強(qiáng)民主法治建設(shè)
    第三十章 促進(jìn)民族和諧交融
    第三十一章 全力維護(hù)社會穩(wěn)定
    第十一篇 強(qiáng)化規(guī)劃綱要的實施保障
    第三十二章 加強(qiáng)政策措施引導(dǎo)
    第三十三章 加強(qiáng)重大項目實施
    第三十四章 完善規(guī)劃實施機(jī)制
    序言
    “十三五”時期，是我州貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神和省委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安總體部署，同步全面建成小康社會的決勝階段。適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)群眾美好生活新期待，科學(xué)制定“十三五”規(guī)劃綱要，把中央、省委加快藏區(qū)發(fā)展的決策部署同甘孜州發(fā)展實際緊密結(jié)合，對于抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展和社會長治久安，確保同步全面建成小康社會具有重要意義。
    《甘孜藏族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)中央第六次西藏工作座談會精神、省委推進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路和決策部署、《中共甘孜州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明“十三五”時期我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和實施保障，是未來五年我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全州各族人民奮力實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的行動綱領(lǐng)。
    第一篇 奮力推進(jìn)全面小康社會建設(shè)
    第一章 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段
    第一節(jié) “十二五”時期發(fā)展成績
    “十二五”時期是極不尋常、極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，康定、蘆山、得榮地震和丹巴山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，在中央和省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家部委、省直部門、對口支援省市和單位無私援助下，州委、州政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民，認(rèn)真貫徹落實中央系列重大決策部署和省委藏區(qū)工作思路，圍繞建設(shè)“美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜”戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，搶抓機(jī)遇、解放思想、創(chuàng)新思路、艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏、銳意進(jìn)取，有效應(yīng)對改革發(fā)展穩(wěn)定中的不確定因素，積極探索科學(xué)發(fā)展新路徑，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前所未有、民計民生改善前所未有、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展前所未有、生態(tài)文明建設(shè)前所未有、社會治理創(chuàng)新前所未有，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)較快增長、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
    經(jīng)濟(jì)保持快速增長勢頭，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.4%，達(dá)到213.7億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到18527元；地方一般公共預(yù)算收入年均增長14%，達(dá)到31.4億元；累計完成固定資產(chǎn)投資1900億元，是“十一五”時期的2.8倍；社會消費(fèi)品零售總額年均增長13%，達(dá)到74.3億元。綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大，旅游業(yè)、生態(tài)能源業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)“四大”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著增強(qiáng)，中藏藥業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，交通建設(shè)實現(xiàn)歷史性跨越，電網(wǎng)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，水利基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)，信息服務(wù)能力大幅提升，長期制約我州發(fā)展的瓶頸得到較大緩解。社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，人民生活水平和質(zhì)量得到提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到25047元和7253元，減少貧困人口22.92萬人， 人民生活水平和質(zhì)量明顯提升。生態(tài)文明建設(shè)成效突出，森林草原得到有效保護(hù)、沙化土地得到有效治理，森林覆蓋率達(dá)到33.48%，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)步入良性循環(huán)。全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得進(jìn)展，開放合作格局初步形成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力與活力顯著增強(qiáng)。社會治理能力不斷提高，民族交流交融不斷深化，群眾利益得到有效保護(hù)，民主政治、精神文明和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。過去的五年，是甘孜建州以來國家投入力度最大、項目建設(shè)最多、基礎(chǔ)設(shè)施改善最快、發(fā)展質(zhì)量和效益最好、民生改善最為顯著的五年，為推動我州“十三五”時期深入發(fā)展、同步全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。
    “十二五”取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。一是始終堅持生態(tài)立州，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化全域旅游在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的統(tǒng)領(lǐng)地位，走符合甘孜特點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路；二是始終把突破瓶頸制約作為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突破口，強(qiáng)力實施兩輪交通大會戰(zhàn)、“電力天路”和川藏聯(lián)網(wǎng)工程，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板；三是始終堅持以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，深入推進(jìn)重大民生工程建設(shè)，讓群眾共享發(fā)展改革成果；四是始終堅持深化改革和擴(kuò)大開放，加強(qiáng)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)與發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊地區(qū)合作，在更大空間尋求突破；五是始終堅持把改善發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的重要前提，推進(jìn)依法治州，夯實基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會治理，推動群眾工作常態(tài)化，促進(jìn)了由被動維穩(wěn)向主動創(chuàng)穩(wěn)的根本轉(zhuǎn)變。
    專欄1 “十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表       (注：地區(qū)生產(chǎn)總值絕對值數(shù)為當(dāng)年價，增速按可比價計算。［］內(nèi)表示五年累計數(shù)或平均數(shù)。)
    第二節(jié) “十三五”時期發(fā)展環(huán)境
    “十三五”時期，我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨重大機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
    從國內(nèi)外環(huán)境看，和平與發(fā)展仍是時代主題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，全球治理體系和國際力量對比調(diào)整變革，為我國發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵，正由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正由原來規(guī)模快速擴(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。但世界經(jīng)濟(jì)在深刻調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國際競爭和博弈日趨激烈，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素較多。我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，速度換擋、動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)迫切，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重深化改革和擴(kuò)大開放，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重保障和改善民生，為我州發(fā)展提供了良好外部環(huán)境。
    從我州實際看，“十三五”時期我州發(fā)展也面臨諸多有利條件。中央第六次西藏工作座談會、省委藏區(qū)工作會議的召開及出臺支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安的系列政策文件，中央、省全面深化改革和擴(kuò)大開放，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，集中力量推進(jìn)脫貧攻堅，加大幫扶支援力度，為我州發(fā)展提供了重大機(jī)遇。我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快，綠色發(fā)展和消費(fèi)逐步形成共識，為我州生態(tài)資源優(yōu)勢向生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了巨大市場需求。我州過去資源大開發(fā)、資金大投入和項目大建設(shè)的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，制約我州發(fā)展的瓶頸明顯緩解，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件的顯著改善和各族群眾對美好生活的新期待，將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁動力和活力。
    同時，必須清醒認(rèn)識，我州“欠發(fā)達(dá)、水平低、不平衡”的基本州情并沒有發(fā)生根本改變，仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期，發(fā)展不足、發(fā)展不充分仍是我州最大實際，長期制約我州發(fā)展的難題尚未根本解決，一些新的矛盾和問題正不斷顯現(xiàn)，同步全面建成小康社會仍面臨諸多挑戰(zhàn)：全域?qū)儆趪抑攸c生態(tài)功能區(qū)，自然環(huán)境約束強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，瓶頸制約仍將長期存在；宏觀環(huán)境持續(xù)趨緊，投資拉動和資源驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)市場需求受到抑制，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的難度較大；社會發(fā)育程度偏低，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，與全國全省發(fā)展差距不斷擴(kuò)大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，居民收入水平低，貧困問題集中突出；社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)仍較薄弱；改革開放程度不深，市場化程度不高，干部群眾思想觀念仍較落后，資金、人才等要素集聚能力不足；是國家治藏興藏的重點區(qū)域，各種社會矛盾相互交織，不穩(wěn)定因素長期存在，反分維穩(wěn)斗爭長期、尖銳、復(fù)雜，任務(wù)艱巨。
    第二章 開創(chuàng)全面小康建設(shè)新局面
    第一節(jié) 指導(dǎo)思想
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會、中央第六次西藏工作座談會以及省委十屆六次、七次全會和藏區(qū)工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立并切實踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為著眼點和著力點，以改善民生、凝聚人心為出發(fā)點和落腳點，圍繞同步全面建成小康社會這一目標(biāo)，突出脫貧奔康和長治久安兩個關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，精心組織實施“扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)”六大戰(zhàn)略，加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜，確保實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會。
    第二節(jié) 基本原則
    堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展動力。把正確處理政府與市場關(guān)系、充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、強(qiáng)化全域旅游引領(lǐng)發(fā)展作為創(chuàng)新發(fā)展的主要方向，通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，搭建創(chuàng)新平臺，大力培育市場主體，挖掘投資潛力，增強(qiáng)消費(fèi)拉動作用，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構(gòu)建以生態(tài)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
    堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量。把協(xié)調(diào)發(fā)展作為優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)重要途徑，加大薄弱領(lǐng)域投入和建設(shè)力度，夯實發(fā)展基礎(chǔ)、消除發(fā)展瓶頸、補(bǔ)齊發(fā)展短板，強(qiáng)化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，推動精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)同步，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會更好協(xié)調(diào)發(fā)展。
    堅持綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。把保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先方向，堅持“制造綠色消費(fèi)、創(chuàng)造綠色業(yè)態(tài)、實現(xiàn)綠色增長”理念，將生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會全過程和各領(lǐng)域，貫徹落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色低碳環(huán)保的生產(chǎn)方式、生活方式，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路。
    堅持開放發(fā)展，拓展發(fā)展空間。把深化區(qū)域合作與擴(kuò)大開放作為拓展發(fā)展空間的重大戰(zhàn)略，積極營造有利于開放合作的環(huán)境，強(qiáng)化與周邊區(qū)域互聯(lián)互通與聯(lián)動發(fā)展，全面擴(kuò)大對外開放，全面深化對口支援工作，構(gòu)建全方位開放合作新格局，不斷拓展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新空間。
    堅持共享發(fā)展，保障改善民生。把脫貧攻堅、改善民生作為同步建成小康社會的重要抓手，深入實施重大民生工程，強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，推動教育、衛(wèi)生由硬件建設(shè)向質(zhì)量和服務(wù)提升的根本轉(zhuǎn)變，健全社會保障體系，拓寬增收致富渠道，使群眾更廣泛參與發(fā)展過程，更公平分享小康成果，提高群眾生活水平和幸福指數(shù)。
    第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
    “十三五”時期，我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，公共服務(wù)體系更加完善，人民生活水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，社會保持和諧穩(wěn)定，2020年與全國全省同步全面建成小康社會。
    經(jīng)濟(jì)保持較快增長。經(jīng)濟(jì)增長速度保持達(dá)到或高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，力爭達(dá)到341億元，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省平均水平差距縮小。地方一般公共預(yù)算收入年均增長7.5%，力爭達(dá)到45億元。社會消費(fèi)品零售總額年均增長12%以上，力爭達(dá)到131億元。創(chuàng)新發(fā)展邁出堅實步伐，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力明顯增強(qiáng)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高。常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到30.89% 和16.35%。
    生活水平和質(zhì)量大幅提高。全面消除絕對貧困，18個貧困縣（市）和1360個貧困村全部“摘帽”，19.4636萬貧困人口全部脫貧(2015年底上報省數(shù)據(jù)，省上尚未批復(fù)，最終以省定數(shù)據(jù)為準(zhǔn))，貧困人口發(fā)展能力明顯提升。城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全省平均水平，居民人均可支配收入達(dá)到22154元。居民消費(fèi)層次明顯提升，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)下降到40%以下。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人。
    基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。交通瓶頸制約明顯改善，形成以公路、機(jī)場為主的綜合交通運(yùn)輸體系，結(jié)束無高速公路的歷史，每個縣具備兩條三級以上公路，所有鄉(xiāng)通油路，具備條件的建制村通硬化路。電力輸出通道建設(shè)加快推進(jìn)，地方配網(wǎng)逐步完善。以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，城鄉(xiāng)居民用水質(zhì)量有效提升。信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋不斷擴(kuò)大，信息服務(wù)質(zhì)量不斷提高，信息化應(yīng)用水平顯著提升。
    公共服務(wù)水平明顯提升。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系不斷完善，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，主要指標(biāo)超過全省平均水平。深化15年免費(fèi)教育，城鄉(xiāng)居民受教育程度、健康水平和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，社會保障體系更加健全、保障水平不斷提高。新增勞動力平均受教育年限達(dá)到11年，人均預(yù)期壽命達(dá)到73歲，廣播電視覆蓋率達(dá)到98%以上。
    公民素質(zhì)和文明程度顯著提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，群眾思想道德素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，以藏文化為主的各民族文化影響力持續(xù)擴(kuò)大，各族群眾的精神文化生活更加豐富多彩。
    生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。高原生態(tài)屏障建設(shè)成效明顯，森林覆蓋率和森林蓄積量穩(wěn)步提高，土地退化、草原“三化”得到遏制，濕地保護(hù)不斷加強(qiáng)，主要江河水質(zhì)達(dá)標(biāo)。污染得到有效治理，環(huán)境得到有效改善，城鄉(xiāng)生活污水處理和垃圾處理能力提高。資源和能源消耗總量有效控制，耕地得到有效保護(hù)，二氧化碳和主要污染物排放達(dá)標(biāo)。
    生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、中藏藥業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)大州向生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州轉(zhuǎn)變。旅游收入和人次在2015年基礎(chǔ)上翻一番，分別達(dá)到200億元和2000萬人次。水電裝機(jī)容量達(dá)到1250萬千瓦，在建裝機(jī)容量達(dá)到2000萬千瓦。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、中藏藥業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例穩(wěn)步提高。
    發(fā)展動力活力持續(xù)增強(qiáng)。市場在資源配置中的決定性作用得到有效發(fā)揮，開放型經(jīng)濟(jì)新體制初步形成。重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和體制機(jī)制改革取得進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)比重明顯提高，政府行政效能明顯提升。開放合作的廣度和深度不斷拓展，全方位開放合作格局基本形成，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度明顯提高。
    依法治州能力和水平不斷提升。依法治州方略全面落實，人民民主不斷擴(kuò)大，司法公信力明顯提高，法治政府基本建成，公民合法權(quán)益得到切實保障，穩(wěn)藏興藏各項事業(yè)全面納入法治化軌道。各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。社會不穩(wěn)定因素明顯減少，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果鞏固提升。
    展望2030年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階，形成現(xiàn)代高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系、融合互動的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、基本均等化的公共服務(wù)體系、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局、民族團(tuán)結(jié)社會和諧的社會環(huán)境，人民生活更加富足，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)進(jìn)入良性循環(huán)階段，綜合實力、發(fā)展水平、人民生活達(dá)到全國藏族自治州領(lǐng)先水平，由全面小康社會走向全民共同富裕社會，為與全國同步實現(xiàn)第二個“一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
    專欄2 “十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)   

指標(biāo)名稱						2015年	2020年	指標(biāo) 屬性
經(jīng)濟(jì) 發(fā)展	1	地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）				213.7	341	預(yù)期性
	2	地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速（%）				［9.4］	［7］	預(yù)期性
	3	全社會固定資產(chǎn)投資累計完成總額（億元）				［1900］	［2400］	預(yù)期性
	4	全社會消費(fèi)品零售總額（億元）				74.3	131	預(yù)期性
	5	地方一般公共預(yù)算收入（億元）				31.4	45	預(yù)期性
	6	服務(wù)業(yè)增加值比重（%）				39.4	41.3	預(yù)期性
	7	旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值比重（%）				15.5	21.1	預(yù)期性
	8	研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入年均增速（%）				［10.1］	［8］	預(yù)期性
民生 改善	9	城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）				［3.7］	［3.5］	預(yù)期性
	10	居民人均可支配收入（元）				13075	22154	預(yù)期性
		其中	城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）			25047	38400	預(yù)期性
			農(nóng)村居民人均可支配收入（元）			8443	15800	預(yù)期性
	11	農(nóng)村貧困人口脫貧（萬人）				［22.92］	［19.4636］	約束性
	12	城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造數(shù)量（戶）				［11592］	［18773］	約束性
社會 發(fā)展	13	城鎮(zhèn)  化率			常住人口城鎮(zhèn)化率（%）	27.89	30.89	預(yù)期性
					戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%）	14.35	16.35	約束性
	14	新增勞動力平均受教育年限（年）				8	11	約束性
	15	人均預(yù)期壽命（歲）				70.2	73	預(yù)期性
	16	互聯(lián)網(wǎng)普及率（%）				36	95	預(yù)期性
	17	農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率（%）				70	90	預(yù)期性
環(huán)境 保護(hù)	18	森林 綠化		森林覆蓋率（%）		33.48	35	約束性
				森林蓄積量（億立方米）		4.8	4.85	約束性
	19	城鎮(zhèn)污水集中處理率（%）				12.5	40	預(yù)期性
	20	城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%）				70	85	預(yù)期性
	21	新增建設(shè)用地（公頃）				［1982.21］	［2000］	約束性
	22	萬元GDP用水量（立方米）				26.37	21.18	約束性
	23	非化石能源占一次能源消費(fèi)比重（%）				40	65	約束性
	24	單位GDP能耗降低（噸標(biāo)煤/萬元）				2	達(dá)到省控 制標(biāo)準(zhǔn)	約束性
	25	縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%）				95	96	約束性
	26	單位GDP二氧化碳排放降低（噸/萬元）				2.6	達(dá)到省控 制標(biāo)準(zhǔn)	約束性
	27	主要江河出境斷面水質(zhì)（類）				Ⅱ	Ⅱ	約束性
	28	化學(xué)需氧量（%） 主要污染       氨氮（%）          物排放減少     二氧化硫（%）                氮氧化物（%）				0.6647 0.0888 0.3021 0.1306	達(dá)到省控 制標(biāo)準(zhǔn)	約束性

    到2020年，19.4636萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧是2015年底上報省數(shù)據(jù)，省上尚未批復(fù)，最終以省定數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。)
    第二篇 全面提高人民群眾生活水平
    以全面提高人民生活水平為根本目的，著力提升群眾增收致富能力，完善社會保障體系，提高人民群眾健康水平，豐富群眾精神文化生活，切實提高人民群眾的獲得感和幸福感。
    第三章 強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅戰(zhàn)略
    以消除絕對貧困為目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧為抓手，將同步小康、打好脫貧攻堅戰(zhàn)和保持政治社會穩(wěn)定結(jié)合起來，將“五個一批”脫貧攻堅行動與改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
    第一節(jié) 大力實施精準(zhǔn)扶貧
    突出扶持對象、扶貧項目、資金使用、扶貧措施、駐村幫扶、扶貧成效“六個精準(zhǔn)”，全面實施“五個一批”脫貧攻堅行動計劃，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面消除絕對貧困。完善扶貧對象精準(zhǔn)識別、申報審批和扶貧資金公示制度，建立完善扶貧對象信息系統(tǒng)，健全貧困人口退出機(jī)制，加強(qiáng)貧困人口動態(tài)管理。因地制宜編制扶貧規(guī)劃項目，確保項目規(guī)劃到戶、實施到戶、脫貧到戶。加強(qiáng)扶貧資金使用管理，確保資金精準(zhǔn)投放到村到戶。因人因地施策、因貧因類型施策，量身定制個性化脫貧計劃。完善精準(zhǔn)扶貧考核驗收機(jī)制。
