中共四川省委“十三五”規(guī)劃建議誕生記
《四川日?qǐng)?bào)》 2015年12月01日
——《中共四川省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》誕生記
2015年，四川再次站上新舊更替的歷史節(jié)點(diǎn)。
一個(gè)全新五年規(guī)劃即將全面展開，“兩個(gè)跨越”的宏偉征程進(jìn)入沖刺階段，“三大發(fā)展戰(zhàn)略”深入推進(jìn)，新起點(diǎn)、新階段、新使命，中國(guó)夢(mèng)的四川篇章將展開怎樣全新的一頁(yè)？
2015年11月17日下午，成都市金牛賓館嬌子廳，中共四川省委十屆七次全體會(huì)議通過《中共四川省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)四川未來5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要部署。
這是一個(gè)“基準(zhǔn)音”。踐行“五大發(fā)展理念”，推進(jìn)“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，48.6萬(wàn)平方公里跳動(dòng)的脈搏，9000萬(wàn)人民共同演奏的樂章，將由此彈出第一個(gè)音符并向四周擴(kuò)散。
這是一聲“集結(jié)號(hào)”。從經(jīng)濟(jì)大省到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，從總體小康到全面小康，創(chuàng)新突破，轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶貧攻堅(jiān)，政府民間，上上下下，需要全力以赴。
這是一張“路線圖”。揚(yáng)長(zhǎng)處，優(yōu)結(jié)構(gòu)；惠民生，補(bǔ)短板；促改革，添動(dòng)力……中央的指引，民生的期盼，共同匯聚為一條條操作性極強(qiáng)的舉措和辦法。《建議》誕生的過程，就是再次審視省情，聚焦“兩個(gè)跨越”目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，進(jìn)一步明確四川未來5年發(fā)展思路的過程
恢弘的大廈，需要堅(jiān)實(shí)的起底；遙遠(yuǎn)的征程，離不開適宜的氣候。“十三五”的四川航船，要順利到達(dá)彼岸，離不開對(duì)當(dāng)前和周圍形勢(shì)的清晰判斷。
早在去年底，按照省委的統(tǒng)一部署，省直有關(guān)部門就開始啟動(dòng)調(diào)研考察，從宏觀層面為《建議》的起草做準(zhǔn)備。
省委一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要聚焦“兩個(gè)跨越”目標(biāo)，讓規(guī)劃具備清晰的方向感；要認(rèn)真摸清“家底”，讓規(guī)劃具有充足的“抓地感”；要科學(xué)分析宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，讓規(guī)劃具備強(qiáng)烈的“時(shí)代感”。
眺望遠(yuǎn)方：目標(biāo)早已鎖定。黨的十八大明確提出，到2020年要全面建成小康社會(huì)。省委十屆三次全會(huì)作出了推動(dòng)四川實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”的莊嚴(yán)承諾。未來五年，是四川同步奔小康、向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的兩大“決勝期”。
審視自身：經(jīng)過多年的發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，“十二五”期間有望連續(xù)跨越兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)大關(guān)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生不斷改善，但“欠發(fā)達(dá)、不平衡”的問題依然存在。
環(huán)顧周圍：最大的背景是我國(guó)重大戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，正由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，由原來規(guī)?？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇；最大的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速換擋，動(dòng)力轉(zhuǎn)化，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“兩個(gè)最大”構(gòu)成四川“十三五”的重要“氣候特征”。
有了此前發(fā)展的成就作為底氣，有了未來適宜的“天氣”，未來發(fā)展就更多了一層豪氣。
省委書記王東明在多次內(nèi)部討論中，都強(qiáng)調(diào)四川未來要保持高于全國(guó)的增長(zhǎng)速度。
