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甘孜:法治呵護(hù)幸福的格桑花

《人民日報》    2015年05月20日

    編者按
    5月20日《人民日報》第19 版(民主政治周刊),刊發(fā)反映我州厲行法治、依法治州的文章《甘孜:法治呵護(hù)幸福的格桑花》,本報全文轉(zhuǎn)載,以饗讀者。

    ■ 徐雋   
   核心閱讀

    占四川省面積近1/3的甘孜藏族自治州,近年來厲行法治、依法治州,把各方面工作納入法治軌道,探索出一條民族團(tuán)結(jié)、科學(xué)發(fā)展、社會和諧的新路徑。  

    5月,川西高原璀璨的季節(jié),格桑花如約來到草原,為人們帶來美好的時光。
    在康定的情歌廣場上,江巴達(dá)吉和來自世界各地的游客跳起歡樂的鍋莊;遠(yuǎn)在200多公里外的道孚縣前進(jìn)一村黨支部書記春蓮,正為村民布置婚禮殿堂;爐霍縣司法局干部擁青青初第一次走上講堂,為孩子們宣講生活中的法律;瀘定縣團(tuán)結(jié)村的村主任周祖祥把村民大會討論修改的村規(guī)民約貼在墻上……
    大美甘孜,團(tuán)結(jié)、幸福、和諧就像格?;ǎ紳M整個草原。
    法治是解決社會復(fù)雜矛盾的良方
    時光倒轉(zhuǎn)到3年前。2012年1月23日,農(nóng)歷大年正月初一,在甘孜藏族自治州爐霍縣,發(fā)生一起嚴(yán)重的打砸搶暴力事件,震驚國內(nèi)外。
    “一時的平暴治亂容易,如何實現(xiàn)藏區(qū)長治久安才是擺在黨委政府面前的一道難題。”事件發(fā)生后,甘孜州委書記胡昌升走遍甘孜州325個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村干部作用發(fā)揮差、基層穩(wěn)定隱患多、農(nóng)牧民群眾民生改善難,是鄉(xiāng)村基層治理的疑難雜癥,其中,群眾法治意識淡薄、依法管寺乏力尤其突出。
    “大量案件由民間調(diào)解解決,司法機(jī)關(guān)難以介入,可一些調(diào)解內(nèi)容明顯違法,比如賠償土地、將當(dāng)事人驅(qū)逐出所居住的鄉(xiāng)村等。甚至一些刑事案件,也不走司法程序。”甘孜州中級人民法院辦公室副主任倪虎說。
    “因邊界地區(qū)草場、林權(quán)、蟲草資源等糾紛引起的群體性事件時有發(fā)生。強攬工程、強行務(wù)工、強買強賣等違法行為經(jīng)常出現(xiàn)。”甘孜州委政法委副書記董鄧康說。
    “當(dāng)時,甘孜州的大貨車幾乎都沒有掛牌照,強行上路,總數(shù)達(dá)2.79萬輛,這在全省都出了名。”甘孜州公安局常務(wù)副局長王建介紹,“在處理道路交通事故時,漫天要價的現(xiàn)象特別嚴(yán)重,有的村民糾集親戚朋友上百人前來討價還價。”
    “復(fù)雜矛盾的交織,使我們越來越感到,長效推進(jìn)發(fā)展、民生、穩(wěn)定,必須堅持用法治思維和法治方式解決面臨的各種問題,必須堅持用法治來保駕護(hù)航。”胡昌升說。
    2013年,黨的十八屆三中全會強調(diào)“推進(jìn)法治中國建設(shè)”,四川省啟動了依法治省工作,甘孜州提出了法治甘孜建設(shè)目標(biāo),在州縣兩級成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。一場轟轟烈烈的法治建設(shè)在川西高原展開。
    以前遇事纏政府,現(xiàn)在遇事找法律
    “建設(shè)法治甘孜,關(guān)鍵是要把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們頭腦中,體現(xiàn)于人們?nèi)粘P袨橹小?rdquo;甘孜依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任夏永智說,2014年,甘孜加大普法宣傳力度,著力推動全民法治意識普遍提高。
    “普法工作搞了近30年,為什么群眾法治意識還很欠缺?因為普法形式單一、內(nèi)容抽象。”甘孜州司法局副局長扎西彭措說,“如果這一輪普法還是擺擺展臺、發(fā)發(fā)材料,效果也好不到哪里去。”
    為了使法律知識真正深入人心,全州各地結(jié)合實際創(chuàng)新普法形式。“閑雜瑣事不結(jié)伙,大小事務(wù)都依法。滋事上訪不參與,遇事靠法來斷它。宗教政策規(guī)章好,愛國愛教愛大家……”道孚縣漢藏雙語法治宣講隊員的“脫口秀”幽默風(fēng)趣,把愛國守法感恩團(tuán)結(jié)的理念送進(jìn)千家萬戶。
    “我們開設(shè)了法治培訓(xùn)班,對曾有過偷牛盜馬、聚眾賭博、放高利貸等違法犯罪行為的人員開展法治教育。”道孚縣委書記蒲永峰說。
    “在州委常委會和州政府常務(wù)會前,與會同志堅持用半小時統(tǒng)一學(xué)習(xí)法律。”甘孜州政府法制辦副主任胥曉莉說。
