5月27日，全省幸福美麗新村建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)在成都舉行，參會(huì)代表認(rèn)真聆聽(tīng)發(fā)言，吸取新村建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
記者 何海洋 攝
制圖/龔武
5月27日召開(kāi)的全省幸福美麗新村建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)議，再次吹響了我省新農(nóng)村建設(shè)的沖鋒號(hào)。幸福美麗新村建設(shè)有哪些重點(diǎn)任務(wù)？推進(jìn)過(guò)程中的難題如何破解？如何確保始終沿著正確的方向推進(jìn)？本報(bào)記者第一時(shí)間為您展讀會(huì)議傳遞的重要信號(hào)。
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會(huì)議提出，要全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承 “五大行動(dòng)”，以“五大行動(dòng)”為重要抓手，落實(shí)好幸福美麗新村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。與會(huì)代表認(rèn)為，幸福美麗新村是個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，不找準(zhǔn)牛鼻子不好整。“五大行動(dòng)”就抓住了牛鼻子。
實(shí)施“五大行動(dòng)”落實(shí)新村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)
●扶貧解困行動(dòng)是新村建設(shè)的首要任務(wù)
●新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐，只有農(nóng)業(yè)還不夠。要全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，特別要引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)，推動(dòng)企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展
全面實(shí)施扶貧解困行動(dòng)，全力以赴幫助貧困群眾致富奔小康是新村建設(shè)的首要任務(wù)。“農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板，貧困地區(qū)則是短板中的短板。”省委農(nóng)工委副主任劉鐵認(rèn)為，會(huì)議明確的“首要任務(wù)”很有針對(duì)性，當(dāng)下就是要打一場(chǎng)以新村建設(shè)帶動(dòng)扶貧攻堅(jiān)的決勝戰(zhàn)。
會(huì)議對(duì)扶貧攻堅(jiān)的方向和方式做了進(jìn)一步明確。要抓好“四大片區(qū)”扶貧。資金、項(xiàng)目集中向?yàn)趺缮絽^(qū)、秦巴山區(qū)、高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)等連片貧困地區(qū)傾斜，加大投入，綜合開(kāi)發(fā)，整村推進(jìn)，確保建設(shè)一個(gè)新村，實(shí)現(xiàn)一村脫貧，帶動(dòng)整村致富。要優(yōu)先解決好貧困群眾的住房和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，堅(jiān)持推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。
“精準(zhǔn)扶貧好。”涼山州普格縣委書(shū)記劉長(zhǎng)猛介紹，該縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧一年，已讓4000人成功脫貧。“我們?yōu)槊恳粦舳贾贫嗣撠氁?guī)劃，缺房的建房、缺產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、缺水電接入管網(wǎng)……比起原來(lái)‘下大包圍’更能集中資源，發(fā)力點(diǎn)也更精確。”
與會(huì)者尤為關(guān)注新村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會(huì)議提出，要全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，不斷夯實(shí)新村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，要推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)、加強(qiáng)信息化建設(shè)、更加注重品牌打造。
自貢市榮縣縣長(zhǎng)韓明祝鎖定的關(guān)鍵詞是“推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)”，“只有規(guī)?；拍芤齺?lái)龍頭企業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有效融合。”成都市蒲江縣縣長(zhǎng)劉剛表示，“蒲江米花糖”之外，蒲江還必須創(chuàng)出更多品牌，走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化之路，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
會(huì)議還提出實(shí)施舊村改造行動(dòng)，整體提升村莊建設(shè)水平，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施；全面實(shí)施環(huán)境整治行動(dòng)，切實(shí)提升農(nóng)村生活質(zhì)量；全面實(shí)施文化傳承行動(dòng)，建設(shè)“記得住鄉(xiāng)愁的新農(nóng)村”。
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會(huì)議提出，要以全面深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，著力破除幸福美麗新村建設(shè)的體制機(jī)制障礙。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、創(chuàng)新建設(shè)投入機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)機(jī)制和鄉(xiāng)村治理機(jī)制，更好地服務(wù)和推動(dòng)幸福美麗新村建設(shè)。與會(huì)代表認(rèn)為，只有深化改革，破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，才能充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，真正做到“業(yè)興、家富、人和、村美”。
創(chuàng)新“四大機(jī)制”破解新村建設(shè)的深層次矛盾
●做好“土地”這篇文章，加快土地確權(quán)頒證，推動(dòng)有序流轉(zhuǎn)
●逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，讓農(nóng)村群眾有幸福感、獲得感