    第二節(jié) 實施重點專項扶貧工程
    樹立大扶貧理念，以高半山區(qū)、邊遠(yuǎn)牧區(qū)和高寒地區(qū)為重點，以貧困村為單元，以提高貧困人口能力為核心，大力推進(jìn)10大重點專項扶貧工程。強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)扶貧工程，加快交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決貧困村行路難、飲水難、用電難、通信難等突出問題。統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)，大力實施1360個貧困村新村建設(shè)，完成5.3萬戶危舊房改造（2015年底上報省數(shù)據(jù)，省上尚未批復(fù)，最終以省定數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），推進(jìn)農(nóng)村廉租房建設(shè)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程，重點扶持特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)林果業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)教育與就業(yè)扶貧工程，開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實施十五年免費(fèi)教育。實施生態(tài)扶貧工程，完成12275戶49003貧困人口搬遷工作（2015年底上報省數(shù)據(jù)，省上尚未批復(fù)，最終以省定數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生扶貧工程，實施包蟲病綜合防治攻堅戰(zhàn)，開展結(jié)核病等重大疾病綜合防治。推進(jìn)文化惠民扶貧工程，提高貧困群眾精神文化生活水平。深入推進(jìn)社會保障扶貧工程，編織兜住貧困人口基本生活的社會安全網(wǎng)。積極推進(jìn)社會扶貧工程，動員社會力量參與扶貧。開展財政金融扶貧工程，加大貧困地區(qū)和貧困人口財政金融扶持力度。
    專欄3 十大重點專項扶貧工程
    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項扶貧工程。加快交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決貧困村行路難、飲水難、用電難、通信難等突出問題。
    新村扶貧專項工程。完成1360個貧困村的新村建設(shè)，全面完成5.3萬戶貧困戶危舊房改造，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村廉租房建設(shè)。
    產(chǎn)業(yè)扶貧專項工程。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”和“一戶一增收項目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，重點發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)林果業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)“四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，深入開展旅游扶貧工程。
    教育與就業(yè)扶貧專項工程。實施十五年免費(fèi)教育計劃，完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.5萬人次，加大教育幫困力度，增強(qiáng)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，阻斷貧困代際傳遞。
    醫(yī)療衛(wèi)生扶貧專項工程。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療保障水平，實施包蟲病綜合防治攻堅戰(zhàn)，開展結(jié)核病等重大疾病綜合防治。
    文化惠民扶貧專項工程。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，積極開展文化惠民活動。
    社會保障扶貧專項工程。通過精準(zhǔn)實施“低保政策兜底一批”脫貧攻堅行動，對貧困人口進(jìn)行社會保障扶貧。
    生態(tài)扶貧專項工程。完成12275戶49003貧困人口搬遷工作，完善生態(tài)補(bǔ)償和資源開發(fā)機(jī)制，落實各項生態(tài)補(bǔ)償政策，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
    社會扶貧專項工程。動員社會參與扶貧，開展定點幫扶工作。
    財政金融扶貧專項工程。加大扶貧財政投入，開展扶貧貼息貸款、小額貸款等扶貧特惠金融服務(wù)，深化政策性農(nóng)業(yè)保險。
    第三節(jié) 創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制
    建立動態(tài)穩(wěn)定的投入機(jī)制，逐年增加財政專項投入，提高扶貧支出占一般公共預(yù)算支出的比重。優(yōu)化整合扶貧資源，以縣（市）為主體，推進(jìn)扶貧資金、涉農(nóng)項目及部門資金有效整合。創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和扶貧資金互助社，鼓勵縣域法人金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。完善社會扶貧機(jī)制，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧。嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)機(jī)制，建立健全以減少貧困人口和提高貧困人口能力為導(dǎo)向的扶貧開發(fā)考核機(jī)制，建立扶貧工作責(zé)任清單，強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，加強(qiáng)農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測。
    第四章 促進(jìn)增收致富奔小康
    堅持就業(yè)優(yōu)先、增收為重，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道，千方百計擴(kuò)大就業(yè)和提高居民收入水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收致富奔小康。
    第一節(jié) 強(qiáng)力推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)
    加大政策扶持力度。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，基本形成勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府推進(jìn)就業(yè)的共促機(jī)制。落實和完善稅費(fèi)減免、社會保險補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，完善大中專畢業(yè)生、“9+3”畢業(yè)生、失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力、水電移民和靈活就業(yè)人員的就業(yè)促進(jìn)政策。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、財政貼息等政策對自主創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)支持力度, 扶持特色農(nóng)產(chǎn)品加工、民族民間手工業(yè)、旅游接待等就業(yè)帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)專業(yè)合作組織。建立政府投資和重點建設(shè)項目帶動就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，鼓勵項目建設(shè)單位吸納當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)。
    加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善覆蓋城鄉(xiāng)、面向人人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)州、縣人力資源市場和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸。健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)州級職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)綜合基地、區(qū)域性技能人才綜合實訓(xùn)基地、技工學(xué)校建設(shè)，實施職工、農(nóng)民工行業(yè)技能提升、青年勞動者技能培訓(xùn)行動和藏區(qū)群眾培訓(xùn)行動。全力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)客空間等創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。加大規(guī)范化、規(guī)?；瘎趧?wù)派遣力度，發(fā)展勞務(wù)派遣公司，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度。
    加大就業(yè)援助力度。積極實行社會保險補(bǔ)貼政策和減免稅收政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員。因地制宜加大公益性崗位開發(fā)力度，重點幫助“零就業(yè)”家庭、殘疾人、低保對象、企業(yè)下崗職工、失地農(nóng)牧民等就業(yè)困難人員就業(yè)，確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的“零就業(yè)”家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。
    構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面推行勞動合同、工資集體協(xié)商和集體合同制度，完善政府、工會和企業(yè)三方勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，建立完善勞動保障監(jiān)察聯(lián)動舉報投訴平臺，依法妥善處理勞動爭議，保障勞資雙方合法權(quán)益。 
    第二節(jié) 大幅提高居民收入水平
    拓寬農(nóng)牧民增收渠道。大力發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)林果業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工，扶持發(fā)展民居接待、餐飲、娛樂、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)培育，提高家庭經(jīng)營性收入。創(chuàng)建農(nóng)牧民非農(nóng)牧就業(yè)服務(wù)平臺，大力開展職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵與組織農(nóng)牧民參與本地礦山、水電、交通等重大工程建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)牧民工資性收入。鼓勵農(nóng)牧民通過生產(chǎn)資料出租獲取收益，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧民土地、草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)模式、集體資產(chǎn)股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市交易，鼓勵和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實提高農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。落實國家各項補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入。
    提高城鎮(zhèn)居民收入水平。切實提高城鎮(zhèn)居民就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量，通過擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)增加居民收入。落實公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資政策，引導(dǎo)企業(yè)建立完善職工工資增長機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。加大社會保障支出力度，逐步提高城鎮(zhèn)困難居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)。加大收入調(diào)節(jié)力度，縮小收入分配差距。
    第五章 全面提高社會保障能力
    堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，實施全民參保計劃，完善社會保險服務(wù)體系，提升社會救助能力，大力發(fā)展慈善事業(yè)，健全更加公平、更可持續(xù)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
    第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)社會保險制度
    加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、新農(nóng)保制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，探索建立被征地農(nóng)牧民和退牧牧民社會保險制度，逐步將本州籍僧尼納入基本養(yǎng)老保險，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，完善城鄉(xiāng)居民大病保險、城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療互助補(bǔ)充保險制度，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制，探索建立跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算機(jī)制。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，構(gòu)建長期照護(hù)保險制度。推動實現(xiàn)五大社會保險州級統(tǒng)收統(tǒng)支。強(qiáng)化社保基金監(jiān)管，確?；鹌椒€(wěn)運(yùn)行。完善四級社會保障服務(wù)體系，強(qiáng)化社會保障公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
    第二節(jié) 健全社會救助體系
    完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，切實提高對特殊困難群體的救助保障水平。建立健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，對低保家庭中的老年人和重病、重殘人員以及有子女入學(xué)的低保家庭提高低保金補(bǔ)助水平。健全特困人員和特困僧尼供養(yǎng)制度，完善供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步擴(kuò)大救助范圍，鼓勵和推行定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療救助費(fèi)用即時結(jié)算。健全臨時救助制度，對因支出型貧困造成基本生活嚴(yán)重困難的群體予以特殊救助。推進(jìn)社會救助信息化建設(shè)。
    第三節(jié) 加強(qiáng)社會福利體系建設(shè)
    積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點的社會福利事業(yè)。推進(jìn)兒童福利院建設(shè)，改善孤殘兒童收養(yǎng)條件。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，強(qiáng)化福利院、敬老院、老年護(hù)理院等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、脫貧和社會保障等工作，完善無障礙設(shè)施。加強(qiáng)縣級救助站、殯儀服務(wù)站、烈士紀(jì)念設(shè)施和公墓等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升專項社會事務(wù)服務(wù)水平。鼓勵和支持社會慈善事業(yè)發(fā)展。
    第四節(jié) 完善城鄉(xiāng)住房保障體系
    大力推進(jìn)公共租賃住房、干部職工周轉(zhuǎn)住房建設(shè)，積極推動舊城及棚戶區(qū)改造，增加中低收入居民住房供給。擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，完善住房補(bǔ)貼制度，提高城鎮(zhèn)職工住房消費(fèi)能力。探索建立農(nóng)牧區(qū)貧困戶住房、貧困僧尼“扎空”保障體系，加大農(nóng)村危房改造力度，積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)廉租房建設(shè)，大力改善農(nóng)村困難群眾居住條件。
    第六章 提高人民群眾健康水平
    以維護(hù)人民健康為中心，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。繼續(xù)實施民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動計劃，大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展體育事業(yè)，不斷提高人口身體素質(zhì)和健康水平，實現(xiàn)“健康甘孜2020”的目標(biāo)。
    第一節(jié) 大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
    完善醫(yī)療服務(wù)體系。加快推進(jìn)以州人民醫(yī)院和州藏醫(yī)院為“龍頭”、縣（市）人民醫(yī)院和縣（市）中藏醫(yī)院為“中心”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為“樞紐”、村衛(wèi)生室為“網(wǎng)底”的標(biāo)準(zhǔn)化四級醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)州、縣（市）公立醫(yī)院能力建設(shè)，全面完成3個縣級區(qū)域中心醫(yī)院建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)衛(wèi)生計生精確扶貧專項行動和藏區(qū)六大民生工程衛(wèi)生項目，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建成1個三級甲等、1個三級乙等、12個二級甲等醫(yī)院，形成上下聯(lián)動、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系。
    加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計劃生育、衛(wèi)生應(yīng)急、采供血、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。抓好國家重大公共衛(wèi)生和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，全面實施石渠縣包蟲病綜合防治攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)鼠疫、大骨節(jié)病、結(jié)核病、高原心肺、艾滋病等重大疾病綜合防治。加強(qiáng)婦幼保健工作，提升婦女兒童健康指標(biāo)。
    深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動。加快公立醫(yī)院綜合改革，建立政府補(bǔ)償機(jī)制，破除逐利機(jī)制，理順醫(yī)療服務(wù)價格，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。健全城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)療保障水平，完善大病保險制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保支付方式改革。推進(jìn)分級診療制度，鞏固國家基本藥物制度，完善藥品供應(yīng)和質(zhì)量保障機(jī)制，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。完善醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
    大力發(fā)展中藏醫(yī)藥服務(wù)。推進(jìn)藏藥制劑室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施院內(nèi)制劑升級工程，提升藏藥制劑質(zhì)量，促進(jìn)藏藥制劑規(guī)范化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藏醫(yī)科室建設(shè)，提升中藏醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)中藏醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。保護(hù)、傳承和創(chuàng)新中藏醫(yī)特色藥物和診療技術(shù)。
    加強(qiáng)醫(yī)衛(wèi)人才隊伍建設(shè)。加大醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度，開展臨床醫(yī)學(xué)、藏醫(yī)本?？贫ㄏ蚺囵B(yǎng)，實施縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員培訓(xùn)計劃、農(nóng)村訂單定向?qū)W生免費(fèi)培訓(xùn)項目，加強(qiáng)全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。多渠道引進(jìn)以全科醫(yī)生為重點的基層衛(wèi)生人才，加大中高端醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)力度。
    提高衛(wèi)生信息化水平。加快以醫(yī)療衛(wèi)生遠(yuǎn)程會診制度化、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院遠(yuǎn)程培訓(xùn)常態(tài)化、醫(yī)衛(wèi)通全民化“三化”為主要內(nèi)容的智慧醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。建設(shè)完善居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫、全員人口信息數(shù)據(jù)庫、電子病歷數(shù)據(jù)庫，搭建覆蓋全州醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障等業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用和信息共享，普及應(yīng)用居民健康和社會保障“一卡通”。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮救援和醫(yī)療衛(wèi)生信息安全保障體系建設(shè)。
    專欄4 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)重點項目
    醫(yī)療服務(wù)體系。實施縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力提升工程。加強(qiáng)州縣人民醫(yī)院重點?？平ㄔO(shè)。實施州人民醫(yī)院傳染病院改擴(kuò)建、州藏醫(yī)院住院綜合大樓建設(shè)。依托州縣中藏醫(yī)院建設(shè)康復(fù)理療中心19個。建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心18個。推進(jìn)州藏醫(yī)院藏藥制劑中心異地遷建、海螺溝南派藏藥健康服務(wù)（傳承創(chuàng)新）基地建設(shè)。
    公共衛(wèi)生體系。州皮膚防治醫(yī)院建設(shè)、州疾病預(yù)防控制中心實驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、州縣婦幼保健及計劃生育服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣級疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和州縣血站（庫）建設(shè)等項目。
    健康信息平臺。統(tǒng)籌建設(shè)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障六大重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，以遠(yuǎn)程醫(yī)療和居民健康卡為重點的信息惠民工程建設(shè)。
    第二節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
    加強(qiáng)人口計生服務(wù)工作。全面貫徹落實國家計劃生育政策法規(guī)。適應(yīng)國家人口政策調(diào)整，提高生育服務(wù)水平，優(yōu)化調(diào)整公共服務(wù)資源配置。加大特殊困難計劃生育家庭幫扶力度。加強(qiáng)人口信息化建設(shè)，完善人口信息和計劃生育數(shù)據(jù)庫。深入開展流動人口關(guān)懷關(guān)愛和健康教育,促進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)計生隊伍建設(shè)，配齊穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干。加強(qiáng)牧區(qū)計劃生育服務(wù)管理，嚴(yán)格控制超生現(xiàn)象。
    提高出生人口素質(zhì)。強(qiáng)化計劃生育技術(shù)服務(wù)工作，提高免費(fèi)計劃生育基本技術(shù)服務(wù)覆蓋率和免費(fèi)孕前優(yōu)生健康覆蓋面，努力降低出生缺陷發(fā)生率。大力實施人口文化建設(shè)、生育關(guān)懷行動和幸福家庭行動，增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育意識。
    保障婦女兒童權(quán)益。深入貫徹落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，全面實施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)持續(xù)發(fā)展。保障婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與社會事務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，平等獲得教育培訓(xùn)、勞動就業(yè)、衛(wèi)生保健、社會保障和婚姻財產(chǎn)等權(quán)利。依法保障未成年人生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，營造未成年人健康成長的良好環(huán)境。
    第三節(jié) 積極發(fā)展全民體育事業(yè)
    堅持競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，把增強(qiáng)人民體質(zhì)作為體育工作的根本任務(wù)。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好州少數(shù)民族體育綜合訓(xùn)練館、康巴青少年足球訓(xùn)練中心、州競技體育冬訓(xùn)基地、縣級體育場（館）、縣級標(biāo)準(zhǔn)游泳池、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）和寺廟體育健身場所建設(shè)，推進(jìn)體育健身場所館免費(fèi)開放。推行全民健身運(yùn)動，開展形式多樣的群眾文化體育活動。大力發(fā)展競技體育，加強(qiáng)競技體育人才培養(yǎng)，積極參與承辦國際性、全國性重大體育賽事。傳承弘揚(yáng)民族民間傳統(tǒng)體育，促進(jìn)體育與旅游互動融合發(fā)展。到2020年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全、持續(xù)發(fā)展的全民健身公共服務(wù)體系，人民群眾身體素質(zhì)明顯提高，競技體育水平明顯提升，民族民間體育運(yùn)動得以弘揚(yáng)，戶外體育旅游資源充分利用。
    第七章 豐富群眾精神文化生活
    堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力發(fā)展文化事業(yè)，展示民族文化新風(fēng)尚，推動文化大發(fā)展大繁榮，不斷豐富群眾精神文化生活。
    第一節(jié) 加強(qiáng)精神文明建設(shè)
    弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。堅持不懈開展中國特色社會主義和中華民族偉大復(fù)興中國夢宣傳教育，把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)全過程，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識。大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神，積極開展形式多樣的“愛國、守法、感恩、團(tuán)結(jié)”宣教活動，弘揚(yáng)忠誠愛國、樂善互助、務(wù)實創(chuàng)新、堅韌奮進(jìn)的甘孜精神，樹推宣傳一批模范踐行社會主義核心價值觀、公民道德和甘孜精神的先進(jìn)典型，增強(qiáng)人民精神力量。
    提高公民文明素質(zhì)。加強(qiáng)理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，構(gòu)建符合傳統(tǒng)美德和時代要求的道德和行為規(guī)范。廣泛開展道德實踐活動，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，積極開展志愿服務(wù)，大力推進(jìn)感恩教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。
    第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
    完善公共文化服務(wù)體系。加快甘孜州公共文化服務(wù)中心、州縣文化館、圖書館、美術(shù)館、科技館、博物館、工人文化宮（職工活動中心）、檔案館等文化場館建設(shè)，提升325個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，建成1500個村級文化活動室，推進(jìn)幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩建設(shè)，基本建立結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、標(biāo)準(zhǔn)較高、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施公共文化數(shù)字工程，加強(qiáng)數(shù)字圖書館、數(shù)字農(nóng)家書屋、數(shù)字寺廟書屋、公共電子閱覽室、電子閱報欄、數(shù)字檔案館建設(shè)、藏文出版資源數(shù)據(jù)庫和數(shù)字內(nèi)容資源閱讀平臺建設(shè)。推進(jìn)文化資源共享。繼續(xù)推進(jìn)“三館一站”等公共文化活動場館免費(fèi)開放。加強(qiáng)基層文化隊伍建設(shè)。