    普法的對象,決定了普法的形式和內(nèi)容。對寺廟的僧尼而言,要打動他們,首先要了解他們。
    “法律是僧尼的第一戒律。佛教歷來重視教育信徒遵守國家的法律法規(guī),佛陀特別教導(dǎo)佛家弟子‘不漏國稅,不犯國制’。宗喀巴大師在《菩提道次第廣論》中強調(diào)‘殺人及自殺者同犯殺生罪’……”2014年以來,胡昌升多次到寺廟講“法”,當(dāng)然,這個“法”,是用“佛法”闡釋國家法律法規(guī)。情理法并舉,情到了,理和法就更容易到了。
    “如果觸犯了國家的法律法規(guī),不僅要受到法律的制裁,還要背負(fù)佛教的戒罪。”壽靈寺格西莫巴澤仁聽了州委書記講法后說。
    每一起案件都是一部活生生的普法教材。為了使牧區(qū)群眾從每一起司法案件中都感受到公平正義,自覺選擇走法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益,甘孜法院用流動審判的方式普及法律知識、傳播法治理念。
    “一個國徽、4條凳子,組成了草原上的法庭。每一次開庭,都有許多牧民圍攏過來旁聽,漸漸的,牧民眼中流露的不再是好奇,而是信任。”倪虎說。
    經(jīng)過一年多的努力,群眾法治意識普遍提高,遇事找法、化解矛盾靠法的觀念不斷增強。
    “以前,村民參加非法集資,錢收不回來,就聚集在政府門口,纏著政府解決。如今再遇到這種情況,村民都是派代表到成都請律師。”道孚縣八美鎮(zhèn)鎮(zhèn)長索郎多吉說。
    剛?cè)岵?jì),迎來基層社會的法治良序
    鄉(xiāng)村是基層,也是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村實現(xiàn)法治良序,社會才能實現(xiàn)長治久安。
    2012年以來,甘孜州結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動,提出“群眾工作全覆蓋”,全州5.39萬名公職人員,與21.31萬名農(nóng)牧民群眾“結(jié)對認(rèn)親”,登門走訪770多萬人次,在幫助群眾解決困難問題和化解矛盾糾紛的同時,宣講法律知識、黨的方針和國家政策。
    夏永智結(jié)對認(rèn)親的“親戚”手術(shù)前與醫(yī)生發(fā)生沖突,鬧得很大,他趕到醫(yī)院了解情況。原來,說好的手術(shù)時間被推遲了,“親戚”認(rèn)為是醫(yī)院故意訛錢。其實是病人血紅蛋白指標(biāo)不合格,得先輸血。經(jīng)過夏永智的一番講解,誤會和矛盾化解了。出院時,夏永智還給“親戚”介紹醫(yī)保政策,幫助他報銷醫(yī)藥費。
    在夏永智看來,與“親戚”建立的良好信任關(guān)系,既是群眾工作的基礎(chǔ),也是成效。
    群眾在基層,大量的事務(wù)應(yīng)該實現(xiàn)自我管理。如何讓基層群眾自治有章可循?甘孜民政部門指導(dǎo)各村制定了自己的村規(guī)民約。
    “我們在村民大會上討論的規(guī)章,大家定的規(guī)矩,大家都要遵守。”爐霍縣蝦拉沱村支部書記吳福壽說,“比如我們村對厲行節(jié)約規(guī)定得很細(xì),紅白喜事,一桌不得超過12個菜。”
    網(wǎng)格化管理,是近年來鄉(xiāng)村治理的有效手段之一。記者在道孚縣雀兒村、瀘定縣杵坭村看到,網(wǎng)格員把采集到的信息上報,再逐級處理,許多民生訴求及時得到響應(yīng),許多不穩(wěn)定因素及時得到排解。
    寺廟是鄉(xiāng)村治理的重點和難點,甘孜州人大常委會行使地方立法權(quán),制定了藏傳佛教事務(wù)條例。“唯有情理法并舉,才能確保寺廟服務(wù)管理有力有效。”州人大副秘書長付林說。
    在壽靈寺,新型寺管會制定完善了宗教事務(wù)、財務(wù)、人員管理等各項規(guī)章制度,每一項規(guī)章制度都在僧尼中進(jìn)行了廣泛的討論和意見征集。“沒有法外之人、法外之寺,寺廟管理應(yīng)該實現(xiàn)法治化、制度化、規(guī)范化。”寺管會辦公室主任扎巴說。
    法治建設(shè),有柔的一面,也有硬的一面。針對水電開發(fā)、交通建設(shè)、建筑運輸?shù)阮I(lǐng)域的違法犯罪活動和涉黑涉惡、盜竊搶劫、敲詐勒索等刑事犯罪,甘孜政法機(jī)關(guān)敢于亮劍,開展鄉(xiāng)村專案攻堅。
    “公安機(jī)關(guān)發(fā)出通告要求大貨車限期上牌照,否則依法嚴(yán)懲,同時減免車主因多年來未上牌照而欠下的滯納金。經(jīng)過整治,長期困擾人們的大貨車不掛車牌問題在2個月內(nèi)解決了。”胡昌升說。
    “‘治藏必先安康。’甘孜用短短3年時間實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身,靠的是法治;實現(xiàn)藏區(qū)長治久安,最終也要靠法治。”四川省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊天宗說。
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