——人民代表大會(huì)制度在我州的生動(dòng)實(shí)踐
編者按 人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有效的政權(quán)組織形式。人民代表大會(huì)制度在我國(guó)的建立，是歷史的必然和人民的選擇。人民代表大會(huì)制度建立后，盡管經(jīng)歷了曲折，但始終顯示出旺盛的生命力。特別是改革開放以來，人民代表大會(huì)制度在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，取得了重大成就。2014年是人民代表大會(huì)制度建立60周年，從本期開始我們開辟專欄介紹人民大會(huì)制度在甘孜藏族自治州的光輝歷程、顯著成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入宣傳人民代表大會(huì)制度的巨大優(yōu)越性，堅(jiān)定對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。
甘孜藏族自治州成立六十周年慶祝大會(huì)
1950年3月24日，康定和平解放。從此，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，甘孜各族人民開始了自己當(dāng)家作主的歷史新時(shí)代。
60年前的4月25日，西康省藏族自治區(qū)第一屆各族各界人民代表會(huì)議第四次會(huì)議召開，31日選出桑吉悅西（又名天寶）等27人為出席西康省人民代表大會(huì)的代表。從那時(shí)起，人民代表大會(huì)制度在甘孜這片神奇祥瑞的土地上逐漸生根、發(fā)芽、成長(zhǎng)，不斷堅(jiān)持與發(fā)展、加強(qiáng)與改善、鞏固與創(chuàng)新。
半個(gè)多世紀(jì)以來，康巴大地沿著民主法治道路闊步前行。
州人大常委會(huì)一個(gè)個(gè)銳意創(chuàng)新的舉措，演繹了社會(huì)主義民主政治的生動(dòng)畫卷。在推進(jìn)甘孜民主法制的宏偉進(jìn)程中，人民民主的生機(jī)與活力正與時(shí)代發(fā)展的脈搏共同強(qiáng)勁跳動(dòng)。
積極探索，主動(dòng)作為，創(chuàng)新體制機(jī)制——
推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)
站在新起點(diǎn)，人民代表大會(huì)制度迎來了改革發(fā)展的新機(jī)遇。
黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。今年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢(shì)下，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。這些重要論述，為新時(shí)期人大工作指明了方向。
甘孜州人大常委會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到，人大工作必須緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，積極回應(yīng)時(shí)代關(guān)切，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
州人大常委會(huì)黨組書記、常委會(huì)主任李康指出，全州各級(jí)人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，更加自覺擔(dān)當(dāng)起時(shí)代賦予的歷史重任，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，真正把這一制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好。
如何更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，不斷全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？如何加強(qiáng)人大對(duì)政府“錢袋子”的監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算的透明度？如何更好地發(fā)揮代表的主體作用，使代表真正完成從“榮譽(yù)稱號(hào)”到“法定職務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換？如何界定“重大事項(xiàng)”，進(jìn)一步規(guī)范和保障各級(jí)人大常委會(huì)依法履行重大事項(xiàng)決定職權(quán)？……
新形勢(shì)下，人大制度和人大工作面臨著一系列新情況新問題，需要制度創(chuàng)新，給出答案——