四川新一輪農(nóng)村改革的主攻方向是以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，做好“土地”這篇文章，加快土地確權(quán)頒證，推動(dòng)有序流轉(zhuǎn)。“下一步，我們要把前期確權(quán)頒證的成果真正轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力。”在內(nèi)江市委書(shū)記彭宇行看來(lái)，確權(quán)頒證只是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的基礎(chǔ)工作，“要讓本本釋放能量，還需要加速推進(jìn)。”
新村建設(shè)，錢(qián)從哪里來(lái)？
創(chuàng)新建設(shè)投入機(jī)制備受關(guān)注。會(huì)議要求，要整合提高財(cái)政資金使用效益，引導(dǎo)社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事業(yè)，倡導(dǎo)廣大農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗。韓明祝認(rèn)為，創(chuàng)新建設(shè)投入機(jī)制，關(guān)鍵在發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用。
新村建設(shè)不光“硬件”要提升，“軟件”也要同步跟上。會(huì)議明確提出，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，讓農(nóng)村群眾有幸福感、獲得感。自貢市委副書(shū)記譚豹對(duì)會(huì)議提出的“積極引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)”很感興趣，“完全可以和政府公共服務(wù)形成互補(bǔ)——政府保障最基本服務(wù)、為貧困人群托底，社會(huì)化服務(wù)則滿足新村人群多樣化需求。”成都市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)陳建輝也提出，可加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
對(duì)鄉(xiāng)村治理機(jī)制，會(huì)議提出要抓住基層黨組織建設(shè)這個(gè)核心，積極擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理。
譚豹聽(tīng)出兩點(diǎn)“訣竅”：一是堅(jiān)持“老百姓自己的事情要自己說(shuō)了算”，用村規(guī)民約等方式，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)；同時(shí)發(fā)揮基層黨組織作用，把村民團(tuán)結(jié)起來(lái)、把好方向。樂(lè)山市夾江縣委書(shū)記廖克全認(rèn)為，農(nóng)民住進(jìn)新居，居住條件“城市化”，但生活習(xí)慣卻還“農(nóng)村化”。“可以開(kāi)展法治新村建設(shè)、文明創(chuàng)建等活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民自治，健全社區(qū)管理和服務(wù)。”
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我省農(nóng)村區(qū)域廣闊、類型復(fù)雜，而建設(shè)幸福美麗新村又涉及方方面面。如何才能因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，確保始終沿著正確的方向前進(jìn)？與會(huì)代表很關(guān)注。會(huì)議梳理出4個(gè)關(guān)系全局的重大問(wèn)題：解決好城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題；解決好“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”同步推進(jìn)的問(wèn)題；解決好新村建設(shè)中新建、改造與保護(hù)的問(wèn)題；解決好黨政引導(dǎo)與發(fā)揮農(nóng)民主體作用的問(wèn)題。
解決“四大問(wèn)題”確保新村建設(shè)的正確方向
●要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃
●從不同地方實(shí)際出發(fā)，宜建則建、宜改則改、宜保則保
會(huì)議提出，要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)何健認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化和新村建設(shè)是一個(gè)問(wèn)題的兩方面，“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必然要思考農(nóng)村統(tǒng)籌問(wèn)題。”他建議，不填塘、不挖山、少砍樹(shù)，依山就勢(shì)建村，就是留住農(nóng)村特點(diǎn)的最好方式。
對(duì)于人的問(wèn)題，會(huì)議提出，要解決好“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”同步推進(jìn)的問(wèn)題，解決好黨政引導(dǎo)與發(fā)揮農(nóng)民主體作用的問(wèn)題。在不少與會(huì)代表看來(lái)，前者關(guān)注的是人文精神的培養(yǎng)教育，后者則關(guān)注農(nóng)民參與程度。
對(duì)“人的新農(nóng)村”，雅安市天全縣委書(shū)記趙昌林尤為推崇。他認(rèn)為，新農(nóng)村不單單是建新房子，更是新風(fēng)尚、新精神的“建設(shè)”過(guò)程，“沒(méi)有后者，新村建設(shè)不完整。”也有與會(huì)代表提出，有沒(méi)有人跳壩壩舞，可成為新村建設(shè)是否注重“人”的一個(gè)指標(biāo)。有人跳壩壩舞，則說(shuō)明該村住房等生存問(wèn)題基本解決，更高的交流、娛樂(lè)等精神層面需求也得到有效滿足。“幸福美麗新村建設(shè)，農(nóng)民才是主人。”在達(dá)州市大竹縣委書(shū)記何洪波看來(lái)，幸福美麗新村建設(shè)要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，從最初的規(guī)劃開(kāi)始，就要讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性。如何讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)？他認(rèn)為，政府不能大包大攬、大拆大建，而是要引導(dǎo)為主，做出科學(xué)的規(guī)劃，進(jìn)行合理的布局，引入適宜的產(chǎn)業(yè)。
新村怎么建也備受關(guān)注。會(huì)議提出，新建、改造、保護(hù)是我省新農(nóng)村建設(shè)的三種基本形式，必須整體上把握“建、改、保”的關(guān)系，從不同地方實(shí)際出發(fā)，宜建則建、宜改則改、宜保則保，實(shí)事求是地推進(jìn)。
樂(lè)山市犍為縣就提出，不搞“一刀切”，既允許新建規(guī)劃點(diǎn)的原有農(nóng)房進(jìn)行改造提升，又在改造點(diǎn)具備條件的地方規(guī)劃新建區(qū)域，全縣新建與改造互為融合聚居點(diǎn)占建成總數(shù)的45%。何健認(rèn)為，只有有機(jī)處理好新建、改造、保護(hù)的關(guān)系，才能保留下歷史的脈絡(luò)，才能保存不同時(shí)代的歷史文化建筑。“宜建則建、宜改則改，比大拆大建更有實(shí)效。”趙昌林認(rèn)為，有限的資金投入可以讓更大范圍人群改善居住條件。
（記者 董世梅 熊筱偉 王眉靈）
