我州全面深化改革向縱深推進(jìn)
《甘孜日?qǐng)?bào)》 2015年07月23日
■ 本網(wǎng)記者 陳楊
今年上半年，我州緊緊圍繞中央省委改革部署和中心工作，切實(shí)把握改革方向，不斷完善工作體系，一批批相繼出臺(tái)的綜合改革實(shí)施方案付諸行動(dòng)，一項(xiàng)項(xiàng)陸續(xù)推出的重大改革舉措落地生根，踏著蹄疾而步穩(wěn)的改革節(jié)奏，改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以真槍真刀不斷向縱深推進(jìn)，全面深化改革已經(jīng)在全州形成了上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動(dòng)景象。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革平穩(wěn)推進(jìn)
根據(jù)省委確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方向，我州積極做好放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等改革事項(xiàng)。年初我州召開土地確權(quán)工作布置會(huì)，確定全州今年確權(quán)任務(wù)32萬(wàn)畝，并分解到各縣，全面啟動(dòng)土地確權(quán)工作。截止目前，全州共完成了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個(gè)村78249.47畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作。甘孜縣完成11392戶宅基地的外業(yè)測(cè)量，得榮縣完成基本草原登記和鄉(xiāng)、村劃界，換發(fā)“兩證一合同”7600余份。指導(dǎo)建立土地流轉(zhuǎn)管理制度，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，全州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)3.4萬(wàn)畝，農(nóng)戶獲得土地流轉(zhuǎn)收入1700余萬(wàn)元。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，投資450萬(wàn)實(shí)施2015年省級(jí)農(nóng)民合作社建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，投資10萬(wàn)元實(shí)施家庭農(nóng)牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，全州農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到688個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)17個(gè)，家庭牧場(chǎng)115個(gè)。規(guī)范集體林地林權(quán)流轉(zhuǎn)，采用“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等多種形式，全州已形成了以九龍雙富花椒油加工合作社、康定色多中藥材種植農(nóng)民合作社、瀘定安彬核桃種植合作社為代表的近30家林業(yè)專業(yè)合作社。穩(wěn)步推進(jìn)扶貧“四到縣”改革（精準(zhǔn)扶貧、扶貧工作考核機(jī)制、干部駐村幫扶、金融扶貧），完成全州18個(gè)縣考核試點(diǎn)工作。4位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和14位省廳主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組完成我州“精準(zhǔn)扶貧”工作督查調(diào)研，各縣累計(jì)識(shí)別貧困人口19.91萬(wàn)人，貧困村1360個(gè)，做到了“戶有卡、村造冊(cè)、鄉(xiāng)立薄、縣歸檔”。
州委組織部門研究制定干部駐村工作方案，建立1360個(gè)貧困村干部駐村幫扶機(jī)制，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到貧困村任第一書記，州群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將結(jié)對(duì)幫扶納入《甘孜州結(jié)對(duì)認(rèn)親活動(dòng)第三階段實(shí)施方案》內(nèi)容組織實(shí)施。
按照責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”要求，州財(cái)政扶貧資金的部分項(xiàng)目審批權(quán)限已經(jīng)下放到縣級(jí)人民政府，切塊資金已按要素分解下達(dá)到各縣（市）。認(rèn)真抓好省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)示范縣建設(shè)，康定、丹巴、稻城、瀘定（海螺溝管理局）等省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)示范縣上半年啟動(dòng)新建新村聚居點(diǎn)18個(gè)（建成1個(gè)）；啟動(dòng)舊村落改造提升54個(gè)（完成11個(gè)），全州啟動(dòng)幸福美麗新村建設(shè)32個(gè)。
進(jìn)一步強(qiáng)化金融支農(nóng)工作，目前全州金融機(jī)構(gòu)已對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體授信19890萬(wàn)元，投放貸款15199萬(wàn)元，新增貸款1767萬(wàn)元。對(duì)幸福美麗新村541戶農(nóng)牧民進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，授信金額2443萬(wàn)元，累計(jì)向443戶農(nóng)牧民發(fā)放貸款2079萬(wàn)元。磨西鎮(zhèn)率先啟動(dòng)農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)及土地流轉(zhuǎn)收益抵押貸款試點(diǎn)，完成4筆230萬(wàn)元的貸款，農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資工作實(shí)現(xiàn)零突破。
國(guó)資國(guó)企改革穩(wěn)步快走