    傳承發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。注重歷史文化遺產(chǎn)挖掘保護(hù)，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所、康巴文化研究展示中心、色達(dá)洛若鎮(zhèn)民族文化交流中心建設(shè)。深入挖掘康巴文化、格薩爾文化、宗教文化等特色文化資源，建設(shè)國家級格薩爾文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，開展丹巴古碉群和德格印經(jīng)院申報世界文化遺產(chǎn)工作，加快推進(jìn)德格印經(jīng)院印版檔案和格薩爾史詩申報世界記憶名錄工作進(jìn)程。加強(qiáng)茶馬古道、唐蕃古道沿線重要文物保護(hù)，強(qiáng)化古村落、古建筑、古寺廟和古籍等歷史文化資源保護(hù)利用。
    繁榮民族文化藝術(shù)創(chuàng)作。鼓勵創(chuàng)作文藝“新品、優(yōu)品、精品”，挖掘民族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，重點實施文學(xué)、影視、舞臺藝術(shù)、美術(shù)等創(chuàng)作工程和“民族民俗民間”薈萃工程。扶持發(fā)展歌舞團(tuán)、藏戲團(tuán)、烏蘭牧騎演出隊等文藝團(tuán)體，加強(qiáng)藏戲、唐卡等地方特色文化藝術(shù)創(chuàng)作。加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)和康巴藏學(xué)研究。
    第三節(jié) 大力發(fā)展新聞出版廣電事業(yè)
    加快發(fā)展新聞出版事業(yè)。繼續(xù)做好黨刊黨報發(fā)行工作。加強(qiáng)出版發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)，推動縣級新華書店建設(shè)。扶持藏文圖書出版和藏文出版數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高藏語節(jié)目和藏文出版物生產(chǎn)能力。大力發(fā)展新興媒體，支持藏語文音像制品、書報刊等出版和發(fā)行，積極開發(fā)藏語新聞手機(jī)客戶端，支持開發(fā)國產(chǎn)藏文手機(jī)軟件，扶持和發(fā)展藏文網(wǎng)站，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力。
    大力發(fā)展廣播影視事業(yè)。繼續(xù)實施西新工程、廣播電視戶戶通工程和廣播村村響工程。統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi)星、通信等技術(shù)手段，加快實施州縣廣播電視節(jié)目農(nóng)牧區(qū)無線覆蓋工程、四川廣播電視臺民族頻率藏區(qū)調(diào)頻覆蓋工程、州縣廣播電視臺基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備改造工程，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到98%。積極推進(jìn)廣播影視數(shù)字化，開展有線電視整轉(zhuǎn)和網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，加強(qiáng)州縣數(shù)字影院建設(shè)。推動康巴語節(jié)目譯制及采編播設(shè)備數(shù)字化，全面提升藏語節(jié)目制作和譯制能力。
    專欄5 文化事業(yè)重點項目
    公共文化設(shè)施。甘孜州公共文化服務(wù)中心、工人文化宮（職工活動中心）、州檔案館、德格雕版印刷博物館、325個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和電子閱報屏、1500個村級文化活動室和數(shù)字農(nóng)家書屋、2763個農(nóng)家書屋、51個社區(qū)書屋，升級改造550個寺廟書屋。
    文化遺產(chǎn)保護(hù)。長青春科爾寺、14處全國重點文物保護(hù)單位及德格縣印經(jīng)院維修保護(hù)工程，60處省級文物保護(hù)工程，州民族博物館展陳和館藏珍貴文物基礎(chǔ)性保護(hù)工程，州中心文物庫房、18個縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所、色達(dá)縣洛若鎮(zhèn)民族文化交流中心、州康巴文化研究展示中心以及州非物質(zhì)文化傳承人職業(yè)學(xué)校等建設(shè)。
    出版發(fā)行事業(yè)。建設(shè)12個新華書店發(fā)行網(wǎng)點（東風(fēng)工程）、康巴印務(wù)中心。
    廣播影視事業(yè)。州縣廣電農(nóng)牧區(qū)無線覆蓋工程、州旅游交通廣播電臺、有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化雙向化改造、廣播電視戶戶通工程、州縣廣播電視臺達(dá)標(biāo)工程、州縣廣播電視臺康巴語譯制及采編播數(shù)字化工程、州臺現(xiàn)場直播車和衛(wèi)星直播車、州縣應(yīng)急廣播和村村響工程、州級廣電節(jié)目監(jiān)管中心、州縣數(shù)字影院標(biāo)準(zhǔn)化工程、甘孜廣電全媒體中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電影電視業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目等。
    第三篇 全面提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力
    按照適度超前、跨越發(fā)展的要求，抓好交通、能源、水利、信息為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效破除發(fā)展瓶頸制約，全面提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障能力。
    第八章 全力實施交通先行戰(zhàn)略
    圍繞建設(shè)川西北區(qū)域性和川滇藏青結(jié)合部交通樞紐，實施新一輪“交通大會戰(zhàn)”，建設(shè)川藏戰(zhàn)略大通道，全面加快公路、機(jī)場、鐵路建設(shè)，構(gòu)建進(jìn)出通暢、四通八達(dá)、路網(wǎng)順暢、安全便捷的立體交通體系，為脫貧攻堅、同步小康提供保障，為全域旅游提供支撐，為穩(wěn)藏安康、長治久安打下堅實基礎(chǔ)。到2020年，公路通車?yán)锍踢_(dá)到3.7萬公里，等級公路占比達(dá)到95%。
    第一節(jié) 建設(shè)區(qū)域性交通樞紐
    圍繞打通川甘青和川滇藏兩個結(jié)合部，突出高速公路、國省干線、出州通道、經(jīng)濟(jì)干線、鐵路建設(shè)重點，全力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動公路、機(jī)場、鐵路有效銜接，提升康定區(qū)域交通主樞紐功能，加快建設(shè)理塘、稻城、甘孜區(qū)域次級交通樞紐，全面提高道路等級，強(qiáng)化與周邊地區(qū)互聯(lián)互通，完善川甘青、川滇藏交界地區(qū)骨干網(wǎng)絡(luò)，基本形成“三縱四橫多聯(lián)和三大樞紐”綜合交通體系，促進(jìn)與周邊地區(qū)更好交往交流交融，形成輻射全州、帶動周邊的區(qū)域性綜合交通樞紐。
    第二節(jié) 加強(qiáng)公路交通體系建設(shè)
    加強(qiáng)外部通道建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)高速公路建設(shè)，建成雅康高速，開工建設(shè)康定至新都橋康定過境試驗段，加快瀘定至石棉、康定至新都橋、馬爾康至德格、新都橋至巴塘、馬爾康至瀘定等前期工作，推動高速公路向南北延伸。加快國省干線改造升級，推進(jìn)新增國道建設(shè)，改造提升川藏南北線連線公路和沿江公路。積極開辟出州通道，加大經(jīng)濟(jì)干線建設(shè)力度，暢通與周邊區(qū)域連接通道。
    暢通內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞消滅“斷頭路”和打通毛細(xì)血管，加強(qiáng)縣際公路、旅游環(huán)線公路、縣鄉(xiāng)公路等建設(shè)，促進(jìn)縣際公路成環(huán)，縣（市）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路成網(wǎng)，逐步形成縱橫相交的交通網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)農(nóng)村公路集中攻堅，實施通鄉(xiāng)油路和通村、通寺硬化路以及縣鄉(xiāng)道改善、村道完善等工程，建設(shè)通鄉(xiāng)通暢公路2200公里、通村硬化路14000公里。
    大力發(fā)展公共交通。大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，建設(shè)8個縣城、126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點；積極推進(jìn)“村村通”客運(yùn)班線，提高公共交通服務(wù)水平，改善群眾出行和運(yùn)輸條件。
    加強(qiáng)公路管護(hù)。實施公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，堅持建管養(yǎng)并重，建立公路日常養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制和應(yīng)急搶險保障體系。完善養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心，提高道路養(yǎng)護(hù)能力。強(qiáng)化道路路面大修改造，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)路段綜合整治和長大橋梁、隧道養(yǎng)護(hù)管理。完善道路養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，提升農(nóng)村公路管護(hù)覆蓋范圍和通行保障能力。加強(qiáng)交通運(yùn)輸管護(hù)體系建設(shè)。
    第三節(jié) 加快航空和鐵路建設(shè)
    發(fā)展航空運(yùn)輸。建成甘孜機(jī)場，提升康定、亞丁機(jī)場運(yùn)營能力，爭取康定、亞丁機(jī)場開通北京、上海、廣州等國內(nèi)主要城市直達(dá)航線，積極推進(jìn)周邊旅游機(jī)場互通。加大機(jī)場配套設(shè)施建設(shè)力度，加快發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)、空港物流業(yè)。推動通用航空建設(shè)發(fā)展。
    加快鐵路建設(shè)。加快建設(shè)川藏鐵路雅康段，加快推進(jìn)川藏鐵路康定至林芝段建設(shè)，啟動川藏與滇藏、青藏、成昆鐵路網(wǎng)連接線前期工作，構(gòu)建川滇藏青結(jié)合部鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
    專欄6 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目
    高速公路。建成雅康高速。開工建設(shè)康定至新都橋康定過境試驗段。加快瀘定至石棉、康定至新都橋、馬爾康至德格、新都橋至巴塘、康定至爐霍、馬爾康至瀘定、得榮至石渠前期工作。
    普通國道。建成G317線雀兒山隧道。開工建設(shè)G549：鄉(xiāng)城縣城至得榮（斯閘）段、桑堆至鄉(xiāng)城段、雅安石棉至甘孜九龍段、九龍縣城至稻城縣城段；G215：巴塘竹巴籠（西藏界）至得榮二龍橋（云南界）、石渠洛須鎮(zhèn)至德格崗?fù)卸?、洛須至青海玉樹公路、白玉縣城至巴塘松多接G318線；G227：稻城亞丁至木里界；G248：刷丹公路(含丹巴縣城過境段美人谷隧道)；G318：折多山隧道、巴塘縣城過境段、康定過境段；G345：石渠縣經(jīng)阿日扎至馬崩山段；G248和G350八美過境段。
    普通省道。加快建設(shè)S434榆林（經(jīng)磨西）至貓子坪公路（含大板巖隧道）、S217線瀘定經(jīng)得妥至石棉（雅安界）段、S461線鄉(xiāng)城洞松（經(jīng)云南東旺）至得榮古學(xué)段。開工建設(shè)S454線色達(dá)至泥朵（川青界）、S460線鄉(xiāng)城縣城段至然烏段、S459線理塘縣章納鄉(xiāng)經(jīng)鄧波至亞丁機(jī)場段、S220線甘孜州銀恩（阿壩州界）至道孚縣城段、S458線白玉縣城經(jīng)贈科至甘孜機(jī)場段、S455線色達(dá)亞龍至甘孜縣鑼鍋梁子段、S314線新龍皮擦至白玉阿察段。加快S457線石渠至洛須段、S459線巴塘縣城經(jīng)波密至章納鄉(xiāng)（理塘）段、S460線理塘縣城至章納鄉(xiāng)段、S460線巴塘縣波密鄉(xiāng)經(jīng)正斗至鄉(xiāng)城縣城段、S460線然烏鄉(xiāng)至大雪山埡口（云南界）段、S314線道孚（扎拖）至新龍縣城段、S432線寶興界至河口大橋（康定）段、S220線道孚縣城至雅江縣城段、S220線雅江縣城經(jīng)牙衣河至江中堂（涼山州界）段、S433線雅安市滎經(jīng)界至瀘定縣冷磧鎮(zhèn)段、S469線煙袋鄉(xiāng)（九龍）至子耳鄉(xiāng)（與木里界交界處）段前期工作。
    出州通道（經(jīng)濟(jì)干線）。開工建設(shè)稻城縣海子山至磨房溝連接線公路、香格里拉鎮(zhèn)俄初（經(jīng)安葉）至半島公路，加快爐霍縣宗科至壤塘（阿壩州）公路、稻城縣各卡鄉(xiāng)至云南香格里拉縣格咱鄉(xiāng)公路、稻城縣傍河鄉(xiāng)經(jīng)色拉、巨龍至涼山木里麥日鄉(xiāng)公路前期工作。
    鐵路。加快建設(shè)川藏鐵路雅康段，推進(jìn)川藏鐵路康定（新都橋）至林芝段、川青鐵路甘孜段、川藏與成昆鐵路連接線、川藏與川青鐵路連接線前期工作。
    圖1 甘孜州“十三五”交通運(yùn)輸建設(shè)示意圖
   
    第九章 加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    按照綜合水能、太陽能等新能源建設(shè)和送出通道建設(shè)同步的要求，加快骨干電網(wǎng)與配網(wǎng)協(xié)調(diào)建設(shè)，大力推進(jìn)電力輸送通道建設(shè)，構(gòu)建安全、高效、穩(wěn)定的能源輸送體系。
    第一節(jié) 加強(qiáng)骨干電網(wǎng)建設(shè)
    加強(qiáng)電力送出通道建設(shè)，加快實施特高壓、超高壓輸變電工程，全力促進(jìn)川渝環(huán)網(wǎng)1000千伏交流輸變電工程、金沙江上游至江西吉安正負(fù)800千伏直流工程建設(shè)，提高電力大規(guī)模外送能力，建設(shè)“西電東送”、“川電外送”戰(zhàn)略水電基地。加強(qiáng)州內(nèi)骨干電網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)硬梁包、兩河口等6座500千伏和8座220千伏輸變電工程建設(shè)，完善川藏鐵路配套電網(wǎng)建設(shè)。適應(yīng)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)智能堅強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)能源需求側(cè)和供給側(cè)有效銜接。
    第二節(jié) 加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)
    圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、城鄉(xiāng)建設(shè)，加強(qiáng)縣城、旅游集鎮(zhèn)和村寨電網(wǎng)建設(shè)。大力實施農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)改造升級工程，推進(jìn)14座110千伏和93座35千伏及以下城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)網(wǎng)延伸和光伏工程建設(shè)，形成滿足需要、適度超前的城鄉(xiāng)中、低壓供電網(wǎng)絡(luò)，切實滿足農(nóng)牧民群眾用好電的需求。
    第三節(jié) 加強(qiáng)油氣設(shè)施建設(shè)
    開展天然氣輸入工程前期研究，推進(jìn)天然氣管道、LNG供氣站建設(shè)，完善成品油站點布局，配套完善油氣輸送和儲運(yùn)設(shè)施，提高供應(yīng)保障能力。
    專欄7 骨干電網(wǎng)重點項目
    特高壓輸變電工程：川渝環(huán)網(wǎng)1000千伏輸變電工程，金沙江上游至江西吉安正負(fù)800千伏直流工程
    500千伏輸變電工程：硬梁包、兩河口、牙根一級、蘇洼龍、巴塘、葉巴灘等。
    第十章 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    以促進(jìn)人水和諧、保障水資源可持續(xù)利用為主線，以統(tǒng)籌解決生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水為重點，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動建、管、護(hù)、用有機(jī)結(jié)合，提高水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。
    第一節(jié) 加強(qiáng)引水灌溉工程建設(shè)
    加強(qiáng)骨干水利工程及渠系配套建設(shè)，實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造增效工程，加快巴塘東南、九龍三埡、理塘查瑪日東、白玉贈科、稻城俄牙同、新龍通宵等中型水利灌溉工程建設(shè)，完善鄉(xiāng)城瑪依河、得榮白松茨巫、甘孜打火溝、石渠洛須、瀘定順河堰等水利工程渠系配套，推進(jìn)理塘奪曲河等3座供水水庫工程和九龍縣城等8處引水工程建設(shè)。加強(qiáng)高原牧區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，擴(kuò)大草場和飼草料基地灌溉面積。實施高半山、高山峽谷地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)灌溉工程，強(qiáng)化抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，加強(qiáng)光伏及機(jī)電提灌站、“五小水利”等小微型水利設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水問題，改變高原農(nóng)牧業(yè)落后原始的生產(chǎn)方式。到2020年，確保新增有效灌面87.57萬畝，灌溉飼草料地25萬畝。
    專欄8 引水灌溉重點工程
    骨干水利工程。建設(shè)巴塘東南、九龍三埡、理塘查瑪日東、白玉贈科翻身渠、稻城俄牙同、道孚尼措、德格溫拖、新龍通宵等水利工程。
    渠系配套工程。完善得榮白松茨巫、甘孜打火溝、石渠洛須、瀘定順河堰、巴塘巴楚河、鄉(xiāng)城瑪依河、康定力曲河、爐霍易日河等水利工程渠系配套。
    供水水庫工程。理塘奪曲河水庫、石渠尼呷鎮(zhèn)、俄多馬鄉(xiāng)等3座供水水庫工程。
    引水工程。理塘木拉提、九龍縣城等引水工程。
    第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量
    加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式飲用水源地建設(shè)和保護(hù)，開展城市新區(qū)、縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠、供水管網(wǎng)和供水凈化處理設(shè)施工程建設(shè)。有序?qū)嵤┺r(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)水源監(jiān)測和水質(zhì)保障，發(fā)展適度規(guī)模集中供水，大力提高集中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質(zhì)合格率，構(gòu)建精準(zhǔn)到戶到寺的飲水安全保障體系，讓老百姓喝上干凈水、放心水。
    第三節(jié) 加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)
    加強(qiáng)金沙江、雅礱江、大渡河三大流域沿線縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程建設(shè)，加快推進(jìn)防洪控制性工程建設(shè)，加大中小河流域治理力度，開展18個縣城防洪排澇建設(shè)。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治和易災(zāi)地區(qū)水土保持，完善防汛預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)18個縣水文監(jiān)測體系建設(shè)，完善覆蓋全州各縣的水文監(jiān)測系統(tǒng)。
    第十一章 全面推進(jìn)信息化建設(shè)
    順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，大力推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用，全面提升信息化水平。
    第一節(jié) 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    大力實施通信建設(shè)三年攻堅方案，著力提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，推進(jìn)“智慧甘孜”建設(shè)，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng) “三網(wǎng)”融合，擴(kuò)大城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，切實跨越“數(shù)字鴻溝”。完善州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級傳輸網(wǎng)絡(luò)布局，加快新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，實現(xiàn)行政村信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提高鄉(xiāng)村電信普遍服務(wù)能力。深入推進(jìn)農(nóng)村通郵工程，實現(xiàn)郵政服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)，完善應(yīng)急通信體系。
    第二節(jié) 提高經(jīng)濟(jì)社會信息化水平
    加強(qiáng)公共信息平臺建設(shè)，基本建成州、縣互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺和旅游應(yīng)急指揮平臺。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、社會保障、社區(qū)管理與服務(wù)、旅游服務(wù)、社會安全、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與旅游文化業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、民族手工藝等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
    第四篇 大力實施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略
    樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，以人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
    第十二章 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)
    牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念，堅持保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)，強(qiáng)化整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。
    第一節(jié) 加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)
    圍繞建設(shè)“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家生態(tài)屏障區(qū)、國家綠色能源生產(chǎn)基地”，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)格局，構(gòu)建以“兩江一河”為骨架，自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)為重點，森林、草地、濕地等重點生態(tài)功能區(qū)為支撐，生態(tài)紅線為底線的立體生態(tài)安全格局。明確森林生態(tài)、草原生態(tài)、水生態(tài)和城市生態(tài)保護(hù)重點，加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。鞏固和擴(kuò)大退耕還林、天然林資源保護(hù)、退牧還草、沙化治理、野生動物保護(hù)、水土保持等生態(tài)工程成果，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，切實維護(hù)和保護(hù)生物多樣性，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)支撐與科技保障，構(gòu)建覆蓋全州的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估體系，切實維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性， 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
    第二節(jié) 實施重點生態(tài)工程
    森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。堅持保護(hù)、造林、治理相結(jié)合，推進(jìn)森林生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率“三增長”。大力推進(jìn)山植樹、路種花、“河變湖（濕地）”工程建設(shè)，繼續(xù)實施天然林保護(hù)和退耕還林等重大林業(yè)生態(tài)工程，有效管護(hù)9052萬畝森林，封山育林318.6萬畝。采取飛播與人工植樹、專業(yè)植樹與義務(wù)植樹、喬木與灌木、經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林相結(jié)合，開展大規(guī)模國土綠化行動，完成人工造林30.54萬畝，實施森林撫育180.12萬畝，完成非基本農(nóng)田坡耕地退耕還林任務(wù)5.1萬畝，鼓勵個人和企業(yè)承包宜林荒山、荒地、荒灘開發(fā)造林，因地制宜發(fā)展林、果、藥等特色產(chǎn)業(yè)。積極開展生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理工程，恢復(fù)林草植被，治理沙化土地315.15萬畝，開展干旱半干旱生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理工程10萬畝。加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治和野生疫病疫源防控體系建設(shè)。
    草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。樹立草畜平衡理念，堅持深入落實草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護(hù)制度。實施甘孜州高寒草地修復(fù)工程，繼續(xù)加大退牧還草力度，建設(shè)圍欄草地3000萬畝，完成天然草原免耕補(bǔ)播1000萬畝，開展天然草地改良及補(bǔ)水工程，完成天然草地改良300萬畝、草原補(bǔ)水500萬畝，加大人工飼草料基地建設(shè)力度。大力實施以石渠、色達(dá)、德格、理塘等縣為重點的沙化治理工程和鼠蟲害草地治理工程，強(qiáng)化鼠荒地、退化草地、石礫草地治理。加強(qiáng)草原防火工程、生物災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測站點建設(shè)。
    濕地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。以遏制濕地萎縮、恢復(fù)提升濕地功能為重點，積極推進(jìn)理塘—稻城海子山國家濕地生態(tài)公園建設(shè)，爭取全州濕地納入國家生態(tài)獎補(bǔ)范圍。加強(qiáng)退化沼澤和湖泊濕地恢復(fù)功能。加強(qiáng)國家濕地公園建設(shè)，提高濕地公園管理水平。嚴(yán)厲打擊破壞濕地行為。
    水土流失治理工程。實施以“兩江一河”流域、城鎮(zhèn)周邊和半農(nóng)半牧縣、坡耕地為重點的水土流失綜合治理工程，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測站（點）建設(shè)，到2020年治理水土流失面積2700平方千米。繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理，防治和減少滑坡、泥石流等災(zāi)害。
    自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理力度，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理數(shù)字化。建立珍稀動植物物種自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)極度瀕危野生動物、極小種群野生植物保護(hù)小區(qū)、野生動物救助中心建設(shè)，恢復(fù)珍稀和瀕危動物棲息地和遺傳交流廊道，積極開展遷地保護(hù)。開展馴養(yǎng)繁殖示范基地和野生植物園建設(shè)。依法禁止捕殺、采集瀕危野生動植物。
    第三節(jié) 健全生態(tài)保護(hù)建設(shè)長效機(jī)制
    實施生態(tài)紅線管控機(jī)制，把重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等劃定為生態(tài)紅線管控區(qū)，科學(xué)劃定林地、濕地、沙區(qū)植被、物種四條生態(tài)紅線，嚴(yán)禁任意改變生態(tài)空間用途，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)紅線的破壞。繼續(xù)實行退耕還林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，啟動濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退牧還濕，完善和深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，制定實施農(nóng)牧民參與生態(tài)保護(hù)的機(jī)制。整合現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，開展綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點。推動建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索與發(fā)達(dá)地區(qū)建立“碳交易”機(jī)制。完善重大工程項目建設(shè)生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明確國土空間自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任，編制自然資產(chǎn)負(fù)債表，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
    專欄9 生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點項目
