新華網 2015年03月05日
新華網北京３月５日電?。玻埃保的?，在經濟“新常態(tài)”下，中國政府怎樣“出招兒”？提交十二屆全國人大三次會議審議的政府工作報告給出了務實、全面、充滿正能量的回答。從這份約１８０００字的報告當中，新華社記者梳理出１００條“干貨”，呈現(xiàn)中國２０１５年的政府工作路線圖。
總體部署
?。?、著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。
?。?、國內生產總值增長７％左右。
３、居民消費價格漲幅３％左右。
?。础⒊擎?zhèn)新增就業(yè)１０００萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４．５％以內。
?。怠⑦M出口增長６％左右。
６、能耗強度下降３．１％以上。
７、積極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字１．６２萬億元，比去年增加２７００億元，赤字率從去年的２．１％提高到２．３％。
８、穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣Ｍ２預期增長１２％左右，在實際執(zhí)行中，根據(jù)經濟發(fā)展需要，也可以略高些。
改革開放
?。?、今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。
?。保啊⒅贫ㄊ袌鰷嗜胴撁媲鍐?，公布省級政府權力清單、責任清單。
?。保薄⒔⑷珖y(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。
１２、大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權限。大幅減少投資項目前置審批，實行項目核準網上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發(fā)起設立股權投資基金。
?。保?、在基礎設施、公用事業(yè)等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式。
?。保?、大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。
?。保?、取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權。
１６、除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。
?。保贰⑼苿泳邆錀l件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。
?。保浮⑼瞥龃婵畋ｋU制度。
１９、保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。
?。玻啊⑦m時啟動“深港通”試點。
２１、實施股票發(fā)行注冊制改革。
?。玻?、推出巨災保險、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。
?。玻?、加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。
?。玻?、完善出口退稅負擔機制，增量部分由中央財政全額負擔，讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。
２５、修訂外商投資產業(yè)指導目錄，重點擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準權，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。
?。玻丁嵭幸詡浒钢茷橹鞯膶ν馔顿Y管理方式。
?。玻?、推進絲綢之路經濟帶和２１世紀海上絲綢之路合作建設。加快互聯(lián)互通、大通關和國際物流大通道建設。構建中巴、孟中印緬等經濟走廊。
?。玻?、盡早簽署中韓、中澳自貿協(xié)定，加快中日韓自貿區(qū)談判，推動與海合會、以色列等自貿區(qū)談判，力爭完成中國－東盟自貿區(qū)升級談判和區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定談判，建設亞太自貿區(qū)。
穩(wěn)增長、調結構
?。玻埂⒋龠M養(yǎng)老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩(wěn)定住房消費，擴大教育文化體育消費。
３０、把以互聯(lián)網為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。
３１、啟動實施一批新的重大工程項目。
?。常?、今年中央預算內投資增加到４７７６億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。
３３、鐵路投資要保持在８０００億元以上，新投產里程８０００公里以上，在全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費聯(lián)網，使交通真正成為發(fā)展的先行官。
３４、在建重大水利工程投資規(guī)模超過８０００億元。
３５、今年糧食產量要穩(wěn)定在１．１萬億斤以上。
３６、今年再解決６０００萬農村人口飲水安全問題，新建改建農村公路２０萬公里，全面完成西部邊遠山區(qū)溜索改橋任務。力爭讓最后２０多萬無電人口都能用上電。
?。常?、以垃圾、污水為重點加強環(huán)境治理，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
?。常浮㈦y度再大，今年也要再減少農村貧困人口１０００萬人以上。
?。常?、做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體產權制度等改革試點。
?。矗啊⒔衲瓯Ｕ闲园簿庸こ绦掳才牛罚矗叭f套，其中棚戶區(qū)改造５８０萬套，增加１１０萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。
４１、農村危房改造３６６萬戶，增加１００萬戶，統(tǒng)籌推進農房抗震改造。
?。矗病σ言诔擎?zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。
?。矗场⒔⒇斦D移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農民工市民化成本。
?。矗?、完善設市標準，實行特大鎮(zhèn)擴權增能試點，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產業(yè)和人口承載能力，方便農民就近城鎮(zhèn)化。
?。矗?、把“一帶一路”建設與區(qū)域開發(fā)開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c建設。
?。矗?、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)升級轉移等方面率先取得實質性突破。
４７、編制實施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃。
?。矗浮嵤?ldquo;中國制造２０２５”，堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉向制造強國。
?。矗?、制定“互聯(lián)網＋”行動計劃，推動移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網和互聯(lián)網金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網企業(yè)拓展國際市場。
?。担?、深化服務業(yè)改革開放，落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設計等生活和生產服務業(yè)。
５１、加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化、職務發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。