在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)論證修改的基礎(chǔ)上，州人大常委會(huì)組織起草了《甘孜藏族自治州人民代表大會(huì)代表密切聯(lián)系群眾工作辦法》（暫行）、《關(guān)于加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的意見》、《甘孜州第十一屆人大常委會(huì)關(guān)于〈甘孜藏族自治州人大常委會(huì)專題詢問辦法〉的決定》、《甘孜藏族自治州人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》。翻開這些文件法規(guī)，創(chuàng)新精神撲面而來：代表工作方面，提出了確保代表依法履職的系列保障措施；財(cái)經(jīng)監(jiān)督方面，把全口徑預(yù)算、重大財(cái)政專項(xiàng)資金、國(guó)有資產(chǎn)、重大投資項(xiàng)目、地方政府性債務(wù)等納入年度監(jiān)督工作安排；討論決定重大事項(xiàng)方面，把事關(guān)全州改革發(fā)展的重大規(guī)劃、重大民生問題、重大政策的出臺(tái)和調(diào)整等納入重大事項(xiàng)討論決定的范疇。
這4個(gè)文件法規(guī)，基本涵蓋了人大依法履職的主要方面，是歷年來甘孜人大工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法的總結(jié)提升，是我州貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的重要舉措，是推進(jìn)人大工作制度化、規(guī)范化、程序化的重大成果。
一位州人大代表就此評(píng)價(jià)道，不變的是根本政治制度，變化的是這項(xiàng)制度在改革與創(chuàng)新中的與時(shí)俱進(jìn)。
科學(xué)立法，民主立法，提高立法質(zhì)量——
助推依法治州建設(shè)
立法，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、凝聚共識(shí)的過程。
從1981年至今，甘孜州人大及其常委會(huì)把民族區(qū)域自治法配套法規(guī)建設(shè)作為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的必要保障的大事來對(duì)待，從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，努力探索和實(shí)踐，使民族地方配套法規(guī)建設(shè)工作邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。截至2014年5月，制定自治條例和單行條例等配套法規(guī)共13件，其中，自治條例1件，單行條例12件。尚在制定過程中的有5件。
翻開自治州建立以來制定的每一部法規(guī)條例，我們可以生動(dòng)地看到受邀人員中充分地考慮了代表性和廣泛性，既有人大代表，也有法律專家、企業(yè)管理者、社區(qū)代表。每一次立法都閃耀著集體的智慧和對(duì)法律至上的神圣景仰。
州人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨委副書記李致民指出，眾人拾柴火焰高，立法時(shí)不能閉門造車，要傾聽各方面的聲音。
“兼聽則明，偏信則暗”。在法規(guī)草案制定中，專家學(xué)者、利益相關(guān)方等從各自的角度提出問題，自治州人大常委會(huì)聽取各方面不同的意見和聲音，這就使得每一次出臺(tái)的法規(guī)，可以找準(zhǔn)大多數(shù)人的共同利益和不同階層、不同群體具體利益的平衡點(diǎn)。這種博弈的過程，使立法更加科學(xué)、更加民主。
從立法項(xiàng)目的編制，到一部部法規(guī)的制定……回眸自治州人大常委會(huì)立法工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，既能感受到為民履職的殷殷情懷，又能聆聽到社會(huì)主義民主法治向前邁進(jìn)的堅(jiān)定足音。
支持和保障代表依法履職，注重代表調(diào)研成果轉(zhuǎn)化——
充分發(fā)揮代表主體作用
“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。只有充分調(diào)查研究，代表才能更好地履職。”在州十一屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上李康這樣強(qiáng)調(diào)。
2014年9月15日，州人大常委會(huì)組織部分省人大代表深入我州九龍、巴塘、鄉(xiāng)城等縣，對(duì)我州“六五”普法工作啟動(dòng)情況及領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員、青少年、僧尼、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民等重點(diǎn)對(duì)象普法學(xué)法情況進(jìn)行了調(diào)研。