    森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。實施5.1萬畝非基本農(nóng)田坡耕地退耕還林工程，常年管護(hù)森林9052萬畝，開展公益林建設(shè)349.14萬畝（其中人工造林30.54萬畝、封山育林318.60萬畝），實施森林撫育180.12萬畝，在巴塘、丹巴、得榮、九龍、鄉(xiāng)城、瀘定等縣通過工程和生態(tài)措施治理干旱半干旱面積10萬畝，治理沙化土地315.15萬畝。
    草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。建設(shè)圍欄草地3000萬畝，實施天然草原免耕補(bǔ)播1000萬畝，改良天然草地300萬畝，開展草原補(bǔ)水500萬畝，開展草地鼠蟲害治理3023萬畝次。
    濕地生態(tài)。開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)監(jiān)測體系及濕地公園建設(shè)。
    自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。新建保護(hù)處16個、保護(hù)站63個、實施2個國家級自然保護(hù)區(qū)三期和4個省級自然保護(hù)區(qū)二期建設(shè)工程。探索新建1個國家公園。
    野生動植物保護(hù)。建設(shè)11個極度瀕危野生動物、極小種群野生植物保護(hù)小區(qū)，建設(shè)野生動物救助中心及保護(hù)管理站、野生動物基因交流廊道、野生動物棲息地，開展馴養(yǎng)繁殖示范基地和野生植物園建設(shè)。
    第十三章 加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治
    以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化開發(fā)保護(hù)，有效控制污染物排放，深入開展環(huán)境綜合治理，提高環(huán)境監(jiān)管能力，全面改善環(huán)境質(zhì)量。
    第一節(jié) 強(qiáng)化污染物治理
    嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控高污染、高耗能和產(chǎn)能過剩項目進(jìn)入。以結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排為抓手，扎實推進(jìn)主要污染物總量控制。實施水污染防治計劃，抓好兩江一河等重點流域及生態(tài)敏感區(qū)水污染綜合整治，實施城鄉(xiāng)飲用水源地規(guī)范化建設(shè)和飲用水源監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)有色金屬冶煉、建材等重點行業(yè)廢水治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水集中收集、處理和資源化利用。加強(qiáng)大氣污染防治，切實維護(hù)大氣質(zhì)量。預(yù)防和控制農(nóng)藥、重金屬對土壤和水環(huán)境污染，加強(qiáng)耕地污染防治和污染耕地修復(fù)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供綠色空間。切實加強(qiáng)公共場所和居住區(qū)噪聲控制。
    第二節(jié) 加大環(huán)境綜合治理力度
    加強(qiáng)城鎮(zhèn)和人口規(guī)模較大的農(nóng)村居民點生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，建立養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，提高城鄉(xiāng)生活污水處理率和垃圾無害化處理率。實施新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)村面源污染治理力度，整治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系。加強(qiáng)州、縣醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)，強(qiáng)化危險廢物環(huán)境監(jiān)管。實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工程，推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)。
    第三節(jié) 提高環(huán)境監(jiān)管能力
    建立健全環(huán)境安全防范、治理、執(zhí)法和監(jiān)管四大體系，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。組建州環(huán)境科學(xué)研究所，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性、戰(zhàn)略性環(huán)境問題研究。加強(qiáng)州縣重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化對主要江河、重點區(qū)域水質(zhì)、重點城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測。開展環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成州、縣、鄉(xiāng)三級環(huán)境監(jiān)察體系，加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警能力建設(shè)，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)和環(huán)境應(yīng)急物資裝備綜合保障體系，全面提高環(huán)境風(fēng)險防范保障水平。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核，完善生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核體系和環(huán)境監(jiān)理制度。
    專欄10 環(huán)境保護(hù)重點項目
    水源監(jiān)測和保護(hù)。重點集鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)，水源工程，自動監(jiān)測站建設(shè)，地下水水質(zhì)監(jiān)測和保護(hù)工程，金沙江流域、雅礱江流域、岷江大渡河流域群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警體系工程。
    污水和垃圾處理。新建污水處理廠71座，提升改造2座，配套污水管網(wǎng)771.5公里，新建垃圾處理廠20座，垃圾處理廠擴(kuò)容6座，建設(shè)垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)站60座，垃圾填埋場54處，建設(shè)18個縣農(nóng)村污水處理設(shè)施和垃圾中轉(zhuǎn)站。
    第十四章 提高資源綜合利用水平
    加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，強(qiáng)化節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成有利于提高資源綜合利用水平的發(fā)展模式和生產(chǎn)生活方式，大幅度提高能源資源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型社會。
    第一節(jié) 促進(jìn)資源節(jié)約利用
    節(jié)約集約利用國土資源。加強(qiáng)國土資源規(guī)劃、管理、利用與保護(hù)，完善耕地保護(hù)、征用補(bǔ)償機(jī)制，加大土地開發(fā)整理力度。從嚴(yán)控制建設(shè)用地，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，落實耕地占補(bǔ)平衡，積極盤活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度，充分利用未利用地和工礦廢棄地拓展建設(shè)用地空間。支持有條件的城區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)利用地下空間和山體空間。
    合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。促進(jìn)大中型礦產(chǎn)地整體勘查和整裝開發(fā)，提高新建礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)礦山規(guī)?；_采。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率。
    節(jié)約集約利用水資源。嚴(yán)格水資源保護(hù)，抓好城鄉(xiāng)集中式水源地保護(hù)，加強(qiáng)用水總量控制與定額管理。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)節(jié)水。開展城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制改革，強(qiáng)化取水許可管理和水資源論證管理，構(gòu)建城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系。
    第二節(jié) 加強(qiáng)節(jié)能減排工作
    強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制，抑制高耗能行業(yè)過快增長。推進(jìn)實施節(jié)能改造示范工程，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用新設(shè)備、新材料、新工藝、新技術(shù)，降低單位產(chǎn)品能耗水平。推廣應(yīng)用節(jié)能型建筑材料、結(jié)構(gòu)、設(shè)備和施工工藝、技術(shù)，對現(xiàn)有住宅實施節(jié)能、保溫技術(shù)改造。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保公共交通工具，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)和商貿(mào)等領(lǐng)域節(jié)能。健全節(jié)能市場化機(jī)制，推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理。積極推廣適宜高原環(huán)境的光熱、光電、風(fēng)能、地?zé)岬刃庐a(chǎn)品和新技術(shù)，逐步在有條件的城鎮(zhèn)實施集中供熱工程。
    第三節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
    按照減量化、再利用、資源化的原則，積極探索和推廣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)循環(huán)技術(shù)的推廣和運(yùn)用，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放。完善再生資源回收體系，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式,加快園區(qū)循環(huán)化改造和循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
    第十五章 提高抵御自然災(zāi)害能力
    圍繞提高監(jiān)測、防御、救援三大能力，建立健全綜合防治、以防為主，各方協(xié)同、科學(xué)高效，功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合防治體系，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力。
    第一節(jié) 加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警
    加強(qiáng)地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，建立完善氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警，提高氣候變化監(jiān)測和服務(wù)能力。加強(qiáng)地震、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)、疫情疫源等重大災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防，強(qiáng)化州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治三大體系，完善重大自然災(zāi)害研判群防網(wǎng)絡(luò)。建立健全自然災(zāi)害預(yù)警發(fā)布體系。
    第二節(jié) 增強(qiáng)自然災(zāi)害防御能力
    完善自然災(zāi)害災(zāi)情快速評估、上報、發(fā)布制度。開展自然災(zāi)害風(fēng)險評估，科學(xué)安排危險區(qū)域生產(chǎn)生活設(shè)施的合理避讓，增強(qiáng)重大建設(shè)工程、生命線工程、容易產(chǎn)生次生災(zāi)害的建設(shè)工程和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的抗震設(shè)防,加快地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，加大地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險搬遷安置和工程治理力度。加強(qiáng)防災(zāi)中心、應(yīng)急避難場所、撤退通道、城鎮(zhèn)疏散場地等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)和重要物資儲備設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)自然災(zāi)害減災(zāi)示范工程建設(shè)，完善森林、草原防火體系，加大山地災(zāi)害治理力度。
    第三節(jié) 完善自然災(zāi)害救援體系
    加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，構(gòu)建州、縣（市）、鄉(xiāng)三級應(yīng)急聯(lián)動指揮機(jī)制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系，提高災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。完善防災(zāi)減災(zāi)保障體系，推進(jìn)應(yīng)急避難場所、應(yīng)急救援通道、直升機(jī)停機(jī)坪、物資儲備庫等建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理人才培訓(xùn)，健全防災(zāi)減災(zāi)投入機(jī)制，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。積極開展防災(zāi)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識，增強(qiáng)全民自防自救與互救能力。
    專欄11 防災(zāi)減災(zāi)重點項目
    應(yīng)急指揮體系建設(shè)。州防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮中心，18個縣和2個管理局綜合應(yīng)急指揮平臺，325個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級應(yīng)急平臺，集群通信系統(tǒng)，短波通信系統(tǒng)，北斗預(yù)警信息接收發(fā)布終端，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮中心容災(zāi)備份系統(tǒng)。
    地震監(jiān)測體系建設(shè)。新建地震監(jiān)測及預(yù)警站點120個,改造骨干溫泉監(jiān)測站，提升甘孜、理塘、白玉等12個縣監(jiān)測預(yù)警綜合能力，建設(shè)州預(yù)警發(fā)布中心及全州行政村預(yù)警信息終端。
    應(yīng)急救援能力建設(shè)。建設(shè)固定和臨時地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避難和疏散場所，拆除城區(qū)人口密集聚居區(qū)部分房屋，建設(shè)應(yīng)急避險應(yīng)急疏散通道、醫(yī)療救援通道，新建縣級應(yīng)急救災(zāi)直升機(jī)停機(jī)坪17個，建設(shè)18個縣級片區(qū)救災(zāi)物資儲備點。
    第五篇 大力實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略
    圍繞建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州目標(biāo)，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，加強(qiáng)特色資源開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，強(qiáng)化全域旅游引領(lǐng)帶動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢向生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益好、特色突出、競爭力強(qiáng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
    第十六章 發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)
    按照“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下有序發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
    第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
    構(gòu)建全域旅游新格局。圍繞打造世界旅游目的地和全域旅游試驗區(qū)目標(biāo)，將旅游業(yè)培育成最具優(yōu)勢和帶動作用的富民支柱產(chǎn)業(yè)。以重點景區(qū)為骨干、次級景區(qū)為支撐、國省干線為紐帶，實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，積極探索山地旅游發(fā)展路徑，加強(qiáng)跨區(qū)域旅游文化資源和旅游線路整合，推動旅游由點狀獨(dú)立發(fā)展向帶狀集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成東部環(huán)貢嘎山環(huán)線、南部環(huán)亞丁環(huán)線和北部格薩爾文化旅游帶“兩環(huán)一帶”旅游發(fā)展布局，創(chuàng)建全國民族地區(qū)全域旅游試驗區(qū)、國家旅游扶貧示范區(qū)，打造“甘孜山地旅游·東方戶外天堂”，將旅游產(chǎn)業(yè)培育成為最具優(yōu)勢和最具帶動作用的富民產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
    提高景區(qū)建設(shè)品質(zhì)。推動重點景區(qū)提檔升級，開展國家5A、4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，著力將稻城亞丁、海螺溝、康定情歌城、丹巴甲居藏寨、德格印經(jīng)院等打造成世界級旅游精品景區(qū)，加快措普溝、玉隆拉措等重點景區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮核心景區(qū)對全域旅游帶動作用。推進(jìn)景區(qū)景點的智慧旅游建設(shè)。
    完善旅游產(chǎn)品體系。堅持保護(hù)為主、高起點開發(fā)的思路，促進(jìn)觀光、體驗、文化相結(jié)合，深度開發(fā)文化體驗、生態(tài)觀光、休閑度假、山地探險、戶外運(yùn)動、科學(xué)考察、健康養(yǎng)生、會議展覽、婚慶影視等旅游產(chǎn)品，培育四季主題旅游產(chǎn)品，打造以高端旅游、自駕旅游為重點、多元化的旅游產(chǎn)品體系。
    圖2 旅游發(fā)展總體布局示意圖
   
    加強(qiáng)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮旅游業(yè)對城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的帶動作用，著力打造一批特色鮮明、配套完善、宜旅宜居宜業(yè)的旅游城鎮(zhèn)和特色旅游村寨。重點建設(shè)康定世界歷史文化名城和國際精品旅游城市，按照新型旅游城鎮(zhèn)要求加快縣城改造，大力發(fā)展磨西、新都橋、香格里拉等旅游集鎮(zhèn)。結(jié)合新農(nóng)村和扶貧開發(fā)，加快旅游新村和鄉(xiāng)村旅游綜合體建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民成立旅游專業(yè)合作社，推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。
    強(qiáng)化旅游公共服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)景區(qū)、重點旅游沿線和旅游城鎮(zhèn)道路、電力、供水、環(huán)保、通信、氣象監(jiān)測、門禁系統(tǒng)、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善游客接待服務(wù)中心、購物、娛樂、醫(yī)療、自駕營地等服務(wù)設(shè)施，建立健全反應(yīng)及時，處置高效的應(yīng)急救援體系。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，建立游客咨詢、旅游投訴、服務(wù)跟蹤、旅游安全、聯(lián)動執(zhí)法和決策運(yùn)用的大數(shù)據(jù)平臺。積極發(fā)展汽車租賃業(yè)務(wù)，強(qiáng)化地接服務(wù)保障能力。
    提升旅游配套要素。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游基礎(chǔ)要素，大力開發(fā)特色餐飲服務(wù)，打造具有地方特色的演藝娛樂項目，加強(qiáng)土特產(chǎn)、中藏藥材、民族手工藝品等旅游商品開發(fā)，引進(jìn)和建設(shè)一批知名品牌酒店，大力發(fā)展民族文化主題酒店、鄉(xiāng)村精品酒店和民宿接待，提高旅游接待和服務(wù)能力。圍繞“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游拓展要素，積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)。
    積極拓展旅游市場。以“圣潔甘孜”旅游品牌為統(tǒng)攬，打造貢嘎山、康定情歌、稻城亞丁、德格印經(jīng)院等知名旅游品牌。創(chuàng)新宣傳營銷模式，推進(jìn)旅游電子商務(wù)平臺建設(shè)，利用高速、民航擴(kuò)大宣傳力度，舉辦國際、國內(nèi)和省級文化旅游活動，積極應(yīng)用新媒體營銷，全面提升甘孜旅游品牌和形象。繼續(xù)鞏固現(xiàn)有客源市場，大力拓展國內(nèi)外高端旅游市場，積極吸引周邊其他旅游線路游客。
    加強(qiáng)旅游區(qū)域合作。加強(qiáng)州內(nèi)旅游資源整合，聯(lián)合推介旅游產(chǎn)品、旅游線路，推動?xùn)|部、南部、北部旅游互動發(fā)展。充分發(fā)揮與阿壩州、雅安市在資源組合和地域等方面的內(nèi)在聯(lián)系，推動旅游市場一體化發(fā)展。強(qiáng)化與西藏、云南、青海、甘肅等周邊藏區(qū)旅游合作，共同建設(shè)川滇甘青藏國際旅游目的地。加強(qiáng)與成渝地區(qū)、長三角、珠三角等地旅游合作，組合跨省區(qū)旅游線路，實現(xiàn)資源共享、市場互動。
    加強(qiáng)旅游管理服務(wù)。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，引導(dǎo)社會資本參與旅游資源開發(fā)，提高旅游管理運(yùn)營市場化水平。積極推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化景區(qū)、賓館飯店、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)旅游市場整頓，完善旅游市場監(jiān)管體系，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)旅游沿線環(huán)境整治。
    專欄12 旅游發(fā)展重點任務(wù)
    重點景區(qū)。稻城亞丁、海螺溝、康定情歌城、木格措、甲居藏寨、中路藏寨、德格印經(jīng)院、瀘定橋、亞拉-中谷、牛背山、伍須海、獵塔湖、格聶神山、海子山、措普溝、玉隆拉措、拉日瑪?shù)取?br />     重點旅游城鎮(zhèn)。磨西-新興、新都橋、塔公、八美、香格里拉、瑪尼干戈、拉日瑪、八角樓、瓦卡、洛若、桑堆等旅游城鎮(zhèn)。
    鄉(xiāng)村旅游。建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）50個、示范村寨100個、星級鄉(xiāng)村酒店50個、星級民居接待600戶、示范休閑農(nóng)莊10個。
    精品旅游線路。大力拓展大香格里拉環(huán)線、康巴風(fēng)情旅游線、G317/318中國最美景觀大道、四川旅游西環(huán)線等精品旅游線路市場。
    第二節(jié) 有序發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)
    有序開發(fā)水電資源。按照“全力支持大型、全面參與中型、全境規(guī)范小型”思路，有序推進(jìn)水電資源開發(fā)。加快大渡河、雅礱江、金沙江干流水電開發(fā)，重點推進(jìn)兩河口、蘇洼龍、長河壩、猴子巖等大型電站建設(shè)。開工建設(shè)金沙江上游葉巴灘、巴塘、拉哇電站，雅礱江中游牙根一級、牙根二級、孟底溝、楞古水電站，推進(jìn)大渡河硬梁包、金沙江昌波等電站前期工作。有序推進(jìn)九龍河、東谷河、革什扎河、力丘河、霍曲河等流域各梯級約30座250萬千瓦水電項目開發(fā)建設(shè)步伐。加強(qiáng)對小水電的規(guī)劃指導(dǎo)和建設(shè)管理，促進(jìn)小水電健康、科學(xué)、規(guī)范、有序開發(fā)。
    加快新能源開發(fā)。堅持風(fēng)光水互補(bǔ)、集中式與分布式兼顧、集中送出與就地消納相結(jié)合，集中連片推進(jìn)大型太陽能光伏發(fā)電基地建設(shè)，推動高原風(fēng)電示范場建設(shè)。加快地?zé)豳Y源開發(fā)，推動高溫地?zé)犭娬竞偷責(zé)岢擎?zhèn)集中供暖項目建設(shè)。開展農(nóng)村新型能源建設(shè)示范工程。
    專欄13 清潔能源重點項目
    雅礱江流域。加快兩河口電站（300萬千瓦）建設(shè)，開工建設(shè)牙根一級（27萬千瓦）、牙根二級（108萬千瓦）、孟底溝（240萬千瓦）、楞古（257.5萬千瓦），推進(jìn)上游10座梯級電站（總裝機(jī)228.3萬千瓦）前期工作。
    金沙江上游。加快蘇洼龍電站（120萬千瓦）建設(shè)，開工建設(shè)巴塘（75萬千萬）、葉巴灘（228.5萬千瓦）、拉哇（200萬千瓦）電站，推進(jìn)昌波（106萬千瓦）、波羅（96萬千瓦）、崗?fù)校?10萬千瓦）電站前期工作。
    大渡河流域。加快長河壩（260萬千瓦）、猴子巖（170萬千瓦）電站建設(shè)，開工建設(shè)硬梁包（111.6萬千瓦）、巴底（72萬千瓦）、丹巴（119.66萬千瓦）電站。
    中型電站。建成古瓦、蔡陽等11座約102.8萬千瓦水電項目，開工建設(shè)樺膠橋、永西等17座約130萬千瓦水電項目。
    太陽能開發(fā)。甘孜州南部、北部太陽能光伏基地。
    第三節(jié) 有序發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)
    加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探和保護(hù)。加大地勘投入力度，加快重要成礦區(qū)、重要礦產(chǎn)地找礦遠(yuǎn)景和資源潛力綜合調(diào)查評價，加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查檢測和綜合評價。強(qiáng)力推進(jìn)重要成礦區(qū)段和重要礦種的整裝勘查及大中型礦山深部和外圍“攻深找盲”，摸清資源家底，打造省級重要戰(zhàn)略資源儲備基地。完善礦產(chǎn)資源保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)，加大亂挖亂采違法行為打擊力度。
    有序推進(jìn)重點礦山建設(shè)。促進(jìn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，實現(xiàn)四川里伍銅業(yè)公司上市，推動礦區(qū)整合，提高礦業(yè)開發(fā)水平。加快甲基卡鋰輝石礦、措拉鋰輝石礦等礦山開發(fā)，著力打造“中國鋰都”。推進(jìn)里伍銅礦、呷村銀多金屬礦、丹巴鉑鎳礦、甘孜呷拉金礦等有色金屬礦山建設(shè)。整合規(guī)范大渡河沿岸金礦開發(fā)，提升東部非金屬礦資源開發(fā)規(guī)模。
    加快推進(jìn)礦產(chǎn)品深加工。利用留州電量優(yōu)勢和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，依托“飛地”園區(qū)，推動電礦聯(lián)動發(fā)展，重點加強(qiáng)基礎(chǔ)鋰鹽、高純鋰鹽及鋰系列深加工產(chǎn)品和新能源電池組建開發(fā)，加大有機(jī)硅以及晶體硅產(chǎn)品開發(fā)力度，推動原礦生產(chǎn)向新材料、新能源等制造環(huán)節(jié)發(fā)展。按照“旅游開發(fā)、地?zé)岚l(fā)電、城市供暖、綜合利用”思路，打造地?zé)豳Y源綜合利用示范區(qū)。發(fā)展新型建筑材料，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
    第四節(jié) 加快發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)
    加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制耕地特別是基本農(nóng)田占用，積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、沃土工程等綜合開發(fā)項目實施力度，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升。提高耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快日光節(jié)能溫室、節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，推廣運(yùn)用農(nóng)牧業(yè)機(jī)械裝備。積極推動以牲畜暖棚、標(biāo)準(zhǔn)化草地、人工草地建設(shè)為重點的現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，開展現(xiàn)代家庭牧場示范，加強(qiáng)牦牛、藏豬等畜禽良種保護(hù)場建設(shè)。
    優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局。按照“宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果、宜藥則藥、宜茶則茶、一村一品”要求，推動農(nóng)牧業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)、成片成帶打造、空間立體化布局，積極推進(jìn)高山區(qū)林業(yè)、高半山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林、河谷地帶糧經(jīng)作物基地建設(shè)，積極打造環(huán)貢嘎山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、北部生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、南部特色農(nóng)業(yè)走廊，構(gòu)建 “一圈一帶一走廊”的特色農(nóng)牧業(yè)區(qū)域發(fā)展格局。
    專欄14 特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局及發(fā)展重點