設(shè)立董事監(jiān)事管理中心，制定《甘孜州外派董事監(jiān)管管理辦法》，在全州選聘20名專業(yè)人員，集中培訓(xùn)后向州屬國(guó)有企業(yè)外派董事、監(jiān)事。研究出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展實(shí)施方案》，完成甘孜州中小企業(yè)融資擔(dān)保公司和甘孜州惠民農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限責(zé)任公司整合重組改革。成立康定機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司改革重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，于3月份簽訂康定機(jī)場(chǎng)集團(tuán)與四川航空集團(tuán)公司重組事宜備忘錄，達(dá)成重組意向。積極做好里伍公司上市工作，取得主管部門的一系列證明、專項(xiàng)說(shuō)明、確認(rèn)等文件，2015年2月13日向中國(guó)證監(jiān)會(huì)上報(bào)了里伍公司首次公開發(fā)行股份并上市（IPO）的更新材料。積極推動(dòng)全州獨(dú)立供電區(qū)改革，將石渠、新龍等相關(guān)縣及國(guó)網(wǎng)甘孜公司開展獨(dú)立供電區(qū)改革工作納入全州目標(biāo)考核，督促國(guó)網(wǎng)甘孜公司加快資產(chǎn)接收?qǐng)?bào)批工作，目前石渠縣已完成報(bào)批手續(xù)，獨(dú)立供電區(qū)已移交國(guó)網(wǎng)甘孜公司進(jìn)行管理，爐霍、瀘定、新龍三縣資產(chǎn)移交材料已上報(bào)國(guó)網(wǎng)四川公司進(jìn)行審批。
行政體制改革成效明顯
進(jìn)一步建立“權(quán)力清單”，“責(zé)任清單”，“負(fù)面清單”“三張清單”，破解審批事項(xiàng)集中難、大廳窗口授權(quán)難、并聯(lián)審批啟動(dòng)難“三難”問(wèn)題，全力破除“彈簧門、玻璃門”，推進(jìn)全面依法行政。完成行政許可項(xiàng)目目錄編制工作，公布了本級(jí)行政許可項(xiàng)目目錄清單，州級(jí)目錄中保留行政許可238項(xiàng)，除省上公布的市（州）行政許可項(xiàng)目230項(xiàng)外，新增甘孜州單行條例規(guī)定的州級(jí)行政許可事項(xiàng)8項(xiàng)，各縣行政許可項(xiàng)目192項(xiàng)，新增甘孜州單行條例規(guī)定的縣級(jí)行政許可事項(xiàng)10項(xiàng)。簡(jiǎn)化用地報(bào)批材料，報(bào)省批準(zhǔn)單獨(dú)選址報(bào)件材料由原來(lái)22項(xiàng)縮減為7項(xiàng)，報(bào)省批準(zhǔn)批次用地報(bào)件材料由原來(lái)17項(xiàng)縮減為5項(xiàng)。
作為全省商事制度改革“先照后證”試點(diǎn)地區(qū)之一，我州堅(jiān)持以市場(chǎng)主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離的登記制度改革為核心，制定出臺(tái)《甘孜州工商登記制度改革實(shí)施方案》、《先照后證》試點(diǎn)方案，按照寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，實(shí)行注冊(cè)認(rèn)繳登記制，企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度，將117項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為后置審批事項(xiàng)，投資160余萬(wàn)元，在全省率先設(shè)計(jì)并投入使用“甘孜州市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)”，完善了信息上傳、提取、交換，分類使用，現(xiàn)場(chǎng)核查，交叉比對(duì)等工作流程和機(jī)制。目前，工商行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示共享平臺(tái)向相關(guān)部門及時(shí)推送信息8312條，工商部門直接處理3461條，各部門認(rèn)領(lǐng)并辦結(jié)1103條。
制定《甘孜州“先照后證”試點(diǎn)工作及后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管方案》《部門后續(xù)監(jiān)管實(shí)施辦法》等，重新梳理和明晰了各部門在市場(chǎng)監(jiān)管方面的職責(zé)分工。商事制度改革以來(lái)，市場(chǎng)主體總量增長(zhǎng)迅速，去年10月至今，全州新登記市場(chǎng)主體8758戶，注冊(cè)資本798476萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)93%和147%；同時(shí)，全州農(nóng)民專業(yè)合作社迅猛發(fā)展，2014年第四季度和2015年第一季度，農(nóng)民專業(yè)合作社共計(jì)新增167戶，注冊(cè)資本25050萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)96.47%和111.69%。私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶創(chuàng)造就業(yè)崗位8100多個(gè)，帶動(dòng)了大批勞動(dòng)者就業(yè)。
社會(huì)事業(yè)改革不斷深入
義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步加快。大力實(shí)施“義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”，下達(dá)“改薄專項(xiàng)計(jì)劃”項(xiàng)目102個(gè)，資金1.0244億元，啟動(dòng)30所“3+3”、“6+3”精品學(xué)校、32所城鎮(zhèn)或片區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)。抓好“3333”數(shù)字甘孜教育工程，啟動(dòng)并大力推進(jìn)康定市、瀘定縣等及州本級(jí)220套“班班通”和60所學(xué)校校園網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)“運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，助推民族地區(qū)與內(nèi)地教育同步發(fā)展”試點(diǎn)。
修訂印發(fā)《甘孜州分級(jí)診療制度建設(shè)實(shí)施方案（試行）》，進(jìn)一步明確了雙向轉(zhuǎn)診的實(shí)施范圍、工作步驟、主要內(nèi)容、保障措施以及調(diào)整后醫(yī)保報(bào)銷政策。與實(shí)施分級(jí)診療制度前相比，州級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門急診、出院人次同比分別下降18.19%、7.37%；縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門急診、出院人次同比分別增長(zhǎng)16.82%、26.12%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門急診人次同比增長(zhǎng) 28.03%。病人在州、縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)的掛號(hào)、候診、取藥總體時(shí)間平均下降10%左右，分級(jí)診療成效初顯。
社會(huì)管理體制改革推進(jìn)有力
