中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的五大主要任務(wù)，其中努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是一項(xiàng)主要任務(wù)，同時(shí)提出“努力做到調(diào)速不減勢”“合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)”等具體要求。值得一提的是，有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控、保障性住房的字眼連續(xù)兩年沒出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)后公報(bào)中。而2011年、2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾連續(xù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖”。
會(huì)議提出五大任務(wù)
1努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長
關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。要促進(jìn)“三駕馬車”更均衡地拉動(dòng)增長。要把經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。要高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生發(fā)展趨勢，按照嚴(yán)控增量、區(qū)別對(duì)待、分類施策、逐步化解的原則，有序加以化解。
2積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)
我國存在大量新的增長點(diǎn)，潛力巨大。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)，一是市場要活，二是創(chuàng)新要實(shí)，創(chuàng)新必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。三是政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，政府要加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新機(jī)制，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為。
3加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
解決好“三農(nóng)”問題始終是全黨工作重中之重，必須繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)、穩(wěn)住農(nóng)村持續(xù)向好的局勢，穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，持續(xù)增加農(nóng)民收入。要堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。要深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，強(qiáng)化金融服務(wù)。要完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。要完善職業(yè)培訓(xùn)政策，造就適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
4優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局
要完善區(qū)域政策，西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實(shí)施。各地區(qū)要找準(zhǔn)主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢。要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容，要有歷史耐心。要堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進(jìn)。
5加強(qiáng)保障和改善民生工作
堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定。要精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成就業(yè)目標(biāo)。要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。扶貧工作事關(guān)全局，全黨必須高度重視。要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。要因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)基本公共服務(wù)和扶貧濟(jì)困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。
□宏觀解讀
【延續(xù)穩(wěn)健貨幣政策】意味著什么？
不排除明年降準(zhǔn)降息
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍表示，我國已連續(xù)多年實(shí)行穩(wěn)健貨幣政策。目前有市場觀點(diǎn)認(rèn)為我國的貨幣政策正在向?qū)捤韶泿耪哌^渡，但小微企業(yè)融資難、融資貴問題凸顯，“2015年，如何在新常態(tài)下保持穩(wěn)定貨幣政策對(duì)政府也是個(gè)不小的考驗(yàn)”。趙錫軍表示，2014年政府采取了降準(zhǔn)、降息等多種手段，2015年貨幣政策將更靈活。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春表示：“央行近期已降息，加上11月有約萬億的基建項(xiàng)目上馬，預(yù)計(jì)央行近期降準(zhǔn)的概率不大。如果經(jīng)濟(jì)下行壓力大，存款保險(xiǎn)制度推出后，預(yù)計(jì)央行會(huì)降準(zhǔn)。”他認(rèn)為，2015年貨幣政策可適度寬松，但會(huì)避免重返全面寬松。
申銀萬國指出，“財(cái)政政策要有力度”是新提法，除了減稅之外，更需增支，預(yù)計(jì)中央財(cái)政支出規(guī)模和赤字規(guī)模都將擴(kuò)大，預(yù)計(jì)赤字率將提升到2.5%甚至更高?，F(xiàn)在的貨幣政策無疑偏緊，“松緊適度”實(shí)質(zhì)是說現(xiàn)在太緊，要寬松，預(yù)計(jì)未來12個(gè)月最多可以有3次降息、6次降準(zhǔn)的判斷。
民族證券認(rèn)為，本次會(huì)議透露出決策層對(duì)中國經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)一步思考。“貨幣政策要更加注重松緊適度”，應(yīng)該是說貨幣政策的總基調(diào)是穩(wěn)健的，但適度寬松還是會(huì)出現(xiàn)，不排除降息或降準(zhǔn)。
海通證券認(rèn)為，有力度的積極財(cái)政意味著赤字率或?qū)⑦M(jìn)一步提高，而松緊適度的貨幣政策有助于持續(xù)化解高杠桿和泡沫。會(huì)議提出明年五大任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)增長是首要，這和2013年以前強(qiáng)調(diào)促進(jìn)增長和2014年淡化增長目標(biāo)均有差異，預(yù)示著GDP目標(biāo)增速或下調(diào)至7%，增長與改革將協(xié)同推進(jìn)。
【財(cái)稅政策有力度】意味著什么？
赤字規(guī)模有可能擴(kuò)大
新一輪財(cái)稅改革要在2016年完成重點(diǎn)工作和基本任務(wù)，明后兩年將是重要時(shí)段。此次會(huì)議，“財(cái)稅政策有力度”是新提法。財(cái)稅政策如何有力度？劉元春認(rèn)為，“明年財(cái)政政策可以更積極一些，赤字規(guī)模絕對(duì)數(shù)可能要擴(kuò)大。近兩年，赤字率都在2.0%左右，預(yù)計(jì)明年會(huì)抬高到2.5%左右，可以增加幾千億資金用于財(cái)政支出”。劉元春還表示，明年“營改增”有望實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋，全面鋪開。此外，民生問題、社會(huì)改革力度也會(huì)加大。對(duì)低收入人群總體的稅負(fù)水平會(huì)下降，公務(wù)員薪酬改革也會(huì)提上日程。
【穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)保持平衡】意味著什么？
新興領(lǐng)域投資或加快
從剛發(fā)布的11月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，進(jìn)出口總值同比下降0.5%，PPI同比下降2.7%，已連續(xù)33個(gè)月負(fù)增長，反映出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力，穩(wěn)增長任務(wù)艱巨。
會(huì)議在部署明年工作時(shí)，提出“調(diào)速不減勢”“合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)”等具體要求。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌表示：“經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)適當(dāng)調(diào)整將為今后改革留下更大空間。如果目標(biāo)定得較高，經(jīng)過努力也可實(shí)現(xiàn)，但可能繃得太緊，不利于其他工作從容展開。”
會(huì)議指出，要保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡。對(duì)此，專家認(rèn)為，今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能把二者對(duì)立起來，對(duì)過剩產(chǎn)能的調(diào)整會(huì)影響增速，而做好新興產(chǎn)業(yè)的加法和乘法則會(huì)創(chuàng)造更多增量。
“明年要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著新興領(lǐng)域的投資可能加快。”國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生說。
“速度調(diào)整并不意味著少作為甚至不作為，調(diào)結(jié)構(gòu)需要花更大氣力、有更大作為。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說，“保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡更重要的是要形成與以往不同的增長結(jié)構(gòu)和動(dòng)力機(jī)制。”（記者牛穎慧 余雪菲 ）