    東部環(huán)貢嘎山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。重點發(fā)展蔬菜、食用菌、特色水果、道地中藥材、核桃、花椒、生豬、牦牛、山羊等種養(yǎng)基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造全州菜籃子基地、出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品基地、特色水果基地、九龍牦牛種源及商品肉牛、肉羊、生豬養(yǎng)殖基地和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶。
    北部生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。重點發(fā)展俄色茶、青稞、馬鈴薯、春油菜、道地中藥材、牦牛、藏羊、優(yōu)質(zhì)牧草等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造全國青稞高產(chǎn)高效示范區(qū)、川西北優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種薯基地、俄色茶產(chǎn)業(yè)基地、道地中藥材基地、無公害牦牛肉奶及優(yōu)質(zhì)牧草基地和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶。
    南部特色農(nóng)業(yè)走廊。重點發(fā)展馬鈴薯、玉米、春油菜、釀酒葡萄、核桃、藏豬、藏雞等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，提升精深加工水平，努力開發(fā)特色農(nóng)畜旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)餐桌食材80%來自本地，建設(shè)葡萄酒原料基地、藏豬藏雞種源基地和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶。
    積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化糧食安全責(zé)任，實施藏區(qū)糧食自給工程，穩(wěn)定青稞、玉米、小麥、馬鈴薯、豆類等糧食作物播種面積，推進(jìn)高產(chǎn)高效萬畝示范區(qū)建設(shè)，提高糧食自給率。加強(qiáng)林果、蔬菜、中藏藥、畜牧業(yè)和中低溫食用菌等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，到2020年建成特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地100萬畝和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地100萬畝，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極推動農(nóng)旅結(jié)合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。
    加快發(fā)展高原綠色食品加工業(yè)。依托農(nóng)副土特產(chǎn)品集中加工區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，全面提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工水平，重點開發(fā)糧、油、菜、酒、肉、茶、菌、果、藥、水“十大特色產(chǎn)品”，打造高原綠色食品加工基地。
    培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強(qiáng)農(nóng)牧民種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，推動農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化，培育一批專業(yè)種養(yǎng)殖大戶。鼓勵和支持社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展家庭農(nóng)（牧）場、生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)。鼓勵農(nóng)牧民以土（林、草）地承包經(jīng)營權(quán)作價入股專業(yè)合作社或股份公司，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織做大做強(qiáng)，培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動作用。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會等經(jīng)營性服務(wù)實體。
    完善新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，加強(qiáng)良種繁育、科技服務(wù)、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品流通五大產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。抓好特色農(nóng)產(chǎn)品新品種引進(jìn)，開展農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗，實施畜禽改良工程和動物保護(hù)工程。深化院（校）州農(nóng)業(yè)科技合作，圍繞品種選育改良、動植物疫病防治、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。強(qiáng)化病蟲害監(jiān)測與防治，健全動植物保護(hù)防疫體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通體系，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場和流通實施建設(shè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，促進(jìn)農(nóng)超對接。
    實施品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（三品一標(biāo)）認(rèn)證。傾力打造“圣潔甘孜”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快發(fā)展“圣潔甘孜”品牌店，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級知名品牌。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品積極參與展銷會、博覽會，推動產(chǎn)品品牌提升，擴(kuò)大甘孜農(nóng)產(chǎn)品影響力和競爭力。
    專欄15 特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重點項目
    農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝，光伏太陽能提灌站30座/1000千瓦，優(yōu)質(zhì)牧草基地2萬畝。
    特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。水果30萬畝、蔬菜30萬畝、油菜16萬畝、中藏藥材5萬畝、食用菌2萬畝、茶葉（花卉）2萬畝、黑青稞10萬畝、紫皮馬鈴薯5萬畝。
    特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。核桃53萬畝、花椒23萬畝、俄色茶24萬畝。
    現(xiàn)代畜牧業(yè)基地。養(yǎng)殖規(guī)模500頭以上牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）100個、50頭以上肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）50個、200只以上藏羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）150個、500頭以上商品藏豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）50個、100只以上生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）100個、1000羽以上商品藏雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）50個、20箱以上養(yǎng)蜂大戶500戶。
    新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)（牧）場、生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。
    新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，開展作物新品種區(qū)域試驗，實施畜禽改良工程和動物保護(hù)工程，加強(qiáng)農(nóng)技綜合服務(wù)站建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷凍設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和電子商務(wù)平臺建設(shè)。
    第五節(jié) 加快中藏藥業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
    加快藥材種植規(guī)模化。結(jié)合退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)工程，建立中藏藥材繁育基地和野生資源保護(hù)區(qū)，發(fā)展中藏藥材人工種植，建成道地中藥材種植基地3萬畝。積極引進(jìn)藥材種植優(yōu)勢企業(yè)，加大地產(chǎn)藥材種植，集中優(yōu)勢培育重點品種，促進(jìn)集中連片種植，逐步推進(jìn)中藥材GAP認(rèn)證，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的中藥材生產(chǎn)之路。加強(qiáng)特色道地中藏藥材原產(chǎn)地保護(hù)。
    加快中藏藥研發(fā)系統(tǒng)化。堅持傳承與創(chuàng)新，加強(qiáng)中藏藥研發(fā)體系建設(shè)。整合藏醫(yī)藥科研力量，加強(qiáng)中藏藥產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大藏醫(yī)藥科研人才培養(yǎng)力度，提升藏藥研發(fā)能力。堅持以企業(yè)為主體，建立產(chǎn)學(xué)研發(fā)展聯(lián)盟，加快中國南派藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基地、藏藥保護(hù)與開發(fā)工程實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立藏藥標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系。加強(qiáng)現(xiàn)代中藏藥飲片、保健食品、藥浴藥膳產(chǎn)品的研發(fā)力度，加大優(yōu)勢制劑二次開發(fā)力度。
    加快中藏醫(yī)服務(wù)特色化。結(jié)合全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加大旅游養(yǎng)生產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展藏醫(yī)藥康復(fù)理療、藏藥洗浴等服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)中藏藥材和藥品交易、配送中心建設(shè)，推動中藏醫(yī)藥商貿(mào)發(fā)展。
    加快藥品市場國際化。積極推進(jìn)中藏藥加工業(yè)集聚發(fā)展，加快瀘定金珠中藏藥產(chǎn)業(yè)園、德格麥宿南派藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)勢現(xiàn)代中藏藥加工企業(yè)入園，吸引和帶動相關(guān)醫(yī)藥企業(yè)及配套企業(yè)集聚。進(jìn)一步擴(kuò)大然降多吉膠囊、小金丸、西黃丸、獨(dú)一味丸、小兒驚風(fēng)丸等重點產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高藏藥制劑水平，拓展藏藥市場，打造特色中藏藥材品牌和特色中藏藥知名品牌。
    第六節(jié) 加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)
    加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參與國家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，推動建成一批國家級重點文化產(chǎn)業(yè)基地和重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極構(gòu)建康定情歌文化園、康東多元文化區(qū)、康北格薩爾文化區(qū)、康南香格里拉文化產(chǎn)業(yè)區(qū)“一園三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，加快培育壯大文化旅游業(yè)、演藝娛樂業(yè)、影視制作業(yè)、印刷復(fù)制出版業(yè)、網(wǎng)絡(luò)動漫創(chuàng)意業(yè)、民族手工藝產(chǎn)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)。推動文化與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，培育新興文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)。深化文化體制改革，放寬文化市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大骨干文化企業(yè)。
    發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)。編制戶外體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)甘孜州戶外體育運(yùn)動基地、青少年戶外體育露營基地、海螺溝戶外運(yùn)動基地建設(shè)，打造海螺溝戶外挑戰(zhàn)賽、環(huán)貢嘎山超百公里精品線路徒步國際大賽等戶外體育賽事知名品牌。鼓勵發(fā)展體育服務(wù)組織，加強(qiáng)體育活動場館運(yùn)營，促進(jìn)體育消費(fèi)。
    專欄16 文化產(chǎn)業(yè)重點項目
    民族手工藝。建設(shè)甘孜博秀噶瑪文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天堂色達(dá)文化旅游博覽園、德格文化產(chǎn)業(yè)園、郎卡杰唐卡生產(chǎn)基地、白玉河坡金屬手工藝特色文化產(chǎn)業(yè)基地。重點打造噶瑪嘎孜唐卡、郎卡杰唐卡、白玉河坡民族金屬手工藝制品、德格印經(jīng)院雕版印刷工藝品、德格牛毛絨手工藝產(chǎn)品、石渠石刻工藝品、藏文書法工藝品。
    民族歌舞演藝。稻城亞丁演藝中心、康定民族歌舞演藝中心、海螺溝演藝中心、丹巴演藝中心。
    影視制作。新都橋、稻城亞丁、丹巴民俗民居、海螺溝景區(qū)影視拍攝基地，電影《命定》等影視作品拍攝，動漫《嶺·格薩爾王》制作。
    戶外體育。海螺溝戶外登山運(yùn)動基地、環(huán)貢嘎山超百公里賽事及徒步穿越、國道318、317線自行車運(yùn)動挑戰(zhàn)賽。
    第十七章 提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
    堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，推動服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、旅游全域化和信息化深度融合發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)，提升服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。
    第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)
    按照提升中心、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、覆蓋全域、創(chuàng)新業(yè)態(tài)的思路，全面加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化康定、瀘定作為全州商業(yè)中心功能，推動舊城商業(yè)中心改造升級，加快新城商業(yè)副中心建設(shè)，積極打造城市綜合體，引進(jìn)和培育大型、高端商業(yè)形態(tài)，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)高地。加強(qiáng)縣城和重點城鎮(zhèn)專業(yè)商品市場、連鎖品牌店、特色商業(yè)街區(qū)和特色交易市場建設(shè)，完善商品配送服務(wù)功能。支持大型超市與農(nóng)村合作組織對接，促進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，健全農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品購銷和可再生資源回收利用服務(wù)體系，構(gòu)建便利實惠通暢的城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系。加快現(xiàn)代信息技術(shù)和經(jīng)營模式應(yīng)用，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，健全糧食等物資應(yīng)急供應(yīng)保障體系。適應(yīng)全域旅游發(fā)展需求，加快推動餐飲住宿行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
    第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
    抓住高速公路和鐵路建設(shè)重大機(jī)遇，圍繞康定、亞丁、甘孜機(jī)場，加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，著力打造空地、公鐵物流聯(lián)盟為主的區(qū)域性物流中心。重點建設(shè)以進(jìn)藏大宗物資為主的新都橋物流園區(qū)和以生活物資為主的瀘定物流園區(qū)，加強(qiáng)理塘、稻城、甘孜、雅江4個片區(qū)性物流基地建設(shè)，完善縣城物流節(jié)點功能，布局以機(jī)場服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為代表的空地物流基地，逐步形成全州物流體系骨架。大力發(fā)展礦產(chǎn)資源、大宗建材、特色農(nóng)產(chǎn)品、生活生產(chǎn)資料等專業(yè)物流集群，建立完善肉類、特色水果、反季節(jié)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品集配中心和冷鏈配送體系。積極發(fā)展第三方物流，培育一批服務(wù)水平高、帶動作用強(qiáng)的現(xiàn)代物流企業(yè)。加強(qiáng)應(yīng)急物流建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的能力。推動物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立物流信息綜合平臺。加快郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展。
    第三節(jié) 加快發(fā)展電子商務(wù)
    加強(qiáng)本土電子商務(wù)企業(yè)培育與品牌建設(shè)，塑造區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)。加強(qiáng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)平臺，推動電子商務(wù)孵化基地建設(shè)。創(chuàng)新電商經(jīng)營模式，建立適合甘孜特色的電商購銷體系及物流配送體系。積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工程，建設(shè)一批電子商務(wù)示范村。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，打通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化鏈條和農(nóng)村商品流通“最后一公里”。
    第四節(jié) 大力發(fā)展金融保險業(yè)
    支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。推動農(nóng)村信用聯(lián)社改制農(nóng)商行和城鄉(xiāng)居民住房地震保險試點工作。推進(jìn)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，探索發(fā)展新型農(nóng)村資金互助組織。推廣使用非現(xiàn)金支付工具，推進(jìn)刷卡無障礙示范街（景）區(qū)、助農(nóng)取款點建設(shè)。積極發(fā)展股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、林權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和小額貸款保證保險等多種金融創(chuàng)新產(chǎn)品。引進(jìn)和開辦證券公司、基金公司、擔(dān)保公司、創(chuàng)投公司等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展股權(quán)融資、債券融資、信托融資等多種融資方式，積極利用境內(nèi)外資本市場資源，鼓勵企業(yè)上市或掛牌，多渠道、多形式募集發(fā)展資金。爭取專項資金、信貸政策及金融監(jiān)管政策支持，發(fā)揮財政撬動金融作用，引導(dǎo)保險基金投資。積極發(fā)展保險公司、保險中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建保險市場體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險，建立政府支持的農(nóng)業(yè)和自然災(zāi)害再保險業(yè)務(wù)。開展中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融運(yùn)行環(huán)境。
    第五節(jié) 積極發(fā)展養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)
    發(fā)揮東部地區(qū)自然氣候條件較好、公共服務(wù)資源較豐富的優(yōu)勢，著力打造集養(yǎng)老、養(yǎng)生、健康醫(yī)療與美食、健康運(yùn)動、旅游于一體的生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵民間資本興辦專業(yè)化養(yǎng)老健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過民辦公助、公建民營、政府購買服務(wù)等方式，加大對社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
    第六節(jié) 拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域
    充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)管理的綜合作用，加快家政服務(wù)、修理、廢舊物資回收等行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化。建立健全各類中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，大力發(fā)展科技服務(wù)、會計審計、工程咨詢、信用擔(dān)保、創(chuàng)意服務(wù)、廣告會展、人力資源服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等社會中介服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展普通商品住房和保障性住房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)加快教育培訓(xùn)、文化娛樂、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    第十八章 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新
    加強(qiáng)資源協(xié)同開發(fā)利用，推進(jìn)生產(chǎn)模式、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成三產(chǎn)聯(lián)動、層次較高、布局合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
    第一節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展
    強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)帶動作用。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)資源、文化資源、中藏藥資源、水電資源和生態(tài)旅游資源協(xié)同開發(fā)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動文旅融合發(fā)展，加快中藏藥業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快高原平湖景觀打造。強(qiáng)化旅游對工業(yè)和服務(wù)業(yè)帶動，大力發(fā)展面向旅游市場的特色農(nóng)產(chǎn)品及中藏藥材加工、民族手工藝、餐飲住宿、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。
    促進(jìn)農(nóng)旅互動發(fā)展。按照“以旅強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)旅互動”的思路，突出區(qū)域特色和生態(tài)優(yōu)勢，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游商品開發(fā)、文化創(chuàng)意融為一體。推進(jìn)特色農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)，提升農(nóng)副產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，豐富旅游商品市場，拉長農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈條。完善農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一批精品景區(qū)（點），培育一批精品目的地，規(guī)劃一批精品線路，開發(fā)一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色商品，著力打造川藏高原民族風(fēng)情休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。
    強(qiáng)化服務(wù)業(yè)支撐作用。實施農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)工程，積極發(fā)展以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)水平。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)對工業(yè)支撐帶動作用，圍繞資源開發(fā)、大型工程建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
    第二節(jié) 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
    促進(jìn)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合。抓住新一代信息技術(shù)發(fā)展帶來的機(jī)遇，積極推進(jìn)信息技術(shù)在三次產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用、滲透和融合。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)信息化建設(shè)，推廣智能灌溉、智能施肥與智能溫控等自動控制技術(shù)，積極搭建農(nóng)副土特產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺。積極推動工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)裝備智能化和生產(chǎn)過程自動化，推廣建立企業(yè)管理信息系統(tǒng)，提高工業(yè)信息化水平。積極推進(jìn)旅游與信息技術(shù)深入融合，大力發(fā)展智慧旅游，加強(qiáng)智慧景區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化信息技術(shù)對金融、醫(yī)療培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、物流等服務(wù)業(yè)的改造提升，培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)，提升服務(wù)業(yè)層次和水平。
    強(qiáng)化航空業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。抓住機(jī)場建設(shè)和航空業(yè)發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)航空運(yùn)輸業(yè)與旅游發(fā)展深度融合，積極開拓主要城市和周邊旅游機(jī)場航線，推動環(huán)香格里拉旅游經(jīng)濟(jì)圈空中走廊建設(shè)，積極推廣落地自駕游模式，促進(jìn)旅游資源有效整合，增強(qiáng)游客吸引力。發(fā)揮航空運(yùn)輸輻射半徑大、運(yùn)行速度快的優(yōu)勢，促進(jìn)野生食用菌、特色水果、肉制品等生鮮特色農(nóng)產(chǎn)品拓展國內(nèi)外市場，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
    第三節(jié) 強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工
    突出區(qū)域比較優(yōu)勢，強(qiáng)化區(qū)域分工協(xié)作，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化各縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，引導(dǎo)各縣形成各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，推動區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推進(jìn)跨區(qū)域旅游市場一體化發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作利益共享機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同配合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
    第四節(jié) 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