這，是基于對(duì)省情的深刻理解——雖然“兩個(gè)翻番”的完成難度不大，但決戰(zhàn)決勝“兩個(gè)跨越”靠的是發(fā)展，確立一個(gè)積極進(jìn)取的目標(biāo)，保持高于全國(guó)的增長(zhǎng)速度很有必要。這也是由四川省情實(shí)際、發(fā)展階段和歷史方位所決定的，有利于加快縮小與全國(guó)差距，有利于進(jìn)一步提振全省上下干事創(chuàng)業(yè)、奔康致富的精氣神。
從四川未來發(fā)展條件分析，完全能夠?qū)崿F(xiàn)高于全國(guó)的增長(zhǎng)速度。一是有機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，有利于四川在更大范圍內(nèi)配置資源、布局項(xiàng)目；特別是系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。二是有基礎(chǔ)。經(jīng)過這幾年的發(fā)展積累，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，天府新區(qū)、綿陽(yáng)科技城、國(guó)家級(jí)中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等各類發(fā)展和開放平臺(tái)相繼落地，新的增長(zhǎng)動(dòng)能正加快形成；現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系逐步成型，發(fā)展條件顯著改善。三是有潛力。四川省城鎮(zhèn)化比例低于全國(guó)八個(gè)百分點(diǎn)左右，每年將有100多萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，服務(wù)業(yè)從占比較低到增勢(shì)強(qiáng)勁，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有很大空間，這些都將釋放巨大的消費(fèi)和投資需求。
有機(jī)遇、有基礎(chǔ)、有潛力……面向未來，四川號(hào)列車將磅礴起步?！督ㄗh》誕生的過程，就是將黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一，不斷聽取民聲，匯聚民智，為順利推進(jìn)“十三五”規(guī)劃凝聚強(qiáng)大合力的過程
“簡(jiǎn)直說到了心坎上！”11月16日下午，省委十屆七次全會(huì)分組討論會(huì)上，來自成都理工大學(xué)的一位代表在讀到《建議》（草案）中關(guān)于“實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例”一段時(shí)，當(dāng)即拿起筆，在下面重重劃上一道線。
作為一名科技人員，多年來，他一直在為如何激發(fā)科研人員的創(chuàng)新積極性而思考，在這次的《建議》中，他看到了希望。“說到心坎上”的共鳴感，不僅僅是科技界代表有。在當(dāng)天的討論中，多名代表滿懷激動(dòng)之情，向記者表達(dá)對(duì)于《建議》內(nèi)容的認(rèn)可。也正是這種共鳴感，才能轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大動(dòng)力。“說到心坎上”的共鳴感，來自《建議》起草的開放性。起草之初，省委書記王東明就強(qiáng)調(diào)，作為定調(diào)“十三五”規(guī)劃的重要指引，《建議》不僅要體現(xiàn)黨的主張，也要充分吸納人民意愿，由此形成強(qiáng)大凝聚力，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。
黨的十八大以來，一系列治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略不斷形成，十八屆五中全會(huì)鮮明提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，成為中國(guó)“十三五”前行的重要指引。
在四川，“兩個(gè)跨越”的激情蕩漾在廣大干部群眾心中，對(duì)《建議》(草案)主體內(nèi)容的高度認(rèn)可，點(diǎn)燃了他們?yōu)椤督ㄗh》(草案)建真言、獻(xiàn)良策的赤誠(chéng)熱情。省委以前所未有的力度、深度和廣度，洞開博智納諫之門，造就一個(gè)個(gè)“更”——
更多視角謀劃。早在前期研究階段，省發(fā)展改革委牽頭的“十三五”前期重大課題研究就同期啟動(dòng)，20個(gè)課題面向社會(huì)招標(biāo)，數(shù)量較“十二五”多出一倍，旨在為《建議》起草提供強(qiáng)大支撐。
更多層次傾聽。《建議》制定過程中，省委常委會(huì)先后兩次專題研究；省委先后4次舉行座談會(huì)，省委書記王東明，省委副書記、省長(zhǎng)魏宏當(dāng)面聽取民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、省委省政府決策咨詢委員會(huì)，以及專家學(xué)者、企業(yè)家代表意見建議。“初步估算大大小小、各種層次的座談會(huì)開了幾十次。”全程參與的一名工作人員透露，直到11月17日中午，省委還召開常委會(huì)，討論并修改。
更大程度吸納。在上述工作人員的電腦中，保存著從第一稿到最后一稿的所有版本，打開文件夾，40多個(gè)文件，其中大大小小的修改多達(dá)數(shù)百處。“任何人的意見都要聽，任何人的話都可以改。”這是起草過程中始終堅(jiān)持的一大原則。