５２、大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風、遍地開花。
?。担?、向社會全面開放重大科研基礎設施和大型科研儀器。
民生和社會
?。担?、今年高校畢業(yè)生７４９萬人，為歷史最高。要加強就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，鼓勵到基層就業(yè)。實施好大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，支持到新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)。
?。担怠⑵髽I(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高１０％。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由５５元提高到７０元。
?。担?、落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度。
?。担?、加強重特大疾病醫(yī)療救助，全面實施臨時救助制度。
?。担?、落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續(xù)升學政策。
?。担?、引導部分地方本科高校向應用型轉變。
?。叮啊⑼ㄟ^對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展，繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。
６１、完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財政補助標準由每人每年３２０元提高到３８０元，基本實現(xiàn)居民醫(yī)療費用省內直接結算，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費用跨省直接結算。
６２、全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。
?。叮场⑷嫱崎_縣級公立醫(yī)院綜合改革，在１００個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點。
?。叮础⒓涌旖⑨t(yī)療糾紛預防調解機制。
?。叮?、人均基本公共衛(wèi)生服務經費補助標準由３５元提高到４０元，增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務，方便幾億農民就地就近看病就醫(yī)。
?。叮?、逐步推進基本公共文化服務標準化均等化，擴大公共文化設施免費開放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務中心作用。
?。叮贰⒆龊茫玻埃玻材甓瑠W會申辦工作。
?。叮?、加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。
?。叮埂⒅С秩簣F組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)。
?。罚啊⒐膭钌鐣α颗d辦養(yǎng)老設施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。
７１、落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。
?。罚?、深化平安中國建設，健全立體化社會治安防控體系，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等犯罪行為，發(fā)展和規(guī)范網絡空間，確保國家安全和公共安全。
?。罚?、今年二氧化碳排放強度要降低３．１％以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少２％左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少３％左右和５％左右。
７４、促進重點區(qū)域煤炭消費零增長。
７５、在重點區(qū)域內重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。２００５年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。
?。罚?、實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。
?。罚?、推行環(huán)境污染第三方治理。
?。罚?、做好環(huán)保稅立法工作。
?。罚埂㈤_展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源。
?。福?、擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草１０００萬畝，造林９０００萬畝。
政府建設
?。福薄⑷媛鋵嵭姓?zhí)法責任制。
?。福?、提供基本公共服務盡量采用購買服務方式，第三方可提供的事務性管理服務交給市場或社會去辦。
?。福?、全面實行政務公開，推廣電子政務和網上辦事。
?。福?、以權力瘦身為廉政強身。
?。福?、對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領導機關，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。
８６、完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。
民族、宗教、僑務
?。福贰猿趾屯晟泼褡鍏^(qū)域自治制度，加大對欠發(fā)達的民族地區(qū)支持力度，扶持人口較少民族發(fā)展，推進興邊富民行動，保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn)，促進各民族交往交流交融。
?。福?、組織好西藏自治區(qū)成立５０周年和新疆維吾爾自治區(qū)成立６０周年慶?；顒印?/p>
?。福?、促進宗教關系和諧，維護宗教界合法權益，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。
?。梗?、更好發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷參與祖國現(xiàn)代化建設、促進祖國和平統(tǒng)一、推進中外交流合作的獨特作用，使海內外中華兒女的向心力不斷增強。
國防
?。梗薄猿贮h對軍隊絕對領導的根本原則，統(tǒng)籌抓好各方面各領域軍事斗爭準備，保持邊防海防空防穩(wěn)定。
?。梗病⑷婕訌姮F(xiàn)代后勤建設，加大國防科研和高新技術武器裝備建設力度，發(fā)展國防科技工業(yè)。
?。梗?、深化國防和軍隊改革，提高國防和軍隊建設法治化水平。
?。梗?、加強現(xiàn)代化武裝警察力量建設。
港澳臺
?。梗?、全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，發(fā)展經濟，改善民生，推進民主，促進和諧。
?。梗?、鞏固兩岸堅持“九二共識”、反對“臺獨”的政治基礎，保持兩岸關系和平發(fā)展正確方向。努力推進兩岸協(xié)商對話，推動經濟互利融合，加強基層和青少年交流。
外交
?。梗?、堅決維護國家主權安全發(fā)展利益，維護我國公民和法人海外合法權益，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系。
?。梗?、深化與各大國戰(zhàn)略對話和務實合作，構建健康穩(wěn)定的大國關系框架。
?。梗?、全面推進周邊外交，打造周邊命運共同體。加強同發(fā)展中國家團結合作，維護共同利益。
１００、辦好紀念世界反法西斯戰(zhàn)爭和中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利７０周年相關活動，同國際社會共同維護二戰(zhàn)勝利成果和國際公平正義。
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