    立足區(qū)域主體功能定位，堅持有所為、有所不為，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向重點優(yōu)勢區(qū)域集聚，增強(qiáng)重點區(qū)域?qū)θ莓a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用。堅持走大項目、大基地、大集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子,培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，在資源環(huán)境承載力相對較強(qiáng)的城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃和布局工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。按照“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的要求，重點加快康東、康南、康北農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)支撐功能。積極推進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，重點抓好甘眉工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快培育成甘工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)甘雅園區(qū)建設(shè)，積極承接廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升園區(qū)綜合承載能力，全面加強(qiáng)招商引資和產(chǎn)業(yè)培育，培育全州新的經(jīng)濟(jì)增長點。
    第五節(jié) 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管控
    按照國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間管控，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的項目進(jìn)入，嚴(yán)格限制不符合功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，禁止高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持基金，引導(dǎo)社會資金投向生態(tài)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間管控，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)和新上項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，逐步關(guān)?；蜣D(zhuǎn)移旅游線路、景區(qū)附近生態(tài)環(huán)境影響較大的工業(yè)企業(yè)。建立市場退出機(jī)制，促進(jìn)不符合主體功能定位的企業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。
    第六篇 大力實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略
    按照“做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”思路和“七個提升”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，努力形成設(shè)施完善配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動、居民收入同步增長、社會事業(yè)同步繁榮、社會保障順暢銜接的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
    第十九章 加快推進(jìn)高原特色城鎮(zhèn)化
    以人的城鎮(zhèn)化為核心，人口適度聚集為方向，促進(jìn)農(nóng)牧民就地就近城鎮(zhèn)化為重點，加快推進(jìn)高原特色和民族特色的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。
    第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局體系
    優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。按照以點串線、以點帶面、組團(tuán)發(fā)展思路，構(gòu)建以東部康定—瀘定城鎮(zhèn)組團(tuán)為城鎮(zhèn)發(fā)展極核，南部理塘、稻城和北部甘孜為區(qū)域副中心城鎮(zhèn)，國道317、318線及其連接線為主軸，東部、南部、北部城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展的“一核三副三軸三群”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。圍繞區(qū)域中心城市（鎮(zhèn)），大力發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)間交通互聯(lián)互通，推動城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，著力打造一批人口承載力強(qiáng)的城鎮(zhèn)密集區(qū)。
    圖3 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)示意圖
   
    增強(qiáng)中心城市輻射帶動功能。實施“以河為軸、南延北擴(kuò)、組團(tuán)發(fā)展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快康定城區(qū)向榆林、雅拉新區(qū)適度擴(kuò)展，推動新都橋（瓦澤）新區(qū)和姑咱（時濟(jì)）新區(qū)建設(shè)，不斷拓展城市發(fā)展空間。發(fā)展旅游、商貿(mào)、物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提升科技教育、政治文化、醫(yī)療衛(wèi)生中心地位和交通、信息樞紐地位。強(qiáng)化康（定）瀘（定）產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、市場一體化發(fā)展、人口自由遷徙流動，促進(jìn)城市管理體制和管理模式逐步統(tǒng)一，推動區(qū)域中心城市同城化。
    加快區(qū)域副中心城市建設(shè)。按照建設(shè)區(qū)域交通樞紐、物流商貿(mào)和旅游集散中心的定位，加快甘孜、理塘、稻城等區(qū)域副中心城鎮(zhèn)發(fā)展，全面提升對區(qū)域的輻射帶動作用。全面加快甘孜、理塘、稻城新區(qū)道路、供排水管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、交通等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，提高新區(qū)綜合承載服務(wù)能力。加快推進(jìn)舊城改造，提升老城區(qū)服務(wù)功能，引導(dǎo)老城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口向新區(qū)轉(zhuǎn)移聚集。
    完善提升縣城功能。按照“完善功能、彰顯特色、提升品質(zhì)”的思路，加快推進(jìn)縣城改造建設(shè)，提高縣城綜合服務(wù)功能，著力打造輻射帶動力強(qiáng)的政治之城、文化之城、商貿(mào)之城、生態(tài)之城。積極推進(jìn)丹巴、雅江、新龍、道孚等縣城新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)縣城棚戶區(qū)改造，合理拓展縣城發(fā)展空間。完善商業(yè)綜合體、運(yùn)動場館、停車場所、城市供暖、垃圾和污水處理、應(yīng)急避難、旅游休閑、特色餐飲住宿等設(shè)施配套，提升縣城完整和特色配套能力。加強(qiáng)縣城公共綠地、生態(tài)綠廊、水系景觀等建設(shè)，打造獨(dú)具特色的縣城風(fēng)貌。
    打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅持“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅”，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)精品化和生活現(xiàn)代化的發(fā)展道路，以打造藏區(qū)特色風(fēng)情鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，建設(shè)一批交通樞紐型、商貿(mào)物流型、文化旅游型、移民搬遷型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、牧民定居型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完善醫(yī)院、學(xué)校、超市、福利院、公廁、倉儲、加油站、垃圾收集處理點等設(shè)施，提升人口聚集、產(chǎn)業(yè)承載、公共服務(wù)等功能。合理擴(kuò)大建制鎮(zhèn)規(guī)模，推進(jìn)有條件的鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。
    第二節(jié) 完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能
    加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)配套能力和承載能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、橋梁、公共停車場等交通設(shè)施建設(shè)，實施城鎮(zhèn)供水工程和排水防澇工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)水廠、污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營。加強(qiáng)高寒地區(qū)符合條件城鎮(zhèn)城市集中供暖工程建設(shè)，推動石渠、色達(dá)、理塘等高海拔城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造。完善城鎮(zhèn)人居服務(wù)功能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，實施綠化、亮化、美化、凈化工程，增強(qiáng)飲用水供給、垃圾和污水處理能力，打造特色城鎮(zhèn)景觀。加快完善城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、公交等公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大公共服務(wù)規(guī)模、提高公共服務(wù)水平，提升生產(chǎn)要素吸附能力。
    第三節(jié) 做強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐
    統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合、互動發(fā)展，發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力，提升城鎮(zhèn)吸附能力。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育商貿(mào)、餐飲住宿、民族手工藝等配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)旅互動發(fā)展，形成以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，依托骨干交通沿線規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善縣城、中心鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要素配套，推動有條件的城鎮(zhèn)發(fā)展特色資源加工，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚水平。以方便群眾生產(chǎn)生活為重點，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點布局，加快發(fā)展便民店，完善農(nóng)資服務(wù)體系。
    第四節(jié) 引導(dǎo)人口相對集中
    穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民戶籍管理制度改革，鼓勵和引導(dǎo)人口跨區(qū)域向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中居住，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，保障進(jìn)城（鎮(zhèn)）人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。加強(qiáng)本地人口職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持具備條件的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。切實保障進(jìn)城（鎮(zhèn)）農(nóng)牧民在農(nóng)牧區(qū)的合法權(quán)益。
    第五節(jié) 提高城鎮(zhèn)管理水平
    強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，按照“多規(guī)合一”理念和突出歷史文化、自然風(fēng)貌要求，科學(xué)編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，完善規(guī)劃管理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃約束。健全城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，加大文化旅游、高原特色農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域招商引資力度，引導(dǎo)民間資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成政府引導(dǎo)推動、社會多方參與的開發(fā)建設(shè)新格局。完善城城管理體制，建立城鎮(zhèn)管理考核、監(jiān)督、獎懲工作機(jī)制，積極探索環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域城鎮(zhèn)管理服務(wù)市場化，著力提升城鎮(zhèn)管理效能。積極開展文明城市、衛(wèi)生城市、民族團(tuán)結(jié)示范城市、歷史文化名城名鎮(zhèn)等創(chuàng)建，提高居民文明素質(zhì)。
    第二十章 加快幸福美麗新村建設(shè)
    按照“業(yè)興、家富、人和、村美”要求，全面實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”，促進(jìn)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，提升村寨保障基本民生的配套能力，確保農(nóng)牧民“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”。
    第一節(jié) 加快農(nóng)牧區(qū)定居點建設(shè)
    按照全域、全程、全面小康的要求，突出地域、歷史、文化、產(chǎn)業(yè)等特色，強(qiáng)化特色農(nóng)牧業(yè)和特色旅游業(yè)帶動、與城鎮(zhèn)差異互補(bǔ)發(fā)展，加快推進(jìn)新村規(guī)劃建設(shè)。整合藏區(qū)新居、彝家新寨、幸福美麗新村、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、扶貧新村、移民新村等項目，集中力量打造一批特色村落、中心村寨和新型農(nóng)村社區(qū)，著力打造美麗宜居村莊。大力實施農(nóng)牧區(qū)危房改造工程，加快農(nóng)牧區(qū)廉租房建設(shè)，改善貧困人口住房條件。開展8度區(qū)以上農(nóng)房抗震設(shè)防改造工程。注重地域特色和鄉(xiāng)土文化傳承，強(qiáng)化傳統(tǒng)村落和歷史文化名村保護(hù)。
    第二節(jié) 完善農(nóng)村公共服務(wù)體系
    加快推進(jìn)“1+N”公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，依托較大規(guī)模定居點集中化、規(guī)?；峁┙逃?、醫(yī)療、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的全覆蓋。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保和特殊困難群眾醫(yī)療救助以及就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)網(wǎng)點。支持有條件的定居點建設(shè)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等綜合服務(wù)站點，設(shè)立公共服務(wù)中心、網(wǎng)點，強(qiáng)化便民服務(wù)，提升定居點服務(wù)功能，著力解決農(nóng)牧區(qū)上學(xué)難、就醫(yī)難等問題。
    第三節(jié) 繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
    統(tǒng)籌定居點建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持“一村一品”，大力發(fā)展綠色生態(tài)、品種優(yōu)良、附加值高的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧業(yè)基地，引導(dǎo)農(nóng)牧民投資入股成立專業(yè)合作組織，發(fā)展訂單式農(nóng)牧業(yè)，推動產(chǎn)村融合發(fā)展。加快旅游新村建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民居接待服務(wù)業(yè)，促進(jìn)村旅融合互動發(fā)展。加強(qiáng)定居點商貿(mào)網(wǎng)點建設(shè)，積極發(fā)展定居點家政服務(wù)業(yè)。支持和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    第四節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    以打通“最后一公里”為目標(biāo)，大力實施鄉(xiāng)村路、水、電、通訊全覆蓋工程，改善農(nóng)牧區(qū)、國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加大農(nóng)村公路建設(shè)投入力度，提升公路等級和通行保障能力，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路和貧困村、新村聚集點、寺廟通硬化路。大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和小型農(nóng)田水利、牧區(qū)水利、田間渠系、小微水利工程以及高原牧區(qū)高效節(jié)水灌溉工程，全面解決農(nóng)牧區(qū)飲水難、用水難問題。大力實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程、無電地區(qū)光伏工程，提升供電能力和供電質(zhì)量。加快推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，擴(kuò)大通信網(wǎng)絡(luò)和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。
    第五節(jié) 建設(shè)美麗文明新農(nóng)村
    按照“綠化、美化、凈化、亮化、文化”要求，突出村落風(fēng)貌、民族風(fēng)格和地域特色，做好新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)發(fā)展環(huán)境，打造村容整潔、生態(tài)良好、文明和諧的新村寨。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，改善農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。加大農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治，開展環(huán)境突出問題整治，推進(jìn)改廁、改圈、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建。積極開展“文明鄉(xiāng)村”和“文明戶”創(chuàng)建活動，健全完善村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)牧民形成現(xiàn)代科學(xué)文明健康的生活方式。
    第七篇 構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
    按照全域空間統(tǒng)籌開發(fā)、充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢原則，規(guī)范國土空間開發(fā)秩序，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展總體布局，推動三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
    第二十一章 強(qiáng)化國土空間管控
    貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照點狀開發(fā)、面上保護(hù)的要求，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，合理劃分生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，加強(qiáng)國土空間管控，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局格局。
    第一節(jié) 生態(tài)空間
    包括禁止開發(fā)區(qū)和其他生態(tài)空間，主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)等功能，面積147224.74平方公里。禁止開發(fā)區(qū)域重點保護(hù)生物多樣性，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能，除適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游和必要的科學(xué)試驗外，限制其他生產(chǎn)建設(shè)活動，引導(dǎo)人口有序向外轉(zhuǎn)移。其他生態(tài)空間重點保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游等不影響生態(tài)功能的適宜產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展加工業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步向農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
    第二節(jié) 農(nóng)業(yè)空間
    包括以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地為主的農(nóng)村生產(chǎn)空間和以農(nóng)村居民集中居住區(qū)為主的農(nóng)村生活空間，主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活等功能，面積1574.44平方公里。農(nóng)村生產(chǎn)空間發(fā)展重點是嚴(yán)格保護(hù)耕地，切實提升耕地質(zhì)量，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善農(nóng)田水利設(shè)施，發(fā)展特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。農(nóng)村生活空間重點因地制宜建設(shè)示范新村、扶貧新村、移民新村、旅游村寨、牧民新村，逐步完善水、電、路、通訊、便民店、農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)等配套設(shè)施，推進(jìn)山水林田路綜合整治，嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，提升自然村落功能和集聚效應(yīng)。
    第三節(jié) 城鎮(zhèn)空間
    包括城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)、能源礦產(chǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)和優(yōu)勢資源集中加工區(qū)，主要承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)等功能，面積883.82平方公里。城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)要有序擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高建成區(qū)人口密度，完善提升城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移集中居住。能源礦產(chǎn)點狀開發(fā)區(qū)重點是在保護(hù)生態(tài)前提下有序發(fā)展生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢資源集中加工區(qū)重點是發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、中藏藥材加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。
    專欄17 三類空間結(jié)構(gòu)比例   

功能區(qū)類型	2015年面積 （平方公里）	2020年控制面積（平方公里）	2020年占全州比例（%）
國土面積（平方公里）	149683	149683	100
一、生態(tài)空間	147296.45	147224.74	98.36
禁止開發(fā)區(qū)	84878.71	84978.71	56.77
其他生態(tài)空間 （含牧草地）	62417.74	62246.03	41.59
二、農(nóng)業(yè)空間	1637	1574.44	1.05
農(nóng)村居民集中居住區(qū)	193.23	204.23	0.14
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地 （含農(nóng)業(yè)設(shè)施用地）	1443.77	1370.21	0.92
其中：基本農(nóng)田面積	537	537	0.36
三、城鎮(zhèn)空間	749.55	883.82	0.59
城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間 （不含工業(yè)空間）	37.8	140.62	0.09
能源礦產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地	500	540	0.36
優(yōu)勢資源集中加工區(qū)	18.55	30	0.02
其他建設(shè)空間	193.2	173.2	0.12

   
     注：全州國土面積為第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)。
    圖4 國土空間管控示意圖
   
    第二十二章 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局
    以康定為區(qū)域核心，骨干交通通道和“兩江一河”為紐帶，三大機(jī)場輻射半徑為支撐，構(gòu)建“一核五帶三圈”的區(qū)域發(fā)展格局。
    第一節(jié) 優(yōu)化提升核心增長極
    優(yōu)化提升康定市發(fā)展功能，做強(qiáng)全州核心增長極。積極推進(jìn)舊城改造，加快康定新城建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大城市發(fā)展空間。推動部分城市功能向衛(wèi)星城鎮(zhèn)和瀘定、海螺溝轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化商貿(mào)、物流、旅游集散功能，全面加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合服務(wù)能力，增強(qiáng)對全州輻射、服務(wù)能力。
    第二節(jié) 壯大五大發(fā)展支撐帶
    依托兩大國道和三大流域，打造五大經(jīng)濟(jì)支撐帶。依托國道 317、318線，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，加快開發(fā)沿線旅游資源，積極發(fā)展物流、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向交通沿線聚集，打造中國最美景觀大道和全州重要特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。加快金沙江、雅礱江、大渡河流域大中型電站梯級開發(fā)和特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，打造生態(tài)旅游文化走廊，建成支撐帶動全州發(fā)展的流域經(jīng)濟(jì)帶。
    第三節(jié) 培育三大機(jī)場經(jīng)濟(jì)圈
    以康定、亞丁、甘孜三大機(jī)場為中心，打造兩小時機(jī)場經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)公路交通與航空運(yùn)輸有效銜接，構(gòu)建各縣連接機(jī)場的順暢交通通道，密切各縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動縣域一體化發(fā)展。依托機(jī)場整合周邊旅游資源，推動航空運(yùn)輸與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷拓展旅游市場深度和廣度。加快航空物流基地建設(shè)，大力發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)，帶動特色產(chǎn)品出口。
    圖5 區(qū)域發(fā)展總體布局     第二十三章 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
    按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展、公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展思路，突出區(qū)域發(fā)展主題，明確區(qū)域發(fā)展方向，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展分類指導(dǎo)，促進(jìn)東部、南部、北部三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
    第一節(jié) 推動?xùn)|部率先發(fā)展
    堅持以轉(zhuǎn)型提升為主題，一體化發(fā)展為方向，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，全面擴(kuò)大開放合作，實現(xiàn)率先全面建成小康社會。加快出州快速通道建設(shè)，提高內(nèi)部交通互聯(lián)互通能力。加快環(huán)貢嘎山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)貢嘎山旅游環(huán)線建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)和物流業(yè)，積極打造高端生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)基地、全域旅游發(fā)展樣板區(qū)和重要商貿(mào)物流基地。加快推進(jìn)東部一體化進(jìn)程，推動康（定）瀘（定）海（螺溝）同城化發(fā)展。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)藏區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。全面融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，聯(lián)動攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，積極打造對外開放合作的重要門戶。
