人民網(wǎng) 2022年09月04日
受新冠肺炎疫情等因素影響，養(yǎng)老托育服務業(yè)面臨較多困難。如何推動相關養(yǎng)老服務機構和托育服務機構（以下簡稱“養(yǎng)老托育服務機構”）渡過難關，切實解決“一老一小”問題？
據(jù)國家發(fā)展改革委官網(wǎng)消息，國家發(fā)展改革委、教育部、科技部等13個部門近日聯(lián)合印發(fā)《養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施的通知》（以下簡稱《通知》），在房租、稅費、金融、防疫等多方面提出了一攬子政策措施。
減免房屋租金 頂格減征“六稅兩費”
《通知》提出，養(yǎng)老托育服務機構屬于中小微企業(yè)和個體工商戶范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底。其中承租國有經(jīng)營用房的，各地區(qū)可在此基礎上研究出臺進一步減免措施。教育、科研等系統(tǒng)的有關單位和機構出租房屋的，鼓勵其對養(yǎng)老托育服務小微企業(yè)和個體工商戶進行租金減免。
鼓勵各地探索將街道社區(qū)公共服務設施、國有房屋等物業(yè)以適當方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用，免費或低價提供場地，委托專業(yè)化養(yǎng)老托育服務機構經(jīng)營。對存在房屋租金支付困難的養(yǎng)老托育服務機構，鼓勵合同雙方通過平等協(xié)商方式延期收取。探索允許空置公租房免費提供給社會力量供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復護理、老年教育等服務。
同時，2022年，各地對符合條件的養(yǎng)老托育服務機構按照50%稅額頂格減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。養(yǎng)老托育行業(yè)納稅人可按規(guī)定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。
嚴格落實養(yǎng)老托育服務機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行的政策，鼓勵地方2022年視情給予進一步減免優(yōu)惠。落實對受疫情影響封閉管理的養(yǎng)老托育服務機構用電、用水、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月費用緩繳期，并可根據(jù)本地實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。養(yǎng)老托育服務機構申請辦理電、水、氣、熱等業(yè)務，實行限時辦結制度。
個人可緩繳養(yǎng)老保險 機構貸款延期還本付息
《通知》要求，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的養(yǎng)老托育服務機構，實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。受疫情影響經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的養(yǎng)老托育服務機構，可申請階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分，緩繳期間免收滯納金。對符合條件的養(yǎng)老托育服務機構，“免申即享”緩繳職工醫(yī)保單位繳費3個月，緩繳期間免收滯納金。
以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老托育服務機構從業(yè)人員、養(yǎng)老服務從業(yè)人員等各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納費款確有困難的，可自愿暫緩繳費，2022年未繳費月度可于2023年底前進行補繳，繳費基數(shù)在2023年當?shù)貍€人繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，繳費年限累計計算。
在金融政策方面，《通知》要求開展普惠養(yǎng)老專項再貸款試點，支持金融機構通過融資信用服務平臺網(wǎng)絡向普惠養(yǎng)老服務機構提供貸款，根據(jù)試點情況，在對政策進行評估完善后進一步擴大試點范圍。引導商業(yè)銀行等金融機構繼續(xù)按市場化原則與養(yǎng)老托育領域的中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，延期還本付息日期原則上不超過2022年底。
同時，鼓勵地方結合財力實際，給予養(yǎng)老托育服務機構貸款貼息支持，緩解養(yǎng)老托育服務機構融資困難。鼓勵政府性融資擔保機構按市場化原則為養(yǎng)老托育服務機構提供融資增信支持，積極為受疫情影響企業(yè)提供融資擔保支持。支持地方結合財力實際向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。
增加防疫支持 加強老人助餐、心理服務
《通知》提出，地方各級人民政府應在物資調(diào)配、轉(zhuǎn)運隔離、醫(yī)療救治等疫情防控工作部署方面對養(yǎng)老托育服務機構予以傾斜，提供技術支持和必要保障。地方各級人民政府根據(jù)疫情防控規(guī)定組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老托育服務機構定期開展核酸檢測，并視情況增加檢測頻次。養(yǎng)老托育服務機構按規(guī)定儲備必備防疫物資，引導公益慈善組織為養(yǎng)老托育服務機構捐贈防疫物資。對因疫情防控要求實施封閉管理、無法正常運營的養(yǎng)老托育服務機構的防疫物資、消殺支出，地方人民政府可給予適當支持。
《通知》特別提出，地方各級人民政府組織心理醫(yī)生、社會工作者等團隊，通過現(xiàn)場或視頻方式，根據(jù)需要及時為不具備心理咨詢條件的養(yǎng)老服務機構提供心理疏導服務，幫助緩解入住老年人及員工因長期封閉出現(xiàn)的焦慮等心理健康問題。鼓勵餐飲企業(yè)為不具備餐飲自制能力的養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老的老年人提供助餐服務，地方可結合實際因地制宜對老年人助餐服務給予適當支持。
此外，支持養(yǎng)老托育服務機構探索新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式。地方各級人民政府引導養(yǎng)老托育服務機構線上線下融合發(fā)展，支持養(yǎng)老領域企業(yè)發(fā)展智慧養(yǎng)老模式，幫助對接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、康復輔助器具制造等資源，提供智慧化服務；支持托育服務機構創(chuàng)新服務形式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，拓展線上服務。有條件的地方可結合實際探索發(fā)放養(yǎng)老托育服務消費券。
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