大力推進(jìn)“城鎮(zhèn)四級(jí)”和“農(nóng)村三級(jí)”網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)。截至目前，全州共劃分城鎮(zhèn)網(wǎng)格309個(gè)，鄉(xiāng)村網(wǎng)格1400個(gè)，寺廟網(wǎng)格45個(gè)；設(shè)置監(jiān)管中心和監(jiān)管站（點(diǎn)）757個(gè)，配備城區(qū)專職網(wǎng)格員309名，鄉(xiāng)村及寺廟兼職網(wǎng)格員1412名。去年以來(lái)，網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)共收集基層基礎(chǔ)信息60多萬(wàn)條，辦理民生服務(wù)、矛盾勸解等事項(xiàng)4000多個(gè)。同時(shí)，依托網(wǎng)格化防控體系，推動(dòng)“紅袖套工程”建設(shè)，建立群防群治隊(duì)伍2954支，配備群防群治力量 3.8萬(wàn)人。
我州進(jìn)一步加強(qiáng)了專業(yè)性和行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，探索調(diào)解組織和調(diào)解工作由綜合型向?qū)I(yè)性、行業(yè)性擴(kuò)展方式，加強(qiáng)了醫(yī)患糾紛、交通事故等專業(yè)調(diào)解組織和金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、旅游景區(qū)等行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，全州已建立人民調(diào)解組織3179個(gè)。
實(shí)施藥店電子監(jiān)管碼類藥品可追溯的電子監(jiān)管體系建設(shè)，積極推進(jìn)食品流通與餐飲服務(wù)許可“兩證合一”，完善了食品安全行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”機(jī)制，完成150家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)“藥品電子監(jiān)管碼掃碼上傳”監(jiān)管設(shè)備安裝和人員培訓(xùn)工作。推進(jìn)戶籍制度改革，取消對(duì)遷入城鎮(zhèn)投靠親屬落戶人員的條件限制，康定、爐霍、德格、理塘等縣（市）實(shí)現(xiàn)了“城里有間房全家可遷戶，一人有收入全家可遷入”的“零門檻”戶籍管理制度。
生態(tài)文明建設(shè)體制改革持續(xù)推進(jìn)
出臺(tái)了《甘孜州大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，從目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)制度、跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制、實(shí)行總量控制排污許可管理制度、建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、調(diào)整資源結(jié)構(gòu)、實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)等方面明確了部門職責(zé)和防治重點(diǎn)。建成4條機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)線，全面實(shí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理。
組織開展大渡河、金沙江、雅礱江流域下游監(jiān)督上游水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度調(diào)研，開展全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定基礎(chǔ)工作調(diào)研，積極探索排污權(quán)和污染治理設(shè)施第三方運(yùn)行機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理多方投融資機(jī)制和運(yùn)行模式。
積極開展甘孜州國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)，開展甘孜州生態(tài)紅線劃定前期工作，全州自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到4.9萬(wàn)平方公里，生物多樣性得到有效保護(hù)。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革有力有序
制發(fā)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》《縣委、縣政府和州級(jí)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人向州紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉暫行辦法》和《州級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位主要負(fù)責(zé)人向派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)述責(zé)述廉暫行辦法》，對(duì)各縣委書記、縣長(zhǎng)、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）和州級(jí)部門“一把手”開展了“兩個(gè)責(zé)任”約談，簽訂了承諾書。
針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部開展作風(fēng)巡察，制發(fā)《甘孜州紀(jì)檢監(jiān)察干部“六個(gè)嚴(yán)守二十五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定》，制定印發(fā)《中共甘孜州委反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》和《案件協(xié)調(diào)暫行辦法》。今年1—5月，全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案130件，結(jié)案95件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分95人。
黨的建設(shè)制度改革不斷深化
制定了《關(guān)于認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部教育管理監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見(jiàn)》《關(guān)于“百千萬(wàn)康巴英才工程”的實(shí)施意見(jiàn)》等多個(gè)制度規(guī)范，對(duì)遴選優(yōu)秀年輕干部和人才、大規(guī)模培訓(xùn)干部、干部談心談話、從嚴(yán)干部監(jiān)督管理、基層干部藏漢雙語(yǔ)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面作了明確。瀘定縣制定《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子功能結(jié)構(gòu)模型管理試行辦法》等5個(gè)配套制度，從制度機(jī)制上堵住臨時(shí)動(dòng)議、隨意頻繁調(diào)整干部等問(wèn)題。