近年來，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，從礦山到學(xué)校，從農(nóng)田到牧場(chǎng)，從機(jī)關(guān)到農(nóng)（牧）戶，都留下了人大代表的足跡。一次次調(diào)研、一份份報(bào)告、一組組數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)化為“金點(diǎn)子”般的真知灼見，在相關(guān)地方性法規(guī)草案中熠熠生輝。
數(shù)據(jù)顯示，州十一屆人大三次會(huì)議期間，參會(huì)代表共提出建議115件，由政府系統(tǒng)承辦的達(dá)103件，占建議總數(shù)的88.7%，建議涉及承辦單位42個(gè)。代表對(duì)辦理結(jié)果表示滿意的有101件，占辦理總數(shù)的98.1%。“讓代表的建議落地有聲”成為自治州人大常委會(huì)改進(jìn)工作的不懈追求。州人大積極將代表調(diào)研成果、意見建議轉(zhuǎn)化為黨委和政府重大決策的參考，轉(zhuǎn)化為政府改進(jìn)工作的措施，全力支持和保障代表依法履職工作牢牢抓住不放松，全州代表工作充滿活力：
——事例：嚴(yán)吉·洛絨巴登等代表提出的“關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系”的建議，列入州人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦建議。
回音：今年，為切實(shí)解決參保人員異地就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷問題，通過積極爭(zhēng)取，省政府已將我州納入首批異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算試點(diǎn)范圍，明確了聯(lián)網(wǎng)結(jié)算異地醫(yī)療費(fèi)用的22家成都定點(diǎn)醫(yī)院，我州參保人員在成都就醫(yī)可持社會(huì)保障卡即時(shí)結(jié)算住院醫(yī)療費(fèi)用。
——事例：周易洪等代表提出的“請(qǐng)求州政府相關(guān)部門為農(nóng)牧民每戶配發(fā)一個(gè)機(jī)頂盒”的建議。
回音：自2012年我州開始實(shí)施廣播電視農(nóng)牧區(qū)無線覆蓋工程以來，先后在康定等8縣啟動(dòng)了試點(diǎn)工程。目前，施工單位正在組織設(shè)備生產(chǎn)和調(diào)配。待廣播電視無線覆蓋工程完成后，將免費(fèi)為農(nóng)牧戶發(fā)放機(jī)頂盒，讓農(nóng)牧民群眾能夠收看到本州本縣廣播電視節(jié)目。
——事例：康光友等代表提出的“關(guān)于對(duì)民族地區(qū)執(zhí)行特殊電價(jià)補(bǔ)貼”的建議。
回音：目前，除藏區(qū)留存電量政策和水利水電建設(shè)項(xiàng)目投資支持外，國(guó)家和省對(duì)民族地區(qū)電價(jià)暫沒有出臺(tái)其它特殊補(bǔ)貼政策，我們將繼續(xù)加大向國(guó)家和省級(jí)相關(guān)部門的匯報(bào)力度，積極爭(zhēng)取相關(guān)優(yōu)惠政策。
——事例：普呷等代表提出的“關(guān)于延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助年限”的建議。
回音：2015年起，退耕還林補(bǔ)助年限將陸續(xù)到期。該工程是我州農(nóng)牧民參與面最廣、得到實(shí)惠最多、受益時(shí)間最長(zhǎng)的生態(tài)建設(shè)工程，也是廣大農(nóng)牧民脫貧、越溫、增收的主要渠道，州委、州政府多次就“延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助年限”問題向國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行了匯報(bào)。今年初，形成了《關(guān)于完善退耕還林后續(xù)補(bǔ)助政策的建議》提交全國(guó)人代會(huì)，再次建設(shè)提高退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助年限，確保退耕農(nóng)牧民利益。由于退耕還林補(bǔ)助年限是國(guó)務(wù)院作出的決定，現(xiàn)只能按照目前政策執(zhí)行。
從代表意見建議的辦理結(jié)果來分析有三類：及時(shí)有效地解決或可以解決的問題、積極創(chuàng)造條件解決難度較大的問題、及時(shí)向代表說明暫時(shí)無法解決的問題。無論屬于哪種情況州人大常委會(huì)都恪守“讓代表建議落地”、“讓每一個(gè)意見建議都聽到回聲”的工作理念，積極支持廣大代表依法履職，發(fā)揮代表的主體作用，注重代表意見建議、調(diào)研視察的成果轉(zhuǎn)化。
康巴大地上生動(dòng)而豐富的實(shí)踐，正是我州各族干部群眾對(duì)于民主政治發(fā)展這一宏大命題的響亮回答，也是對(duì)人民代表大會(huì)制度生命力和偉大功效的最佳詮釋。
闊步走過一甲子，傾聽甘孜大地民主法制的鏗鏘足音，甘孜民主法治建設(shè)掀開了嶄新的一頁(yè)！