    第二節(jié) 促進(jìn)南部加快發(fā)展
    以次級突破為主題，以特色資源開發(fā)為重點，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展合作，打造全州新的增長極。全力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通與滇西北、藏東南、涼山州的連接通道，加快建設(shè)川滇藏結(jié)合部區(qū)域次級綜合交通樞紐。大力開發(fā)特色優(yōu)勢資源，重點推進(jìn)亞丁旅游環(huán)線建設(shè)，加快金沙江上游和雅礱江水電開發(fā)，加快南部特色農(nóng)業(yè)走廊建設(shè)，著力建設(shè)世界級精品旅游目的地、藏區(qū)重要水電基地和國家級高原農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快推進(jìn)川滇藏結(jié)合部區(qū)域合作，促進(jìn)與滇西北、藏東南、攀西等周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
    第三節(jié) 推進(jìn)北部追趕發(fā)展
    以綠色發(fā)展為主題，以保護(hù)生態(tài)、脫貧攻堅為重點，積極打造川甘青結(jié)合部加快發(fā)展示范區(qū)。大力實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理工程，提升區(qū)域生態(tài)功能，建設(shè)川西北高原生態(tài)屏障。以扶貧開發(fā)為抓手，大力提升群眾增收致富能力。加大格薩爾文化資源開發(fā)力度，積極打造北部格薩爾文化旅游帶。大力發(fā)展高原特色畜牧業(yè)，著力建設(shè)高原現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。加快川甘青互聯(lián)互通建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域合作，積極融入三江源生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
    第四節(jié) 完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制
    加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，建立成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、公共服務(wù)共建共享和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。建立資源要素跨區(qū)域合理流動機(jī)制，健全要素市場體系。完善區(qū)域發(fā)展政策，建立條塊結(jié)合、功能導(dǎo)向明確的區(qū)域政策調(diào)控體系，健全差異化的績效考評體系，引導(dǎo)東南北部三大區(qū)域特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
    第五節(jié) 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)
    發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、分類指導(dǎo)，建設(shè)各類經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。提升發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，加強(qiáng)縣域旅游設(shè)施建設(shè)，打造一批景區(qū)特色突出、接待設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)機(jī)制健全的旅游強(qiáng)縣。加快建設(shè)特色農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)縣，大力發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。加快建設(shè)生態(tài)能源強(qiáng)縣，積極推進(jìn)水電、太陽能、地?zé)岬刃履茉撮_發(fā)，不斷增強(qiáng)支撐發(fā)展的能力。加快縣域交通、水利、能源、信息、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。完善縣級財稅體制，深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立健全差別化的縣域發(fā)展考核機(jī)制，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
    圖6 甘孜州三大區(qū)域示意圖
   
    第八篇 增強(qiáng)科技教育和人才保障能力
    把教育、科技和人才工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出地位，推動教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的人才保證、智力保障和科技支撐。
    第二十四章 全面提高教育發(fā)展水平
    圍繞“藏區(qū)一流，人民滿意教育”目標(biāo)，深入實施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃，全面實施十五年免費(fèi)教育，推進(jìn)教育由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向教育教學(xué)質(zhì)量水平提升轉(zhuǎn)變。到2020年，學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到85%以上，義務(wù)教育鞏固率保持95%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，實現(xiàn)普及教育全面提升、公平教育全體享受、優(yōu)質(zhì)教育全域覆蓋。
    第一節(jié) 提高教育發(fā)展質(zhì)量
    全面加強(qiáng)雙語教學(xué)。以藏漢雙語兼通為基本目標(biāo)，加強(qiáng)中小學(xué)雙語教學(xué)工作，注重學(xué)前及中職雙語教學(xué)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、教學(xué)模式與學(xué)生學(xué)習(xí)能力相適應(yīng)的雙語教學(xué)體系。加強(qiáng)雙語師資培養(yǎng)培訓(xùn)，抓好雙語中小學(xué)信息化建設(shè)，提升雙語教育學(xué)校辦學(xué)水平。
    加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。積極對接四川省免費(fèi)師范生培養(yǎng)計劃，依托省內(nèi)高校建立教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，加大定向培養(yǎng)雙語教師和緊缺學(xué)科教師力度，拓展教師補(bǔ)充渠道。推進(jìn)州教師培訓(xùn)中心及康南、康北教師培訓(xùn)中心建設(shè)，加強(qiáng)教師隊伍集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、掛職跟班培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)，全面提升教師隊伍素質(zhì)能力。完善教師績效考核和激勵機(jī)制，全面對接落實鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，加強(qiáng)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，提高教師待遇和保障水平。
    擴(kuò)大教育交流合作。實施藏區(qū)千人支教幫扶計劃，依托省內(nèi)外學(xué)校結(jié)對幫扶關(guān)系，重點加強(qiáng)學(xué)校管理、隊伍建設(shè)、教育科研、課程改革、學(xué)校文化等方面的合作交流，積極探索互派教師掛職、聯(lián)合辦學(xué)、一對一幫扶等教育交流模式。積極推動落實在內(nèi)地城市舉辦藏區(qū)初中班、高中班、中職班的政策。推進(jìn)義務(wù)教育階段教師隊伍“縣管校用”管理體制改革，建立縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流（輪崗）制度。
    提高教育信息化水平。推進(jìn)“123”智慧甘孜教育體系建設(shè)，加快數(shù)字化、信息化、優(yōu)質(zhì)化遠(yuǎn)程教育辦學(xué)進(jìn)程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍。實施農(nóng)村中小學(xué)教育信息化建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體網(wǎng)絡(luò)教室建設(shè)及設(shè)備配備。加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。
    完善教育投入機(jī)制。加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，提高財政性教育支出比重，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，著力提高教育質(zhì)量。全力爭取國家、省級財政資金支持，整合“教育發(fā)展十年行動計劃”、藏區(qū)專項等各類資金，支持教育重點項目建設(shè)。利用省內(nèi)外對口幫扶藏區(qū)平臺，加強(qiáng)教育惠民項目建設(shè)。
    第二節(jié) 促進(jìn)教育公平發(fā)展
    優(yōu)化教育資源配置。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和人口流動趨勢，堅持集中、優(yōu)質(zhì)、高效原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，重點加大城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。適應(yīng)農(nóng)村教育布局調(diào)整需要，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。促進(jìn)教育均衡化發(fā)展，加大對薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的傾斜力度。方便學(xué)生就地就近入學(xué)，因地制宜保留并辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點。
    推動教育資源共享。搭建優(yōu)質(zhì)教育資源平臺，依托省內(nèi)名校優(yōu)質(zhì)教育資源，全面開展幼兒園觀摩式、小學(xué)植入式、初中錄播式、高中直播式遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，提升各級各類學(xué)校教學(xué)水平，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全域覆蓋。發(fā)揮名校引領(lǐng)帶動作用，鼓勵教育集團(tuán)化發(fā)展。
    加大教育幫困力度。大力實施免費(fèi)學(xué)前教育計劃，落實公辦入園幼兒“一免一補(bǔ)”政策。認(rèn)真落實義務(wù)教育階段“三免一補(bǔ)”政策，確保應(yīng)免盡免、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。實施普通高中“兩免一補(bǔ)”教育計劃，落實好普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家助學(xué)金政策、國家中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金政策，切實減輕貧困學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
    第三節(jié) 協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育
    鞏固提升義務(wù)教育。堅持小學(xué)高段以上適度集中與小學(xué)低段以下適度擴(kuò)展辦學(xué)，片區(qū)集中辦學(xué)與就近入學(xué)相互兼顧。加快完善57所規(guī)模優(yōu)質(zhì)寄宿制學(xué)校配套設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，建成140所鄉(xiāng)（村）義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，完成9所初中遷（新）建工程，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立健全義務(wù)教育控輟保學(xué)機(jī)制，加大未成年人入寺清退與入學(xué)安置力度，鞏固和提升普及義務(wù)教育成果。重視發(fā)展特殊教育。
    加快普及學(xué)前教育。大力實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，全面普及學(xué)前兩年教育，基本普及學(xué)前三年教育。擴(kuò)大學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模，新建19所新城區(qū)幼兒園、123所鄉(xiāng)中心幼兒園、400所人口集中村微型雙語幼兒園。積極探索幼兒園成本分擔(dān)機(jī)制、多方參與多元化辦園機(jī)制，促進(jìn)公辦幼兒園和普惠性幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展。健全幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，著力打造品牌幼兒園。
    大力發(fā)展高中教育。全面普及高中階段教育，實施普通高中擴(kuò)容工程，續(xù)建州高級中學(xué)、丹巴高中、九龍高中、康定市藏文中學(xué)高中部，擴(kuò)建康定中學(xué)、瀘定中學(xué)，新建康北中學(xué)、康南中學(xué)第二校區(qū)、州高寒牧區(qū)高級中學(xué)、州外國語高級中學(xué)、雅江嘎拉中學(xué)，啟動建設(shè)鄉(xiāng)城縣中學(xué)高中部、爐霍縣中學(xué)高中部，建成一批現(xiàn)代化、規(guī)范化，上規(guī)模、高質(zhì)量高中學(xué)校。推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展，提升高中辦學(xué)質(zhì)量和效益。
    積極發(fā)展職業(yè)教育。堅持異地辦學(xué)與本土辦學(xué)并舉并重，深入實施藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計劃，加快州職校第二校區(qū)、康南康北職業(yè)技術(shù)學(xué)校（職教中心）、海螺溝、亞丁職教中心、省藏校和各類職業(yè)技術(shù)教育實訓(xùn)基地等區(qū)域性職教中心（學(xué)校）與共享性職教基地建設(shè)，組建康巴職教集團(tuán)，依托各縣中學(xué)建立縣級職業(yè)教育培訓(xùn)基地。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)開設(shè)特色實用專業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)教融合。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)技能和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
    促進(jìn)高等教育發(fā)展。加大高等學(xué)校建設(shè)力度，實施四川民族學(xué)院搬遷工程，組建州高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，推動四川藏文學(xué)校升格為高等?？撇匚膶W(xué)校，提升民族?？圃盒５陌l(fā)展和辦學(xué)能力。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)面向藏區(qū)服務(wù)的特色學(xué)科、優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)，支持高校雙語學(xué)科和師范專業(yè)建設(shè)。加大與省內(nèi)外高校合作力度，拓展少數(shù)民族預(yù)科班、民族班等升學(xué)渠道，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 40%。
    專欄18 教育事業(yè)發(fā)展重點項目
    學(xué)前教育普及發(fā)展工程。新建鄉(xiāng)中心幼兒園123所、各縣新城區(qū)幼兒園19所、人口集中村微型雙語幼兒園400所。
    義務(wù)教育鞏固提升工程。140所鄉(xiāng)（村）學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、57所規(guī)模優(yōu)質(zhì)寄宿制學(xué)校后續(xù)建設(shè)、城區(qū)中小學(xué)改擴(kuò)建和9所遷建初中工程，改擴(kuò)建甘孜州特殊教育學(xué)校。
    普通高中集中優(yōu)質(zhì)辦學(xué)工程。續(xù)建甘孜州高級中學(xué)、丹巴高中、九龍高中、康定市藏文中學(xué)高中部，擴(kuò)建康定中學(xué)、瀘定中學(xué)，新建康北中學(xué)、康南中學(xué)第二校區(qū)、甘孜州高寒牧區(qū)高級中學(xué)、甘孜州外國語高級中學(xué)和雅江嘎拉中學(xué)，新建鄉(xiāng)城縣中學(xué)高中部、爐霍縣中學(xué)高中部。
    中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)工程。州中職學(xué)校第二校區(qū)建設(shè)，康南、康北職業(yè)技術(shù)學(xué)校（職教中心）、海螺溝、亞丁職教中心和各類全州職業(yè)技術(shù)教育實訓(xùn)基地建設(shè)。
    高等教育發(fā)展工程。四川民族學(xué)院瀘定新校區(qū)建設(shè)，組建州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，將四川藏文學(xué)校升格為高等專科藏文學(xué)校。
    師資培訓(xùn)工程。建設(shè)甘孜州教師培訓(xùn)中心（教師進(jìn)修校）、康南教師培訓(xùn)中心、康北教師培訓(xùn)中心。
    “123”智慧甘孜教育體系。建設(shè)甘孜智慧教育云一個服務(wù)中心，搭建甘孜智慧教育A、B兩個平臺，創(chuàng)建州級“康巴網(wǎng)校”云平臺、縣級智慧教育中心，校級數(shù)字化校園三級形態(tài)。
    第二十五章 大力推進(jìn)科技進(jìn)步
    堅持走甘孜特色的科技創(chuàng)新發(fā)展道路，加大科技普及教育，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。
    第一節(jié) 深入開展科普教育
    加大科普投入力度。大力實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，加大對中小學(xué)生、農(nóng)牧民、寺廟僧人等重點群體科普宣傳和教育力度，培育全社會創(chuàng)新精神，強(qiáng)化群眾“依靠科技發(fā)展生產(chǎn)”的意識。加強(qiáng)科普信息化建設(shè)，充分運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)豐富科普內(nèi)容、創(chuàng)新傳播形式。加強(qiáng)科普教育基地建設(shè)，推動州、縣科技創(chuàng)新體驗中心、科普活動中心、中小學(xué)小型流動科技館建設(shè)，推動高海拔宇宙線觀測站、天文觀測站建設(shè)，積極打造高原科學(xué)園區(qū)和教育科研基地。
    第二節(jié) 推廣應(yīng)用適用技術(shù)
    圍繞旅游、能源、礦產(chǎn)、醫(yī)藥、農(nóng)牧產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，大力推廣對農(nóng)牧民致富帶動作用強(qiáng)的科技項目。深化院州、校州、廳州合作，加快實施重大科技合作項目。加快引進(jìn)推廣各類智能化、信息化技術(shù)，積極推動先進(jìn)技術(shù)手段在節(jié)能環(huán)保、生態(tài)治理、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、人口健康、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加快技術(shù)推廣信息化平臺建設(shè)，建立健全適用技術(shù)推廣服務(wù)體系，培育發(fā)展科技中介組織和技術(shù)交易市場。
    第三節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
    引導(dǎo)和支持資金、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校和政府共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺，聯(lián)合開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。實施重大科技工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，努力在中藏藥開發(fā)、高原農(nóng)作物培育與開發(fā)、畜禽改良、高寒草地優(yōu)良牧草選育、礦產(chǎn)資源綜合利用、病蟲害防治、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域取得技術(shù)新突破。
    第二十六章 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
    深入實施“百千萬康巴英才工程”，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的人才體系。
    第一節(jié) 加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度
    實施人才培養(yǎng)重點工程，加強(qiáng)黨政、旅游、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能、農(nóng)村實用和社會工作等各類人才培養(yǎng)力度。積極利用交流掛職、崗位培訓(xùn)、定向培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等手段，著力培養(yǎng)一批素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)專門人才和技術(shù)帶頭人。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，推動短期輪訓(xùn)與中長期培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉、本地培訓(xùn)與外地培養(yǎng)、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相結(jié)合，探索訂單式人才培養(yǎng)等新模式。加強(qiáng)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，充分用好州內(nèi)州外培訓(xùn)資源。
    第二節(jié) 大力引進(jìn)各類人才
    圍繞全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和重大項目建設(shè)需要，大力引進(jìn)各類急需緊缺人才。創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，積極采取項目合作、課題研究、顧問咨詢等多種方式柔性引進(jìn)人才智力。開辟引才“綠色通道”，放寬機(jī)關(guān)事業(yè)單位錄用急需緊缺人才限制，對高端人才實施特殊優(yōu)惠政策。積極爭取發(fā)達(dá)地區(qū)和省內(nèi)各地人才對口支援，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)技、旅游等領(lǐng)域的專業(yè)人才對口幫扶，進(jìn)一步加大博士服務(wù)團(tuán)、專家援藏團(tuán)爭取力度。鼓勵和吸引外來人員來我州創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
    第三節(jié) 穩(wěn)定留住優(yōu)秀人才
    積極改善人才工作生活條件，加大干部職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，積極提高工資待遇，妥善解決各類人才配偶就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、職務(wù)職稱、子女入學(xué)等問題。建立人才關(guān)愛制度，切實營造“四個尊重”的良好氛圍。完善人才管理機(jī)制，建立以能力、貢獻(xiàn)和績效為導(dǎo)向的用人評價和選拔任用機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，充分施展個人才能。健全與績效緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利激發(fā)人才活力的分配和激勵機(jī)制，大力推動技術(shù)要素參與分配，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
    第九篇 全面深化改革和擴(kuò)大開放合作
    堅持把改革開放作為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力，深化體制機(jī)制改革，實施充分開放合作戰(zhàn)略，增創(chuàng)發(fā)展新動力、開拓發(fā)展新空間。
    第二十七章 深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
    充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，正確處理政府與市場關(guān)系，加快重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力和活力。
    第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革
    培育和完善現(xiàn)代市場體系。建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行負(fù)面清單制度。推進(jìn)工商注冊制度便利化和全程電子化，實行先照后證，加強(qiáng)后續(xù)市場監(jiān)管。加強(qiáng)政策法規(guī)和社會信用體系建設(shè)，積極規(guī)范市場主體行為，建立公平競爭的市場秩序。大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，建立覆蓋全州的勞動力、土地、資本、技術(shù)等要素交易市場，爭取建立留存電量交易平臺，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。穩(wěn)步推進(jìn)水價、運(yùn)價、油價以及污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等價格改革。開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)盈利能力。扶持小微企業(yè)發(fā)展。開展“誠信守法企業(yè)”示范創(chuàng)建活動，促進(jìn)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
    深化國資國企改革。積極放寬國有資本投資領(lǐng)域和項目，引導(dǎo)國有資本重點投向公共服務(wù)、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推動由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變，防止國有資產(chǎn)流失。加大國企整合重組力度，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。加快國企混合所有制改革和企業(yè)上市改革。完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。深化國有企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革，建立符合企業(yè)功能定位的考核評價指標(biāo)體系，著力形成干部能上能下、職工能進(jìn)能出、薪酬能多能少的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
    大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。健全非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，認(rèn)真落實和不斷完善財政、金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策。引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持組建行業(yè)商會（協(xié)會），提升市場競爭力。依法保護(hù)民營企業(yè)家財產(chǎn)和合法權(quán)益。
    深化投融資體制改革。確立企業(yè)投資主體地位，進(jìn)一步放寬社會投資領(lǐng)域。研究制定政府核準(zhǔn)和備案投資項目管理條例，規(guī)范政府投資行為。鼓勵、引導(dǎo)非公有資本參與能源、礦產(chǎn)、旅游、文化等資源開發(fā)利用，支持進(jìn)入公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和金融服務(wù)等領(lǐng)域。創(chuàng)新財政資金投放方式，設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，激發(fā)市場主體經(jīng)營活力。大力推廣PPP等投融資模式。
    創(chuàng)新資源開發(fā)機(jī)制。爭取開展全國民族地區(qū)電力體制改革試點，爭取民族地區(qū)自主開發(fā)水電政策，鼓勵地方政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和資源地群眾參股優(yōu)勢資源開發(fā)。做好資源開發(fā)的拆遷安置工作，繼續(xù)推廣“先安置后拆遷”的征收補(bǔ)償模式，切實保護(hù)被征地農(nóng)牧民合法權(quán)益。
    第二節(jié) 深化行政管理體制改革
    加快轉(zhuǎn)變政府職能。強(qiáng)化政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，健全以中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，以財政、金融、產(chǎn)業(yè)、價格等政策為支撐的調(diào)節(jié)體系。推行政府部門權(quán)力清單制度，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。加強(qiáng)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，政府與市場中介組織分開。積極推廣政府向社會購買服務(wù)。
    提高政府行政效能。進(jìn)一步下放審批權(quán)，全面推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上聯(lián)審和電子監(jiān)察，推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺和遠(yuǎn)程電子評標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)部門職能整合，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，理順部門職責(zé)關(guān)系。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府機(jī)構(gòu)改革，做好行政區(qū)劃調(diào)整、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。
