——解讀扶貧開發(fā)攻堅10大重點工作
作為全國扶貧開發(fā)攻堅任務(wù)最繁重的省份之一，四川扶貧開發(fā)攻堅如何啃下“硬骨頭”？
7月7日至8日在成都舉行的省委十屆六次全會提出，集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，最根本的是要堅持問題導向，按照精準扶貧、精準脫貧總要求，緊緊盯住制約貧困地區(qū)發(fā)展的重點問題特別是最突出的民生難題。
吹響全力精準扶貧的沖鋒號，我省鎖定10個方面重點工作。
【載體】
建設(shè)幸福美麗新村
●開展農(nóng)村危房改造信貸貼息試點，提高困難群眾危房改造補助標準
●加大藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村建設(shè)推進力度
新村建設(shè)是提高貧困地區(qū)發(fā)展能力的重要載體，具有全局性、牽引性作用。“我省新村建設(shè)抓得早，加速了扶貧攻堅進程。”省委農(nóng)工委副主任楊秀彬介紹，一個多月前，我省專門召開全省幸福美麗新村建設(shè)推進工作會進行再動員再部署，“按到2020年全省80%以上行政村建成幸福美麗新村目標，倒排工期，分解任務(wù)，今年確定建成5000個幸福美麗新村。”
會議提出，要加強分類指導，突出地域、文化、鄉(xiāng)村特色，注重擴建、改造和保護相結(jié)合，加大藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村建設(shè)推進力度。
涼山州州長羅涼清提出，爭取“十三五”期間彝家新寨建設(shè)可以解決全州80%的貧困人口居住問題。“在交通十分不便、自然條件差的地方，我們將結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化，新寨可能是工廠化建好的房子，拿到現(xiàn)場組裝。”
會議要求突出特困群體，重點支持貧困戶危房改造，開展農(nóng)村危房改造信貸貼息試點，提高困難群眾危房改造補助標準；對建不起、改不起房的特困戶，要提供農(nóng)村廉租房等保障性住房。
對涼山州寧南縣俱樂鄉(xiāng)中心村黨支部書記羅傳寶來說，這可謂是一顆“定心丸”。在他看來，特困戶的居住問題不解決，就沒辦法安心生活，更沒有基礎(chǔ)談產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
【根基】
發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)
●宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜旅則旅、宜工則工，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
●設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金
貧困地區(qū)群眾脫貧致富，根本要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)。“發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須因地制宜”、“不要強制性推進工業(yè)”、“要發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢”……分組討論中，不少與會者都提出產(chǎn)業(yè)選擇要適宜。會議提出，貧困地區(qū)或多或少都有獨特的資源稟賦，關(guān)鍵要發(fā)揮比較優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜旅則旅、宜工則工，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
以“飛地園區(qū)”推進產(chǎn)業(yè)扶貧是與會者關(guān)注的一個話題。阿壩州政協(xié)主席吳澤剛帶來了成阿工業(yè)園的消息，“園區(qū)利用民族地區(qū)的政策、資源優(yōu)勢，以及成都的區(qū)位優(yōu)勢，快速發(fā)展。這幾年，園區(qū)封閉式運行，已經(jīng)是滿載狀態(tài)。”
會議提出，要支持貧困地區(qū)發(fā)揮資源、政策等優(yōu)勢，與發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。省經(jīng)濟和信息化委主任陳新有介紹，我省將加大力度指導飛地園區(qū)加快發(fā)展，利用好資源，壯大產(chǎn)業(yè)，助力全省扶貧攻堅。省財政廳廳一宏提出，我省將進一步建立健全跨區(qū)域財政利益分享機制，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利。
“貧困地區(qū)脫貧致富得依靠科技。”省農(nóng)科院黨委書記宋全安以特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展為例進一步說明，貧困地區(qū)要依靠科技支撐，走特色、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
一個地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，不等于群眾富起來了。會議強調(diào)，要設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，從政策上鼓勵企業(yè)更多吸納貧困群眾就業(yè)，支持以土地、資源等入股參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利裝進群眾腰包。
【硬件】