博智才能多謀，多謀而后善斷。一個(gè)個(gè)民聲民意的及時(shí)傳遞，一個(gè)個(gè)合理建議的有效吸納，讓《建議》更加可信可行。
讓我們記住這些影響決策的聲音吧——“打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要加強(qiáng)民族地區(qū)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)”——省委農(nóng)工委提出。“注重四川省航空與燃機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)加快發(fā)展航空航天核心技術(shù)”——民革省委提出。“實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展，不能只有大型交通樞紐，要加快支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。”一位來自涼山州的干部建議。
……
傾聽民聲、匯聚民智，使得《建議》成為了干部群眾加快發(fā)展共同意志的宣言，成為了凝聚各族人民智慧和力量的巨大磁場(chǎng)?！督ㄗh》誕生的過程，就是不斷梳理過往成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)不斷革除傳統(tǒng)積弊，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，為全省推進(jìn)“兩個(gè)跨越”注入強(qiáng)大動(dòng)力的過程
“既熟悉，又新奇。”這是甘孜州委書記劉成鳴拿到《建議》（草案）文本的第一感覺。
熟悉的是《建議》很多內(nèi)容與四川此前出臺(tái)的重大戰(zhàn)略高度契合：創(chuàng)新發(fā)展對(duì)應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)應(yīng)多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兩化互動(dòng)戰(zhàn)略……類似的還有很多。
新奇的是，《建議》中頻頻出現(xiàn)的新目標(biāo)、新提法和新舉措：“五大發(fā)展理念”、綠色優(yōu)勢(shì)、海綿城市……
既熟悉又新奇的外部感受，來自《建議》貫穿始終的內(nèi)在理念。從《建議》起草之初，省委就始終強(qiáng)調(diào)：發(fā)展是接續(xù)的發(fā)展，謀劃“十三五”不是另起爐灶，而是在“十二五”發(fā)展形成的物質(zhì)成果和思想成果基礎(chǔ)上，在歷屆省委、省政府治蜀興川方略基礎(chǔ)上，堅(jiān)守定力、傳承發(fā)展。
說傳承。省委一開始就強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，其中重要的一條，就是堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為興省之要，這樣的堅(jiān)持還將繼續(xù)。
需要堅(jiān)持的還有很多。堅(jiān)持提升首位城市、著力次級(jí)突破、夯實(shí)底部基礎(chǔ)，做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊、做強(qiáng)市（州）經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)；堅(jiān)持專注發(fā)展定力、改革開放定力、脫貧攻堅(jiān)定力、厲行法治定力，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)總體形成。
看創(chuàng)新。“不管是制度、方法還是技術(shù)，從《建議》每一章節(jié)的表述中，改革創(chuàng)新理念孕育其中。”起草組成員介紹，文本中闡述堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念的章節(jié)占據(jù)整整12頁(yè)，不僅遠(yuǎn)超其他章節(jié)，在歷次類似文件中也不多見——這本身就是一種改革創(chuàng)新。
在此基礎(chǔ)上，若干個(gè)閃耀在《建議》中的第一次，更是賦予《建議》全新的時(shí)代特征：
第一次詳細(xì)闡述經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省理念，將創(chuàng)新提到前所未有的高度；
第一次提建設(shè)具有全球影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心；
第一次提出建設(shè)先進(jìn)制造強(qiáng)?。?br />
第一次將旅游業(yè)提到綠色發(fā)展、綠色優(yōu)勢(shì)的高度……
一個(gè)個(gè)新思想、新論斷、新舉措，讓《建議》不僅洋溢著鮮明的時(shí)代感，也必將激發(fā)出強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，確保四川“兩個(gè)跨越”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。(記者 梁現(xiàn)瑞 熊筱偉)