    深化財稅體制改革。深化財稅體制改革。建立透明預(yù)算制度，全面推進(jìn)預(yù)決算公開，積極推進(jìn)財政政策和政府債務(wù)公開，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度。改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實施中期財政規(guī)劃管理。深化績效預(yù)算改革，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金。推進(jìn)專項資金改革，加大專項資金整合使用力度。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，改革財政支持方式。厘清政府與市場邊界，加強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的財力保障。積極爭取資源稅改革，推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。積極發(fā)展綠色金融，探索設(shè)立綠色發(fā)展基金。設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。
    第三節(jié) 深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革
    深化戶籍制度改革。建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、農(nóng)牧、衛(wèi)計、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。全面推行居住證制度，確保流動人口享有當(dāng)?shù)鼐用窬鹊幕竟卜?wù)。建立健全實際居住人口登記制度。
    推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。全面開展土地、房屋等確權(quán)登記頒證工作，推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份化改革和農(nóng)村土地股份化經(jīng)營，建立和推廣以戶為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村統(tǒng)一組織生產(chǎn)的經(jīng)營管理機(jī)制。改革農(nóng)村集體土地管理制度,創(chuàng)新以土地集體所有、穩(wěn)定農(nóng)牧戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)為重點的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營模式，搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)土地、林地、草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
    加快農(nóng)村金融制度改革。全面完成農(nóng)村信用社改革，支持民間資本依法設(shè)立涉農(nóng)中小型金融機(jī)構(gòu)，探索村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等農(nóng)村金融發(fā)展新模式。開展農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，推廣土地流轉(zhuǎn)保證收益貸款。深化政策性農(nóng)業(yè)保險，拓展農(nóng)業(yè)保險險種和承保覆蓋面。
    第二十八章 構(gòu)建全面開放合作新格局
    順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢，抓住交通區(qū)位大改善機(jī)遇，強(qiáng)化開放合作意識，樹立互利共贏理念，努力克服地緣劣勢，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，全面擴(kuò)大對外開放，不斷拓展區(qū)域發(fā)展空間，努力建設(shè)開放甘孜。
    第一節(jié) 深化區(qū)域交流合作
    全面對接國家開放合作大戰(zhàn)略。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，暢通與滇西北、藏東南地區(qū)的交通物流大通道，借力云南橋頭堡、西藏邊境口岸，形成四川通向中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶的國際大通道的重要門戶。對接國家推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，全面加強(qiáng)與長江流域沿線地區(qū)在旅游、特色農(nóng)業(yè)和水電資源開發(fā)等方面合作，共同打造流域特色經(jīng)濟(jì)帶。圍繞國家統(tǒng)籌做好交界地區(qū)工作要求，全面推動川滇青、川甘青結(jié)合部交通互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共建共治、旅游成環(huán)發(fā)展、貧困集中治理，推進(jìn)交界地區(qū)由封閉到開放、由貧窮到富裕、由亂象頻發(fā)到長治久安。
    四向拓展區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間。向東加強(qiáng)與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)在旅游、工業(yè)、交通等方面的合作，共同推動“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，暢通鐵路、高速等快速通道，主動承接成都經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射，加快融入四川主市場。向南聯(lián)動滇西北和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，共同推動大香格里拉旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，共同打造中國最大水電基地。向西全面加強(qiáng)與西藏在旅游、維穩(wěn)、交通、物流、能源等領(lǐng)域的合作，共同打造穩(wěn)藏興藏的戰(zhàn)略腹地。向北加強(qiáng)與甘肅、青海等地合作，共同打通川甘青交通大通道，積極融入三江源生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動建設(shè)川甘青結(jié)合部藏區(qū)綜合發(fā)展試驗區(qū)。
    第二節(jié) 全面擴(kuò)大對外開放
    加強(qiáng)招商引資。堅持以項目為中心，健全招商引資機(jī)制，加大招商引資力度，提高招商引資質(zhì)量和水平。積極參與和舉辦各種國際性、區(qū)域性招商引資活動，鼓勵各類資本投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高外來資金利用水平。發(fā)揮生態(tài)資源比較優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場前沿需求，建立電子招商項目庫。優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，突出新能源、新材料、旅游開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、特色文化等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)，促進(jìn)資金引進(jìn)向資金、技術(shù)、管理和人才引進(jìn)并重轉(zhuǎn)變。依托甘眉、成甘、雅甘等飛地園區(qū)，承接適宜項目轉(zhuǎn)移。
    擴(kuò)大對外開放。繼續(xù)培育壯大優(yōu)質(zhì)出口企業(yè)和出口品牌，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品、中藏藥材、手工藝品等系列出口產(chǎn)品生產(chǎn)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、國際性展銷會等平臺，大力開拓海外市場，擴(kuò)大產(chǎn)品外銷規(guī)模。以旅游、文化合作為重點，努力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，鼓勵外資參與旅游國際化服務(wù)。積極發(fā)展民間對外交往，提升人文交流深度。
    第三節(jié) 推動對口支援合作
    堅持無償支援與互利合作相結(jié)合，創(chuàng)新廣東省對口支援和省內(nèi)發(fā)達(dá)市縣“7+20”對口支援方式，重點加強(qiáng)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、基層組織和政權(quán)建設(shè)、擴(kuò)大交流交往等七大重點領(lǐng)域受援對接工作，積極開拓珠三角、長三角、成渝等發(fā)達(dá)地區(qū)市場，推動對口幫扶向?qū)诤献鬓D(zhuǎn)變。積極配合中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)、省內(nèi)發(fā)達(dá)市（縣）、企事業(yè)單位、民主黨派等開展對口支援定點扶貧工作。
    第十篇 大力實施依法治州戰(zhàn)略
    堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)大社會主義民主，全面推進(jìn)依法治州戰(zhàn)略，堅持以法治思維和法治方式推動發(fā)展，促進(jìn)民族和諧交融，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，努力建設(shè)平安甘孜、和諧甘孜。
    第二十九章 加強(qiáng)民主法治建設(shè)
    健全社會主義民主制度，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，提供有力法治保障。
    第一節(jié) 加強(qiáng)民主政治建設(shè)
    堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。堅持人民主體地位，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)揮政協(xié)參政議政作用，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，健全村民自治、社區(qū)自治、職工代表大會制度，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
    第二節(jié) 加強(qiáng)法治建設(shè)
    加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，積極推動科學(xué)立法、民主立法，合理制定立法規(guī)劃，制定完善自治條例和單行條例，加快重點領(lǐng)域立法。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化行政問責(zé)，規(guī)范行政決策程序，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，建立完善重大決策法律顧問、責(zé)任追究糾錯機(jī)制，建立行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義法治精神，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，增強(qiáng)全社會法治觀念，推動全社會樹立法治意識。切實履行“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。著力構(gòu)建滿足法律需求、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。深入開展法制宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系，持續(xù)開展以“法律進(jìn)寺廟”為重點的“法律七進(jìn)”活動，不斷提高全民法律意識。健全法律服務(wù)與援助制度，保障弱勢群體合法權(quán)益。
    第三節(jié) 提升公正司法水平
    積極推動司法體制改革，完善辦案責(zé)任制和案件評查機(jī)制，制定科學(xué)合理的司法公正規(guī)范，完善執(zhí)法辦案程序規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督制約辦法，推進(jìn)立案、庭審、執(zhí)行、聽證及裁判文書等各方面司法公開，提升執(zhí)法辦案的質(zhì)量、效率和效果。健全防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，全面推行量刑規(guī)范化改革、案例指導(dǎo)和涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
    第三十章 促進(jìn)民族和諧交融
    深入貫徹黨的民族宗教政策，鞏固和發(fā)展民族大團(tuán)結(jié)，做好新形勢下的民族宗教工作，促進(jìn)社會各族各界和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧交融。
    第一節(jié) 促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
    牢牢把握各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮的民族工作主題，以“五個示范”建設(shè)為目標(biāo)，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，積極培育中華民族共同體意識。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真貫徹落實黨的民族政策和國家的法律法規(guī)，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建工作。加強(qiáng)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)、文化、人員雙向交流，鼓勵各族學(xué)生共校同班、各族群眾聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，鼓勵和幫助少數(shù)民族群眾到內(nèi)地就業(yè)，促進(jìn)不同民族在經(jīng)濟(jì)社會活動中交往、交流、交融。充分尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)和弘揚(yáng)藏民族優(yōu)秀文化。大力表彰民族團(tuán)結(jié)模范集體和個人。
    第二節(jié) 依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理
    全面落實寺廟管理服務(wù)責(zé)任，堅持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。進(jìn)一步深化寺廟分類管理達(dá)標(biāo)升級，實現(xiàn)場所、人員、活動、財務(wù)管理規(guī)范有序，僧尼愛國守法，寺廟和諧穩(wěn)定。大力開展藏傳佛教代表人士培訓(xùn)培養(yǎng)，鞏固壯大黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。強(qiáng)化宗教領(lǐng)域突出問題集中整治，全面消除寺廟安全隱患。依法嚴(yán)厲打擊涉寺涉僧違法犯罪活動，維護(hù)正常宗教秩序。加大寺廟公共服務(wù)投入力度，著力解決寺廟“五通”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)寺廟管理隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，強(qiáng)化工作保障。
    第三節(jié) 加大輿論宣傳力度
    大力宣傳黨的富民惠民政策和新甘孜的新發(fā)展新變化新生活，展示各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的生動形象。大力宣傳先進(jìn)典型，支持弘揚(yáng)正能量的影視作品和出版物制作發(fā)行。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體宣傳，拓寬宣傳渠道，增強(qiáng)宣傳教育的針對性、時效性。完善重大突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，依法打擊網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息和內(nèi)外勾聯(lián)活動，開展非法衛(wèi)星地面接收設(shè)施專項治理，加大電子對抗臺規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)外事宣傳工作力度，牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)。
    第三十一章 全力維護(hù)社會穩(wěn)定
    認(rèn)真貫徹中央依法治藏方略，以反分裂斗爭和維護(hù)國家安全為核心，堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，堅決打擊一切分裂破壞活動，推動社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)長治久安。
    第一節(jié) 深入開展反分裂斗爭
    堅定中央對達(dá)賴集團(tuán)斗爭方針政策不動搖，把實現(xiàn)社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù)，牢牢掌握反分裂斗爭的主動權(quán)。深化主動創(chuàng)穩(wěn)，大力開展干部群眾反分裂斗爭意識形態(tài)教育，依法打擊“藏獨(dú)”勢力的滲透、顛覆、破壞活動，依法加強(qiáng)對非法出境回流人員、寺廟清退人員等重點人員的教育管理，強(qiáng)化對境外非政府組織、基金會和離岸社團(tuán)在州活動的規(guī)范管理。扎實開展反自焚專項斗爭，加強(qiáng)和改進(jìn)隱蔽戰(zhàn)線工作，構(gòu)建專群結(jié)合情報網(wǎng)絡(luò)體系，建立重大群體性、突發(fā)性社會事件的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，深入推進(jìn)依法常態(tài)化治理，依靠法治解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，努力夯實維護(hù)社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。
    第二節(jié) 提高社會治理能力
    全面加強(qiáng)社會管理。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，深化軟鄉(xiāng)弱村集中整頓，圍繞實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化總要求，扎實抓好社會治理基礎(chǔ)性工作。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府運(yùn)行規(guī)則，深入實施村黨支部“第一書記”制度。完善縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，大力開展基層“雙千”培訓(xùn)和“雙語”培訓(xùn)工作。依法推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強(qiáng)政法信息化綜合處理暨網(wǎng)格化服務(wù)管理監(jiān)管平臺建設(shè)。加強(qiáng)重點區(qū)域、重要目標(biāo)、重點部位的網(wǎng)格防控，推進(jìn)“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建立體化治安防控體系。全面推進(jìn)“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集，做好流動人口和特殊人群的服務(wù)管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)工作中心、大調(diào)解協(xié)調(diào)中心、村（社區(qū)、牧民定居點）綜治工作站建設(shè)。
    積極化解社會矛盾。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的“大調(diào)解”工作體系，完善多元化糾紛解決和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。深化信訪工作制度改革，推進(jìn)“陽光信訪”、“法治信訪”、“責(zé)任信訪”建設(shè)，拓寬信訪訴求渠道，實行訴訪分離，建立完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
    激發(fā)社會組織活力。加強(qiáng)社會組織培育和引導(dǎo)，支持社會組織參與社會管理，健全基層組織和公共服務(wù)運(yùn)行保障機(jī)制，積極推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)。
    推進(jìn)群眾工作常態(tài)化。充分發(fā)揮基層黨員干部的積極作用，積極開展政策、法律、醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)牧科技“五進(jìn)村”活動，加強(qiáng)群眾教育引導(dǎo)和黨的政策宣傳覆蓋工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳員隊伍建設(shè)，積極推進(jìn)經(jīng)常性群眾宣傳工作。深入開展軍警民共建活動。
    第三節(jié) 維護(hù)和保障公共安全
    持續(xù)抓好行業(yè)治安、危爆物品、流通物品和消防監(jiān)督管理，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)和保障公共安全。
    保障食品藥品安全。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，建立食品藥品質(zhì)量全程溯源管理制度和質(zhì)量標(biāo)識制度。大力實施食品藥品放心工程和規(guī)范化建設(shè)工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)法監(jiān)管所建設(shè)，提高食品藥品安全檢驗檢測能力。加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管，保障質(zhì)量安全。
    嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，大力推進(jìn)安全隱患排查治理體系，建立健全安全生產(chǎn)法治體系，強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力，著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技支撐能力，重點開展交通、礦山等領(lǐng)域的安全治理，有效遏制重特大事故發(fā)生。
    健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。健全公共安全預(yù)警、矛盾排查、應(yīng)急處置、社會動員等機(jī)制，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急處置指揮平臺，加強(qiáng)州、縣兩級綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。推進(jìn)平安甘孜建設(shè)，完善信息化社會治安立體防控體系，加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動。
    專欄19 基層政權(quán)重點項目
    基層綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點實施353個村（社區(qū)）辦公場所和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和610個村辦公場所的改造提升建設(shè)、19個基層社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、色達(dá)縣洛若鎮(zhèn)河?xùn)|社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。
    政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點實施政法信息化綜合處理暨網(wǎng)格化服務(wù)管理監(jiān)管平臺，公安民警技能訓(xùn)練基地、應(yīng)急物資儲備庫、專業(yè)工作站、遣返站、禁毒勤務(wù)站、治安檢查站、村級警務(wù)室、消防設(shè)施、信息指揮體系及信息化建設(shè)，法院訴訟服務(wù)中心、人民法庭、審判法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心及派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)等項目。
    加強(qiáng)國防動員力量建設(shè)。深化駐軍、武警部隊“愛民助民”活動，提升以平安邊界為重點的基層法治示范創(chuàng)建效果。支持駐州部隊、武警和民兵預(yù)備役建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和基本裝備能力，發(fā)揮好駐州部隊在維護(hù)穩(wěn)定中的重要作用。增強(qiáng)全民國防意識，提高國防動員能力。做好征兵和轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人安置工作，深入推進(jìn)雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
    第十一篇 強(qiáng)化規(guī)劃綱要的實施保障
    將充分發(fā)揮市場配資資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來，充分調(diào)動全社會積極性，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
    第三十二章 加強(qiáng)政策措施引導(dǎo)
    第一節(jié) 保持投資穩(wěn)定增長
    強(qiáng)化投資對經(jīng)濟(jì)增長的支撐和帶動作用，保持投資持續(xù)快速增長，“十三五”時期確保完成全社會固定資產(chǎn)投資2400億元。加強(qiáng)向國家部委和省直有關(guān)部門匯報銜接的工作力度，積極爭取國家和省投資。創(chuàng)新投融資體制，放寬市場準(zhǔn)入限制，鼓勵擴(kuò)大民間投資。完善銀政、銀企合作機(jī)制，做強(qiáng)政府投融資平臺，幫助企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
    第二節(jié) 完善政策支撐體系
    加強(qiáng)國家和省關(guān)于西部大開發(fā)、藏區(qū)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)等重大政策的對接和落實，用好、用足、用活政策。積極爭取國家和省在財政轉(zhuǎn)移支付、配套資金落實、生態(tài)補(bǔ)償、資源有償使用、人才引進(jìn)等領(lǐng)域特殊扶持政策。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵擴(kuò)大民間投資、引進(jìn)人才等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)制定出臺扶持政策。
    第三節(jié) 提高財政資金效率
    加大民生領(lǐng)域投入力度，進(jìn)一步壓縮行政經(jīng)費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)支出。優(yōu)化預(yù)算編制，實施中期財政規(guī)劃管理。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財政支持方式，吸引社會資金參與特色資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供，切實減輕財政壓力。加大項目資金整合力度，優(yōu)化資金配置。挖掘盤活用好財政存量資金。加強(qiáng)財政資金審計和監(jiān)管。建立健全財政資金使用后評價制度。
    第三十三章 加強(qiáng)重大項目實施
    第一節(jié) 強(qiáng)化項目儲備
    認(rèn)真研究國家相關(guān)政策，主動加強(qiáng)與國家部委、省直部門、對口支援省市和企業(yè)溝通銜接，著力謀劃引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求、投資規(guī)模大、投資強(qiáng)度高的優(yōu)質(zhì)項目。加大前期工作投入，加強(qiáng)項目考察論證，提高項目決策的科學(xué)化、民主化水平。全力推動重點項目儲備庫建設(shè)，形成重點建設(shè)項目竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機(jī)制。
    第二節(jié) 加快項目建設(shè)
    堅持“抓好抓大”的原則，推進(jìn)事關(guān)全州發(fā)展大局、帶動力強(qiáng)的重點項目盡快落地投產(chǎn)。建立完善項目推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化重點項目建設(shè)計劃，分解和落實重點項目推進(jìn)責(zé)任，強(qiáng)化重點項目跟蹤服務(wù)。推進(jìn)重點建設(shè)項目的規(guī)范化和法制化管理，強(qiáng)化重點項目稽查。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，及時解決資金、土地、運(yùn)輸、拆遷安置等問題。
    第三節(jié) 加強(qiáng)項目管理
    嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，規(guī)范項目審批、核準(zhǔn)和備案工作，堅持和完善項目法人制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量、安全、資金管理，完善項目建設(shè)監(jiān)督考察，提高項目建設(shè)水平。
    第三十四章 完善規(guī)劃實施機(jī)制
    第一節(jié) 完善規(guī)劃體系
    以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，積極推動“多規(guī)”合一。圍繞本綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，編制完成重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，細(xì)化落實本規(guī)劃提出的主要任務(wù)。加強(qiáng)年度計劃與本綱要的銜接，按年度分解和細(xì)化規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)。
    第二節(jié) 明確實施責(zé)任
    本綱要提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，主要依靠市場主體實現(xiàn)，各級政府要通過創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。本綱要確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對全州人民的承諾。約束性指標(biāo)要分解落實到各縣（市）、各部門。政府作為實施主體的，要明確工作責(zé)任和進(jìn)度，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。
    第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督管理
    完善規(guī)劃實施評價考核制度，分類設(shè)置考核目標(biāo)，強(qiáng)化民生改善、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和基本公共服務(wù)等領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)完成情況綜合評價。加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)督工作，主動接受人大、政協(xié)、社會團(tuán)體和群眾監(jiān)督，建立健全定期檢查和專項督查制度及紀(jì)律保障制度。加強(qiáng)規(guī)劃動態(tài)管理，定期報告規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)展情況，適時組織規(guī)劃中期評估，依法開展規(guī)劃修編和調(diào)整工作。