改善生活生產(chǎn)條件
●大力推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，重點解決貧困村供電設(shè)施落后、供電能力不足等問題
●到2020年實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、所有建制村和新村聚居點通硬化路
硬件就是突出基礎(chǔ)先行。“扶貧開發(fā)攻堅大會戰(zhàn)，交通要當好先行官，下好先手棋。”省交通運輸廳廳長彭琳認為，會議明確提出基礎(chǔ)先行，抓到了制約貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題。未來五年，交通部門將對88個貧困縣實施精 準扶貧的交通攻堅方案。對外繼續(xù)完善貧困地區(qū)路網(wǎng)骨架，打通“最后一公里”，搭上國省干線“主動脈”；對內(nèi)構(gòu)建形成交通網(wǎng)絡(luò)，暢通“毛細血管”，到2020年實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、所有建制村和新村聚居點通硬化路。今年將基本完成“溜索改橋”工程。
飲水安全備受關(guān)注。“老百姓吃上放心水也可降低因病致貧的概率。”省水利廳廳長冷剛認為，完成“十二五”規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全任務(wù)和新增藏區(qū)規(guī)劃外任務(wù)，這是硬指標。省水利廳將進一步加大對四大片區(qū)農(nóng)村飲水安全工程投資力度，盡早實現(xiàn)自來水全域覆蓋，提高農(nóng)村自來水覆蓋率，及早構(gòu)建水廠、水質(zhì)監(jiān)測中心和衛(wèi)生部門共同參與的三級水質(zhì)監(jiān)測體系等。
6月，四川全面完成無電地區(qū)電力建設(shè)，基本消滅無電村，但國網(wǎng)四川省電力公司總經(jīng)理王抒祥依然感覺擔子沉甸甸的。“‘硬骨頭’一個接著一個。”王抒祥說，消滅無電村之后，還有農(nóng)網(wǎng)升級改造、低電壓治理、為漏統(tǒng)的無電戶供電。為此，從今年下半年到明年上半年，國網(wǎng)將投資80億元，力爭在2017年實現(xiàn)電網(wǎng)全覆蓋，解決低電壓問題，讓四大片區(qū)不再因電致貧。
信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面，中國移動四川公司相關(guān)負責人介紹，將繼續(xù)投入大量資源進行農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，尤其是抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略契機，繼續(xù)整合O2O農(nóng)村/社區(qū)電商平臺，推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。
【軟件】
扶貧扶智治窮治愚
●逐步把“9+3”免費教育擴展到全省集中連片貧困地區(qū)
●牢固樹立生態(tài)是最寶貴財富的理念
軟件就是抓住“人”這個關(guān)鍵。
會議提出，要支持民族自治州、縣穩(wěn)步推進15年免費教育；逐步把“9+3”免費教育擴展到全省集中連片貧困地區(qū)等。在德陽市代市長趙輝看來，“扶貧攻堅，治標更要治本。通過教育讓貧困家庭孩子走出來，有可能從根本上阻隔貧困的代際傳播。”他提出，德陽將進一步把職業(yè)教育與扶貧開發(fā)結(jié)合起來，通過強化就業(yè)崗位培訓等，提高貧困戶子女的就業(yè)成功率。
會議提出，要認真實施“鄉(xiāng)村教師專項支持計劃”和“藏區(qū)千人支教十年計劃”，切實提高貧困地區(qū)特別是民族地區(qū)教師隊伍素質(zhì)。52歲的瀘州市古藺縣大寨苗族鄉(xiāng)富民村小學教師楊啟芬高興地說，“加大對貧困地區(qū)教師的關(guān)心和幫助，能讓老師安心留在貧困地區(qū)任教。”
基本醫(yī)療服務(wù)方面，會議提出加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)、建立與新農(nóng)合制度有效銜接的大病保險制度、建立大病救助機制、加大地方病防治工作力度等，提升貧困地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)水平。
會議提出，要牢固樹立生態(tài)是最寶貴財富的理念。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、探索有利于貧困地區(qū)的生態(tài)補償機制與資源開發(fā)收益分配機制等。
瀘州市市長劉強介紹，瀘州貧困人口主要集中在古藺、敘永，石漠化問題比較嚴重，影響農(nóng)民增產(chǎn)增收，只有治理好生態(tài)，才能為當?shù)刎毨罕娭\福利。綿陽市平武縣木座藏族鄉(xiāng)民族村黨支部書記銀珠修說，村里退耕還林的大多數(shù)林地已搞起了林下種植或民俗旅游產(chǎn)業(yè)，“這樣一來，保護環(huán)境和賺錢都不耽誤。”
形成好風氣也是扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容。會議提出，要大力推進依法治理，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，強化網(wǎng)格化管理服務(wù)，深入開展“法律七進”，以“村規(guī)民約”等為抓手深化基層法治示范創(chuàng)建等。同時，大力弘揚社會主義核心價值觀，加快貧困地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展。
